打造一流治安环境 服务三明发展大局
<table bordercolor="#669900" width="77%" border="1"><tbody>
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<td valign="bottom" width="100%" bgcolor="#ccffcc" height="36">
<p align="center"><font color="#669900" size="4"><b>打造一流治安环境 服务三明发展大局</b></font></p></td></tr>
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<td bordercolor="#ffffff" bordercolorlight="#ffffff" width="100%" bordercolordark="#ffffff">
<center></center>
<p align="center">●夏 钢</p>
<p><br/> 打造一流治安环境不仅是推动三明科学发展、实现“海西先行、三明争先”目标的保障条件，也是公安机关学习实践科学发展观的必然要求。全市公安机关在开展深入学习实践科学发展观活动中，要以打造三明一流治安环境为总抓手，按照市委对公安机关“保稳定、重为民、强队伍、求先行”的工作要求，把公安发展融入三明科学发展大局之中，查找、解决思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的不符合科学发展要求的突出问题，探索实现公安工作科学发展的新思路、新机制、新举措，以一流工作业绩服务、促进三明又好又快发展。<br/> 一、明确打造一流治安环境的目标<br/> 三明有深厚的精神文明积淀，各级党委、政府始终高度重视稳定和社会治安工作，社会治安历来较好，曾被中央社会治安综合治理委员会评为2001-2004年全国社会治安综合治理先进地市，三明市公安局历届党委班子团结率领全市公安机关不断推进公安工作和公安队伍建设发展进步，许多工作有创新、有特色。近年来，特别是党的十七大召开以来，全市公安机关在市委、市政府和上级公安机关的领导下，以科学发展观统领公安工作和队伍建设，遵循“警务信息化、维稳机制化、侦查专业化、防控网络化、执法程序化、队伍正规化”的工作思路，实行了分类建设城乡社区警务室、调整三明市区警务运行机制、整合三钢三化分局、构建大刑侦工作机制、构建扁平化指挥机制和警情分析研判机制等一系列改革，各项工作取得了新进步。据省公安厅委托国家统计局福建调查总队测查，2008年三明市城乡居民的居住环境安全感和对社会治安满意率分别达97.01%、94.95%，分居全省第一位、第二位。城乡社区警务“31653”工程体系建设和队伍建设“五个抓”机制得到了市委、市政府和上级公安机关的高度肯定，2009年3月、5月省公安厅先后在三明召开了全省公安机关城乡社区警务建设和加强纪律建设现场会，推广三明的经验做法。打造三明一流治安环境，就是要在这个新起点上与时俱进，使三明市成为全省最安全的区域之一，公安工作服务、保障和促进经济社会发展的效能得到最充分的发挥。具体目标任务主要有八个方面：一是政治稳定，不发生危害国家安全和政治稳定的重大政治事件、暴力恐怖案件；二是社会和谐，不发生影响社会稳定的重大群体事件；三是防控严密，不发生社会反映强烈的重大恶性刑事案件和治安灾害事故；四是打击有力，没有黑恶势力坐大成势的治安问题，不发生严重危害国家经济安全和本市经济建设的经济犯罪案件，涉毒违法犯罪蔓延势头得到有效遏制；五是执法规范，民警执法素质明显提高，执法制度健全、完善，执法行为理性、平和、文明、公正，执法监督扎实到位，执法质量优良，执法的法律效果与社会效果高度统一；六是服务高效，落实好服务经济社会各项规定，重点项目建设、新农村建设以及各项事业建设得到优质、高效的治安、安全服务；七是形象良好，公安队伍职业化、正规化建设取得新进展，不发生影响恶劣的重大违法违纪问题；八是群众满意，各年度全市城乡居民安全感和对社会治安的满意率保持较高水平，对公安工作的满意率持续提高。