抓实信访维稳 建设平安枝城
近年来，我镇坚持“民为先、和为贵”，积极化解矛盾纠纷，稳妥处置信访问题，着力建设平安枝城，全镇信访总量大幅下降，维稳形势得到明显好转。2008年，到宜都市级上访54批79人次，同比下降62%和70%；赴省上访3批10人次，同比下降70%和55%；全年未发生一起群体性事件，无一人进京上访，首次获得宜昌市“平安乡镇”荣誉称号。被市委、市政府表彰为信访工作先进单位、综治工作优胜单位。<p></p>
<p> 一、落实“第一责任”，扎实做好基础工作</p>
<p> 发展是第一要务，稳定是第一责任。我们结合枝城实际，从强化“第一责任”入手，补齐信访维稳“短腿”，扎实做好基层基础工作。</p>
<p> （一）建立机制，把信访维稳作为“一号工作”。枝城是工业重镇和农业大镇，由过去3个乡镇办事处合并而成，项目征地拆迁量大、历史遗留及发展带来的现实问题多，各类矛盾相互交织，信访维稳工作量大。为此，我们始终坚持“在稳定中发展，在发展中稳定”，把信访维稳作为全镇的“一号工作”，与经济工作一同部署、一同督查、一同考核。镇里全面推行信访维稳“八个一”工作机制，即把信访维稳工作摆在第一位、强化“一把手”责任、一个月开展一次矛盾纠纷排查（奥运期间半月一次）、一个月召开一次党政办公会研究疑难信访问题、对重点信访事项一案一法、信访维稳一月一督办、一季度一考核、奖惩一次到位等。与此同时，我们制定信访维稳百分制考核办法、信息奖励办法，人、财、物向信访维稳一线倾斜，用强有力的运行机制确保这一重中之重的工作落到实处，取得实效。</p>
<p> （二）全员上阵，人人都是维稳“第一责任人”。镇委书记、镇长李德金同志切实履行第一责任人职责，要求“彻底解决老矛盾，控制新矛盾”，明确提出“零进京访、严控集体访、基本消除无理访”的信访维稳工作目标，并坚持每周接待一次上访群众，每月下访一次调查处理突出问题。过去一年里，李德金同志接访52批212人次，督促解决群众反映的矛盾纠纷48件，做到了“群众诉求件件有回复，符合政策件件都解决”。上行下效，全镇各村、社区及镇直单位主要负责人抓稳定责无旁贷，干部职工人人有压力、个个担责任，农村综治协管员活跃在矛盾纠纷排查化解的“前沿阵地”，整体联动取代孤军作战，化解矛盾合力显现，项目征地拆迁、劳动保障、基础设施建设、群众困救助等一批各类信访问题迎刃而解。</p>
<p> （三）畅通渠道，高度重视群众发出的“第一信号”。我们在实践中认识到，重信重访数量增加、缠访户越来越多，最主要的原因就是没有畅通渠道，及时抓好初信初访的处置。鉴于此，我们要求村、社区及镇直单位高度重视人民群众“第一信号”，认真细致地抓好初信初访问题的处理，并着力提高信访问题的处理时效。对矛盾纠纷及不稳定因素，我们要求村组干部及综治协管员力争做到三个“第一时间”，即第一时间赶到现场、第一时间上报信息、第一时间先期处置。龙王台村某村民因三峡移民问题赴北京上访，九组协管员闻讯后及时向镇信访办上报信息，我们迅即启动处置预案，安排专车及人员，星夜兼程七个多小时，在郑州火车站赶上列车，上车将其劝返。信访人回镇后，我们主动邀请劳动和社会保障、国土、移民、民政等部门到我镇会诊，宣传政策，解决了其诉求中的合理部分，信访人表示不再上访。</p>
<p> 二、严把“四项准则”，稳妥处置信访问题</p>
<p> 如何依法按政策解决信访人的合理诉求？我们的体会是两句话，那就是“有政策的一分钱不少给，无政策的一分钱不多给”。在这一原则下，我们坚持按四项基本准则，尽可能稳妥地处置具体信访问题。</p>
<p> （一）处理答复依据充分，客观公正。对信访人及信访件的处理答复，我们要求办理人克服走马观花、经验至上、不由分说、草下定论的“浮躁心理”，认真查找政策法律依据，力求做到处置客观公正。为提高办件答复水平，镇机关坚持隔周一的理论学习制度，聘请党校、司法、规划、信访、劳动、人事等部门专家为机关干部授课。镇信访从司法所长期抽调司法助理一人从事信访件调查答复等工作，司法所、法庭、派出所、法律服务所安排专人协助信访部门开展接访及处置信访问题。对疑难信访问题，我们采取带件咨询、部门会诊等多种方式寻找充分依据，一案一法加以解决。</p>
