两岸政治暗礁难挡经贸热潮

人大办 发表于 2009-9-29 08:02:21

两岸政治暗礁
难挡经贸热潮
李  非
       2004年台湾“总统”大选在即，民进党候选人为赢得胜局，不惜挑拨两岸民众情仇，以牺牲两岸关系稳定发展为代价，抛出所谓“公投”议题，引发国际社会的强烈反弹。尽管两岸政治关系持续僵持、冷淡，暗礁险峻，阴霾难驱，但是，两岸经贸交流却日趋活跃、热络，浪潮涌动，春光明媚。两地经济要素相互流动，相互补充，不仅加深两岸经济的相互依赖，而且促进两岸关系的互动发展，为中国和平统一奠定坚实的经济基础。
台商积极寻求
分享CEPA成果
         本世纪初，东盟“10+3”会议初步达成建立“自由贸易区”的协议，计划至2010年全面实施“自由贸易协定”，形成东亚地区经济合作的新机制。2003年10月，中国正式加入《东南亚友好合作条约》，成为《条约》区域外加盟国，进一步加强与周边地区的经济合作。在区域经济合作浪潮的推动下，港澳台地区也积极加入与内地的经济合作。2004年“内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排”（CEPA）正式启动，粤港澳经济一体化进程进一步加快。台湾有识之士也纷纷提出建立“两岸自由贸易区”、“两岸共同市场”等主张，以促进两岸生产要素的自由流动。
    自然条件、资源状况、经济技术水平存在一定的差异，许多产业的关联性与互补性较强，通过经贸交流，将各自的经济优势结合起来，进行合理的资源配置和有效的分工合作，可以起到互补、互利的经济效果，从而带动台湾经济发展。台湾有限的经济资源和空间，要求其将视野扩大到海峡西岸，通过融合并吸纳大陆的资源，拓展台湾经济的发展空间，促进经济转型。新世纪初期，为把握两岸入世机遇，迎接CEPA挑战，台湾企业，尤其是技术型生产企业更加积极主动地与大陆建立更紧密的经济合作关系，为产业结构调整开辟一条出路。
两岸产业分工
促进台湾技术升级
       岸之间比较利益的内在冲动，主要是通过不同分工形态的要素交换实现的。双方以经济利益为动力，以产业对接为内容，以企业协作为形式，把各自的相对优势组合成整体优势，逐步建立起具有比较利益优势、产业规模效益和市场竞争力的优势产业，形成“垂直分工与水平分工”相结合的产业分工体系。从上个世纪80年代中后期从事下游工业生产的中小企业大量涌入大陆东南沿海地区设立加工出口基地，到90年代供应原材料的中上游工业生产大企业不断进入大陆拓展市场空间，再到21世纪初期以电子信息产业为主的高新技术企业纷纷到大陆投资设厂，充分说明台湾对大陆的投资，并不是单纯的资金、技术转移，或者是厂商生产据点的延伸，而是区域分工方式的改变。
    实际上，台湾已从过去使用发达国家（主要是日本）零组件，加工成劳力密集型产品后再输往发达国家（主要是美国）的分工方式，转成变自己生产原料及零组件，由工资较低的大陆加工后再输往发达国家。这种分工方式的改变，产生了两岸之间阶梯性的交换关系，有助于台湾经济技术水平的提高。台商对外投资促进台湾生产结构不断调整，逐步升级为以技术密集型产业为主。
两岸贸易往来
加深经济相互依赖
       两岸贸易往来既为双方尤其是台湾创造了巨大的贸易利得，又使两岸之间建立起相互依存的关系。目前，大陆已成为台湾最大的贸易伙伴、最大的出口市场和第三大进口来源地；台湾也成为大陆第四大贸易伙伴和第二大进口来源地。据台湾有关经济研究机构评估，两岸经贸对台湾经济增长的影响度达到30%～40%。2003年两岸贸易总额达583.7亿美元，其中台湾货物输往大陆493.7亿美元，大陆货物输往台湾90亿美元，台湾享有贸易顺差403.7亿美元。从1992年起，祖国大陆一直是台湾最重要的顺差来源地，累计超过2000多亿美元。两岸贸易在很大程度上影响以至左右台湾国际收支。如果扣除台湾在两岸贸易中享有的顺差，台湾外贸顺差将转为严重的逆差。台湾对大陆贸易顺差弥补了对日本逆差的缺口。
        实际上，台湾外贸循环已从过去“日本提供技术—台湾加工生产—外销美欧市场”的“传统三角模式”转变为“日本进口—台湾设计—大陆加工—美欧销售”的“四角模式”。这是近10年来台湾经济发展的重要动力。21世纪初期，这一贸易循环模式进一步向“日本进口—台湾设计—大陆加工与销售”的“新三角模式”转化，对大陆的市场依赖度进一步加深。从长远趋势看，这种相互依赖关系最终将走向“双环模式”，即逐渐转变为直接运用大陆技术与市场的“大陆—台湾”之间的贸易循环。