<br/> 二、认清打造一流治安环境面临的难点<br/> 1、在治安方面。当前，全国治安大局总体稳定，但仍处于对敌斗争复杂期、刑事犯罪高发期、人民内部矛盾凸显期、社会建设和社会管理的探索期。从三明的情况看，随着融入海西建设步伐加大，一些领域的社会矛盾集中、纠纷凸显，隐蔽敌情更趋复杂。突出表现为“四个增多”：一是群体事件增多。当前，涉及征地拆迁、企业改制、林权改革、涉法涉诉、医疗纠纷、工资待遇等群体上访问题突出，有的甚至采取非理性的暴力手段发泄不满，冲击打砸基层党政机关，网上非法炒作日趋活跃，煽动性较强，极易引发群体性事件，对社会稳定产生冲击。二是刑事犯罪增多。随着交通基础设施改善，三明与外省及本省沿海联系更加密切，快进快出式的流窜犯罪日显突出，流动人口犯罪、多发性侵财犯罪和“民转刑”案件明显增多，黑恶势力借机重新抬头，对人民群众的安全感构成严重威胁。三是经济犯罪增多。企业经营不景气导致经济犯罪危害加大，金融诈骗、集资诈骗、危害税收征管、非法吸收公众存款等案件进一步凸显。四是毒品犯罪增多。吸贩毒活动从铁路沿线向县城农村蔓延，娱乐场所吸食摇头丸等毒品现象突出，私种毒品原植物罂粟又有抬头，新型毒品和传统毒品交织在一起，数量较多，危害增大。公安机关应对严峻复杂治安局势的能力面临考验，治安问题的敏感性增强，一起普通的违法犯罪案件甚至治安案件如果处理不当可能迅速转变为社会热点问题；黄赌毒等违法犯罪现象更为隐蔽，查处难度增大；社会治安防控体系尚不够严密，人民群众的警务需求增大，危爆物品管理仍较薄弱，非法生产、储存、贩运、使用民爆物品现象时有发生，交通、消防安全监管任务繁重，重特大交通事故和火灾隐患仍然存在。<br/> 2、在观念和机制、体制方面。一是在思想观念上，一些公安领导干部和民警对科学发展观领会不深，思想解放不够，缺乏服务、促进三明发展的使命感、紧迫感，大局意识、服务意识、统筹意识和创新创优意识不强，对新形势下社会稳定工作的规律特点研究不够，对出现的一些新情况、新问题敏感性不高，习惯于用传统的理念、思维、方式和手段，去处理和解决当前日趋复杂的社会矛盾和治安问题；二是在基层基础上，公安基层基础工作总体薄弱的状况尚未得到根本扭转，以信息化引领的现代警务软硬件机制尚未完全建立，驾驭动态社会治安的能力还不高；三是在体制、机制上，齐抓共管、经常性打击防范、工作考评、监督保障等机制还不够完善；四是在队伍素质上，教育训练的针对性、实战性不够强，民警综合素质特别是做群众工作能力和信息化应用能力亟待提高；五是在规范执法上，行为不规范、执法不公、执法不严甚至执法犯法等问题时有发生；六是在警民关系上，一些基层公安机关群众意识仍然薄弱，漠视群众利益，忽视公共关系建设，构建和谐警民关系工作亟待加强。<br/> 三、创新打造三明一流治安环境的工作措施<br/> 1、解放思想，切实提升责任意识，坚定打造一流治安环境的思想基础。在思想认识上，重点树立三个理念：一是服务发展第一要务理念。要深刻认识“发展还不够快、不够好这个最大的基本市情”，坚持经济社会建设发展到哪里，公安服务、保障就跟进到哪里，主动对接市委市政府提出的“强化主轴、壮大两翼、‘块状’推进、连片发展”的区域发展思路和“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产”的产业发展思路以及“工业强市、生态立市、科教兴市、开放活市”的“四市战略”，准确把握公安工作在三明发展总体格局中的地位、作用，努力为经济、社会发展创造良好的治安和法治环境。