<p> （二）特殊个案特殊处理，一次了断。对情况特殊的信访个案，政策无明文规定、法律无明文界定的，我们在充分酝酿后，给予人文关怀，进行一次了断式处理。梁家畈村某村民去年12月反映家庭困难，镇信访办迅即与村委会联系，上门了解情况，耐心做他的思想工作，引导其靠勤劳致富，并“特事特办”，向民政部门争取春节临时救济金500元。信访人对此非常感激，目前已赴上海打工。</p>
<p> （三）同类矛盾一视同仁，以绝后患。对同类矛盾纠纷，我们不因信访人上访就处置，也不因同类人群暂未上访就不理不睬暂不处置，而是“一碗水端平”，坚决杜绝“后遗症”。城郊村某农户因土地二轮延包中的有关问题，在宜华一级路征地后就补偿费用多次上访，我们请经管局负责人到镇会诊，与信访人见面，经过14个多小时协商，当晚签订处置协议。接下来的两天内，我们主动约请村民到镇，按同一补偿标准，一举处置了涉及的三起同类问题，确保了宜华一级路在该村的征迁工作。</p>
<p> （四）无理缠访严格政策，有理有节。对多次宣讲政策法规仍然胡搅蛮缠、无理取闹的缠访闹访户，我们要求干部们能顶压力、敢担责任，克服不计得失、不思后患、花钱买一时平安的“摆平心理”，对这类人要严格政策不让步，有理有节巧应对。泉水河村某村民在超市因违反员工纪律被辞退后，多次到市、镇上访，我们及时到超市了解情况，向市里汇报其被辞退真相，统一接访答复口径，后来因其子问题到省上访，我们与劳动保障部门一道前往省信访局汇报了事件原委，令其受到省信访局领导训诫教育，让其借机生事捞钱的愿望逐一落空。</p>
<p> 三、注重“三个结合”，积极化解矛盾纠纷</p>
<p> 我们认为，化解矛盾纠纷，解决信访问题，不能简单地就矛盾抓矛盾、就信访抓信访，而应创新方式方法，讲究接访处置艺术，逐步建立完善信访维稳工作的长效机制。</p>
<p> （一）源头预防与调解化解相结合。我们在实践中发现，许多矛盾纠纷及因此产生的信访问题，是因我们的干部麻木漠然及不作为或乱作为引发的。因此，一年来，我们结合此类实例，对镇村干部加强了宗旨观、执行力等方面的教育，要求所有干部接待信访要耐心、倾听诉求要诚心、宣讲政策要热心、解决问题要真心，既和风细雨以情感人，又坚持原则以理服人。与此同时，镇信访百分制考核办法对源头预防排查数量、三次调解落实率、矛盾纠纷化解件数等都一一量化，强调源头预防的重要性，尽可能把矛盾纠纷消除在萌芽状态，努力做到“大事不出村、小事不出组”。</p>
<p> （二）群众上访与干部陪防相结合。架锅山村近年来上访量大幅下降，去年实现了无一人到镇以上上访的目标。他们的成功之处在于，有了矛盾纠纷，村一级解决不了，村干部就陪同上访人到镇及市咨询政策，反映诉求，让被陪的群众亲耳听到权威部门的答疑解惑，亲身感受到村干部在为自己的事奔波，怨气消除，理解增进，上访的念头自然打消。我们在全镇推广“架锅山经验”，倡导通过干部陪访解决信访问题、化解矛盾纠纷、密切干群关系。2008年，镇政府及镇直部门接待18个村、社区干部陪访72人次，陪访后重信重访的仅4人次。</p>
<p> （三）解决思想问题与解决实际问题相结合。我们在处理信访老户的问题时，注重从分析其上访动机和目的入手，全面掌握其信访问题发生、发展的整个过程、原因及家庭情况，对症下药，做到了解决思想问题与解决实际问题相结合。泉水河村一老上访户过去以家庭困难为由，多次到镇、市上访。我们组织专班，与她交心谈心，渐渐解开了她的思想疙瘩，按政策将全家三人纳入农村低保，并同宜化楚星公司联系，安排其在劳务队干清洁工，使其基本息诉罢访。
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