台商投资企业
创造良好经济绩效
       台商投资大陆创造了良好的经济绩效。据统计，至2003年底，台商在大陆协议投资项目累计约6.06万项、金额达706亿美元。台商投资效率普遍较高，在协议台资中，实际到资365亿美元，到资率为52%；在总数6万多家台资企业中，开工企业4万多家，开工率达67%；有5万家台资企业按规定履行合约，资金如期到位，履约率在80%以上。
       台商之所以不断扩大在大陆的投资和生产，主要是由于经济效益明显。“落户”大陆的台资企业普遍盈利，盈利面在60%以上，其中工业生产企业盈利面高达70%以上。根据台湾“经济部”调查资料，大陆台资电子信息企业收益要好于大陆全部台资企业，也好于全部台湾的海外企业。据台湾“证期会”统计，前往大陆投资的上市公司以电子业获利最丰，在整体获利中占70%。赚钱最多的前20家电子上市公司，有七成是靠大陆企业赢利，包括鸿海、广达、华硕、明电、仁宝、达电等13家，母公司几乎全靠大陆工厂赚钱，岛内只留下“花钱”机构，如研发设计、营运总部、管理培训以及后勤支持等。
       由于获利普遍看好，大陆台资企业在本世纪初期掀起新一波的增资热潮，纷纷增设生产据点，扩充产能，同时进行全方位的市场布局，抢占两岸入世后的新商机、新市场，充分显示其扎根大陆的信心。在已开业的4万家台商企业中，有6000多家增资扩建，约占六分之一，平均每家增资100万美元以上，累计增资超过60亿美元。台商增资主要来源于投资盈利，也不乏证券融资。一批台商通过扩大生产规模、新办企业以及带进配套项目等方式进行增资，逐步朝集团化、规模化经营方向发展。

两岸经贸交流
带动政策不断调整
        两岸经贸交流的启动，在一定程度上是两岸政治关系从对峙走向缓和的产物。1979年祖国大陆“和平统一”政策的出台和“三通四流”的倡议，促进了因政治对立和军事对抗而中断的两岸经贸交流迅速走向恢复。两岸经贸交流经过“量”的不断积累和“质”的渐进嬗变，逐步走到“度”的边缘。这种“度”，就是两岸经济互补的本能，能够以较大的自由度超然发挥。近年来，两岸政治关系持续冷淡而经济交流日趋热络，充分说明两岸经济关系不仅越来越表现出与政治关系不同步调的发展轨迹，显现出逐渐摆脱政治阴影笼罩的趋势，而且越来越表现出影响以至引导两岸互动关系走势的趋向。经贸交流犹如一只“看不见的手”，在推动两岸关系迈向良性循环的轨道。
        实际上，两岸政策的互动源于两岸经贸交流的实质进展，一旦经贸交流达到一定规模，政策互动就将表现出愈加弹性和松动。从台湾对大陆经贸政策看，每项经贸政策的调整和变化，往往是对在技术或行政上无法有效阻止的既成事实的追认。从放宽贸易限制到开放工商考察，从开放试点直航到放宽投资限制，几乎都重复着“禁止—默许—开放”的“三部曲”，出现“法律落后于政策，政策又落后于现实”的脱节现象。从“戒急用忍”政策的调整，到“有效管理”政策的失效，充分说明台湾当局对两岸经贸关系的掌控难度趋大，政策控制力趋于减弱。因此，只要大力加强两岸经济联系，两岸关系就会自然滚动出一条互动的发展轨道。海峡两岸只要顺应历史发展潮流，遵循市场经济法则，促进经济交流与合作关系朝更加紧密的方向发展，就能达成互利双赢、共同繁荣的局面。
（作者系厦门大学台湾研究所博士、厦门市政协委员）

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