要进一步增强保发展、保民生、保稳定意识，正确处理执法与服务的关系，按照“多服务、少干预，多帮忙、不添乱”的要求，努力营造更加宽松的创业环境，切实转变工作作风，积极主动地为创业者提供安全、法律等方面的支持和服务，真正做到帮创业者之所需、解创业者之所忧，以创业来带动就业，以就业来促进社会稳定、和谐。要努力营造良好的服务氛围，按照“四个不让”的要求，全面开展“比服务、比效率、比质量、比作风、比形象”竞赛活动，努力为全社会提供最优质、最便捷的服务。二是稳定责任重于泰山理念。发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。科学发展观是以人为本的发展观，没有稳定，人民群众不可能安居乐业，经济社会不可能又好又快发展。树立稳定责任重于泰山的理念，就是要正确处理发展与稳定的关系，做促进科学发展的保卫者和建设者，积极创造稳定的社会环境促进发展、保障发展，实现发展的目标。要坚持把确保国家安全和社会政治稳定放在更加突出的位置，坚决防范、打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动；要坚持严打方针，同时贯彻宽严相济的刑事政策，加强社会治安防控体系建设，最大限度地遏制违法犯罪；要从促进社会和谐出发，充分发挥公安职能，当好党委政府参谋，不断提高排查、化解社会矛盾纠纷的能力和水平，从源头上预防和处置群体性事件；要牢固树立管理就是服务的理念，创新治安管理机制，改进治安管理方法，提升治安管理服务水平。要进一步深化对坚持依法治国、践行执法为民、保障科学发展、促进社会和谐的认识，正确履行宪法和法律赋予的职能，着力维护人民权益，着力实现社会公平正义，着力促进社会和谐。三是统筹推进公安工作可持续发展理念。要统筹公安现实斗争和基层基础建设，在确保社会稳定的同时坚持“固本强基，持续运作”，以公安现实斗争引领基层基础建设，以强有力的基层基础建设支撑公安现实斗争；统筹打、防、控、建、教各项工作，建立和落实以派出所为责任主体的管理责任机制，形成权责明确、行为规范、警令畅通、运转协调的公安管理体制，实现由“各自为战”向“系统化整体作战”转变，解决破案、打击和防范、预防、管理脱节和效益不高问题；要统筹社区警务和情报信息主导警务，建立动态化、精细化现代警务机制，改变人海战术大兵团作战的警务模式，全面实行扁平化、点击式指挥调度，实现粗放式“全警动员、死看硬守”向集约化“科技强警、信息化管理”转变；要统筹侦破大案和遏制一般刑事犯罪，建立专业化打击犯罪新机制，在主攻命案和重大案件的同时重视侦破一般案件、小案件，强化破案责任意识，提高群众安全感、满意率；要统筹执法与服务，寓管理于服务之中，真正把执法为民落到实处，做到既有利于保持社会安定有序，又有利于激发社会的创造活力；要统筹业务工作和队伍建设，最大限度地调动广大民警的积极性，做到业务、队伍两手抓、两手硬，以维稳、执法、服务等各方面工作绩效检验队伍建设，以抓队伍保稳定、促和谐、创一流。<br/> 2、完善机制，切实提升防控水平，落实打造一流治安环境的具体措施。一是以社区警务实现防控网络化。贯彻市委市政府《关于进一步改革和加强城乡社区警务工作的意见》（明委〔2009〕7号）和全省公安机关城乡社区警务现场会精神，在党委政府的领导下，继续强化“31653”工程体系建设，解决好城乡社区警务中存在体制性、机制性问题，着重提升城乡社区警务维护稳定、防控犯罪和服务、组织群众的实际效能，发挥密切联系群众、构建和谐警民关系作用，打牢治安防控的群众基础。要以警务室为平台，从群众关心的小事做起，开展侦破小案件、调处小纠纷、化解小信访、整改小隐患、传送小温暖“五小”活动，为群众提供便捷的治安、安全服务，充分体现人民公安为人民的政治本色，赢得群众理解和信任，同时积极开展警民相约警务室等形式多样的警民互动活动，密切联系群众，充分发动群众，共同维护社会安定稳定。要织密城乡社区防控网，健全治保、联防机制，排查整治治安“黑点”，开展经常性的法制教育和“四防”宣传，落实居民小区和新农村建设的安全防范工程建设，力争使多发性、可防性案件得到有效控制，重、特大刑事和治安灾害事故明显减少。要管好实有人口，在群众支持下，严密掌握有违法犯罪经历和嫌疑人员的情况，加强工作对象管控，落实帮教、控制措施；要寓管理于服务之中，依法保护流动人口的合法权益，同时依托全国人口信息系统和全省公安刑侦5.0、派综等公安信息化平台，积极审查比对无合法证件、无固定住所、无正当经济来源的“三无”人员，及时发现打击藏匿其中的违法犯罪分子。二是以情报信息主导警务实现防控动态化。切实把情报信息作为维护社会稳定、构建良好社会环境的决策依据，在党委政府领导下，建立公安机关牵头、各有关社会管理部门共同参与的全方位情报信息会商、研判机制，最大限度地掌握犯罪人的信息，通过对犯罪人的信息控制，摸清犯罪规律，提高打击、防范、管理、控制等各项工作的动态性、针对性、实效性。要将实施情报信息主导警务战略的基础扎牢于群众之中，以组建城乡社区治安信息员队伍为抓手，组织民警深入群众掌握社会信息，同时要将情报信息分析、研判的成果与群众分享，定期将本地治安状况、群众关注的治安热点问题等以适当方式向社会公布，提醒群众采取安全防范措施，最大限度地压缩违法犯罪的社会空间，减少群众损失。在公安内部，要以指挥中心为龙头，实现情报信息的快速整合、快速流转，在第一时间传递到一线实战单位，同时以扁平化勤务指挥机制为纽带，提高公安机关整体快速反应能力，在第一时间落实指挥中心发出的处警指令，以高效率出警、处警，严密社会面治安动态控制。三是以科技强警实现防控精准化。以“金盾工程”二期建设为载体，大力强化公安信息化建设，积极建立“五个平台”：①覆盖社会各个行业的综合性警务信息查询平台。加强与有关部门的协调，尽快将水、电、通信、煤气、金融、保险、公路（特别是高速公路）、交通运政管理等与公众生活密切、有助于更好地防控犯罪的信息资源纳入公安信息化查询系统。②服务平台。按照政府信息公开条例，充分利用互联网资源，在公安机关外网建立规范的公安机关网上服务群众平台，实现网上办证、网上审批，提高办事效率，更好地服务群众。加快电子化驾驶员考训场等场所和信息化、科技化路面监控设施的建设，改善服务条件，解决好当前群众驾车考试难、汽车检测难等问题。③侦查实战平台。依托刑侦综合信息5.0查询系统，建立适合三明实际的公安刑侦信息实战应用平台，在围绕地域性犯罪、多发性系列犯罪研判的基础上，进一步对高危人群犯罪、前科人员犯罪开展动态研判，涉及到的相关省市违法犯罪人员信息数据，要与旅店业、暂住人口、出租房屋等信息系统关联，实行自动核查比对和自动报警。④社区警务平台。进一步完善城乡社区警务信息化建设和应用，做好信息化应用由一类警务室向有条件的二类警务室的延伸，同时做好无线网络接入派综系统数据交换使用的开发试点，使一线民警能使用笔记本电脑或无线“警务通”就能开展工作，积极开发建设电话语音、手机短信和互联网平台，使广大群众通过互联网、电话语音或手机短信等各种现代化渠道进行报警业务申请和获取需要的信息。⑤治安管理平台。开发建设娱乐场所从业人员信息系统、涉爆仓库监控系统、涉爆涉枪人员指纹系统、流动人口和出租房屋网上申报系统建设，加强派综系统等相关数据库功能。在建立健全信息化平台的同时，还要高度重视刑事科学技术等其他公安科技建设和应用。大力开展等级刑事技术室创建工作，全市12个县（市、区）公安机关要在2010年全面完成创建二级以上刑事技术室。市局DNA技术要充分发挥作用，在基层刑侦大队、看守所、治安拘留所、强制戒毒所等进一步规范采集违法犯罪嫌疑人血样的工作制度。要进一步加强犯罪现场勘查特别是重大疑难案件现场勘查工作，实现命案现场“统勘制”，促进现场勘查率、痕迹物证提取率和利用率不断提高。尽快对全市指纹自动识别系统进行升级改造，加快市局指纹二级工作站和本地库建设。<br/> 3、规范执法，切实提升执法公信力，保障打造一流治安环境的政治和社会效果。一要着力坚定执法为民信念。始终牢记为人民服务的宗旨，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众的满意作为作一标准，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋、事为民所办，坚持用群众的标准衡量公安工作，按群众的愿望推进公安工作。二要着力提高民警执法素质。对现有执法岗位民警进行全方位考核摸底，分批组织岗位执法轮训，提高执法能力，建立各警种执法人才库，培养专家队伍。实行一帮一“导师”制，加强岗位练兵，在侦查、法制队伍中实行侦查员、法制员等级制，制定等级标准，以日常绩效考核为基础，通过考试，分别给予不同的待遇和执法权限，以增强执法民警提高自身素质和规范执法的积极性。三要着力提升执法质量。不断完善现有执法质量考评机制，积极借助信息化手段大力推行网上执法考评模式，由过去卷宗抽查考评提升为对民警个人逐案全面考评，由过去考单位扩展为既考个人又考单位，把执法质量考评结果与人事考核挂钩、与领导的工作业绩和民警的奖惩晋升挂钩，在考评中积极推行每月评选“最佳最差卷宗”活动，鼓励最佳、鞭策最差，把个人执法质量与单位执法水平相挂钩，对违反执法纪律、徇私枉法、不作为、乱作为的坚决严肃处理。四要着力规范执法行为。认真总结提升基层在刑事执法和行政执法方面的经验做法，在遵循立法原则和立法意图的前提下，对执法裁决行为进行科学细化，切合实际出台规范执法自由裁量行为规定，缩减个人自由裁量空间，防止执法裁决倚轻倚重，不公平公正。认真总结大田、梅列、沙县等地试行行政调解与司法调解相结合的交通巡回法庭无缝衔接做法，在符合条件的县市区予以全面推广，减少群众因交通事故带来的调解难、赔偿难问题。同时，将交通事故调解机制向治安行政案件办理轻微伤、轻伤领域拓展，建立公、检、法机关定期主动会商机制或业务执法办案部门联系协作机制，从化解矛盾纠纷、构建和谐的高度，把行政调解与司法调解有机融合起来，方便服务群众，维护社会稳定。<br/> 4、树好形象，切实提升队伍战斗力，强化打造一流治安环境的组织保证。一要强化队伍教育管理。把经常性思想教育和公安职业道德教育结合起来，积极引导民警树立正确的人生观、价值观、世界观、职业观，强化宗旨意识和“执法为民”观念；要深化“创三无”活动，提高队伍管理制度化、规范化、正规化管理水平，认真落实抓领导、抓规范、抓细节、抓典型、抓督察的“五个抓”机制，明确要求，统一标准，减少随意性和盲目性，实现队伍管理的最大效益。二要抓好素质培训和人才建设。落实民警实战技能训练年部署，严格制定教育培训的短、中、长期教育计划，有针对性地开展一线民警的执法与服务、知识与技巧、心理与艺术等方面的教育培训，努力提高民警政治、业务、执法素质；要积极实施人才强警战略，以人才效应推动公安事业的科学发展。三要积极构建和谐警民关系。开展好爱民实践活动，加强警察公共关系建设，及时整治和解决群众反映强烈的热点、难点问题，完善新闻发言人制度，正确把握舆论导向。四要充分发挥先进典型的示范作用。在全市公安机关开展“学先进、创品牌、树形象”活动，集中学习、推广白沙派出所、市看守所、永安市公安局刑警大队三个先进典型，同时进一步加强各层次、各警种先进典型培养和发现工作，充分发挥先进典型的“品牌”效应，形成争先创优的良好氛围。五要坚持从严治警和从优待警相结合，提高队伍的向心力、凝聚力。要解决好民警的政治、经济待遇问题，让民警真正感受到组织的温暖和关怀，激发民警的工作热情；要严格实行岗位交流制度、竞争上岗制度和不合格民警退回制等队伍管理制度，坚持唯绩是举，任人唯贤，把平时的考察、半年、年终考核与评优评先、立功受奖、晋职晋级和经济利益相挂钩，着力营造公开、公平、公正的用人环境，以良好的用人环境保持队伍活力，提升公安工作和队伍建设水平。<br/> （作者为三明市委常委、市公安局局长）<br/></p></td></tr></tbody></table>
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