集中开展“三排查一促进”活动 主动融入海峡西岸经济区建设大局
全省、全市集中开展“三排查一促进”活动动员会以来，大田县根据中央、省、市综治委关于集中开展“三排查一促进”活动的部署，紧紧围绕建设“平安大田”总体目标，精心组织，周密部署，在全县范围内迅速启动、扎实推进“三排查一促进”活动，取得了阶段性成效，有力维护了全县社会安定稳定。<br/> 一把手重视抓落实。大田县认真贯彻省、市综治委《关于集中开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题、排查管控社会高危人群和重点人员，促进保增长、保民生、保稳定活动实施方案》和全市集中开展“三排查一促进”活动动员会会议精神部署要求，切实加强对“三排查一促进”活动工作的组织领导。县委、县政府成立了以县委书记为组长的集中开展“三排查一促进”活动领导小组，领导小组下设办公室，由县委常委、政法委书记赵德胜兼任办公室主任，进一步加强对“三排查一促进”活动的组织领导。为确保“三排查一促进”活动取得实效，县委、县政府成立总督导组，并在各乡镇和城区下设19个由县处级领导干部挂帅的督导小组。各乡镇也以村（居）为单位、以驻村工作队为成员建立了工作督导组。各级各部门按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，对本辖区、本系统、本单位内的“三排查一促进”工作进行督导，实行督导工作条块结合、横向互动、纵向联动，形成了覆盖全县的督导工作网络<br/> 二条措施在前增氛围。一是周密安排部署。县委、县政府切实把“三排查一促进”活动作为维护社会安定稳定的一个重要举措，作为今年的一项重要政治任务摆上重要议事日程。制定下发了《关于集中开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题、排查管控社会高危人群和重点人员，促进保增长、保民生、保稳定活动实施方案》，明确“三排查一促进”活动的指导思想、工作目标、时间安排、工作措施和工作要求。先后召开了县委常委会、综治委成员会、全县集中开展“三排查一促进”活动动员会、第一季度社会治安形势分析会、全县社会治安重点整治工作会等会议，研究部署“三排查一促进”活动 ，做到主要领导亲自部署，组织实施，切实动员好、部署好、组织好、落实好，确保取得实效。二是营造浓厚氛围。全县各级各部门紧密结合各个时期活动的工作重点，特别是在3月份的综治宣传月活动中，加大对集中开展“三排查一促进”活动的宣传力度，采取各种行之有效的宣传手段，广泛开展了一系列形式多样的宣传活动，形成规模声势，营造深厚舆论氛围。县电视台对全县集中开展“三排查一促进”活动动员会进行了新闻报道,对开展活动的重要意义、主要目标、工作重点进行了滚动宣传;综治委组织政法各部门及县妇联等有关部门在东街口开展了平安建设及有关法律知识咨询活动，开展了综治好新闻评选活动，举办了“我身边的平安故事”有奖征文活动；县电信分公司、移动通信分公司、联通分公司分别向各自的用户发送了一条平安宣传短信；各乡镇、县综治委成员单位更新和增加综治和平安创建固定标语100条、悬挂条幅宣传标语56条；屏山乡充分发挥本地“高甲戏”宣传优势，开展“南音文化”宣传活动，在庙会、节日活动期间，到各村巡回演出。通过大力开展宣传工作，真正在全县形成人人关心、人人支持、人人参与“三排查一促进”活动的浓厚氛围。<br/> 三项原则解决实际问题。解决信访突出问题和重大矛盾纠纷，首要的是要解放思想，创新思维和方法，正确处理个人与集体的关系。大田县在处理信访突出问题和重大矛盾纠纷中探索建立和完善了“三项原则”，即：对于不涉及政策性的个案问题，无法律依据而又情理之中的，可通过困难救济等形式合情合理地解决问题，促进“案结事了”；对于百姓有一定道理、相关部门有一定过错的信访问题，要多从维护百姓的利益出发，适当提高补偿标准解决问题；对于过错全在相关部门的信访问题，该赔偿的要赔偿。这“三项原则”的贯彻执行，使我县一大批信访突出问题和重大矛盾纠纷得到快速有效的解决。县综治委、县纪委（监察局）、县委组织部、县人事局对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮，影响全县整改效果和整体进度的责任单位及其有关领导给予批评教育，黄牌警告，限期整改，问题突出的实行综治一票否决，并追究有关领导责任。3月份，县综治委对2008年度没有完成综治工作目标，单位教育工作不力，防范措施不落实，单位刑事案件超标，职工违法犯罪现象严重的湖美乡高才村等3个单位实行了“一票否决”，对县职业中专学校等3个单位实行了“黄牌警告”，并发出综治整改建议书，责令限期整改。<br/> 四抓落实确保安定稳定。一是抓排查。各级各部门在原有存在的矛盾纠纷和信访突出问题的基础上,紧紧围绕“三排查一促进”活动的重点,结合本地区、本单位的实际,组织召开老党员、人大代表、村民代表、单位退休老干部、计生协会成员等座谈会、分析本地区、本单位是否存在热点、难点问题和重点管控人员。全县排查出治安乱点21个(其中列入省、市联系点1个、县联系点3个)，175件矛盾纠纷和信访问题（其中省、市6件，县3件），社会高危人群和重点人员13626人（其中流动人口8108人、刑释解教人员1259人、监外执行罪犯149人、具有不良习性青少年1323人、农村留守儿童2785人、“法轮功”重点人员2人）。5月6日，市委常委、组织部周部长深入我县开展接待群众来访活动，全天共接待群众来访11批14人。在3月上旬、7月中旬，由县公安局牵头组织有关单位，对涉危涉爆单位、公共娱乐场所等重点要害部位和内部单位，分别开展了一次全面细致的安全生产大检查，及时发现和整改安全隐患，共检查内部单位80余处，重点要害部位35处、清查出租房屋4000余处、建筑工地60余个、中小宾馆40余处、歌舞厅KTV娱乐场所30余处，盘查可疑车辆800余辆，对可能藏污纳垢的部位、区域进行了彻底的清查，及时消除了大量治安隐患。在4月份，县综治委组织各乡 (镇)、县派驻乡镇各督导小组以村(居)为单位，认真开展矛盾纠纷和突出信访问题、治安混乱地区和治安突出问题、社会高危人群和重点人员排查。对排查出来的情况，做到逐一登记造册，建立工作台帐，并做好有关数据的统计汇总。同时结合县委开展的学习实践科学发展观调研活动，组织县派驻乡镇各督导小组深入到所联系的乡(镇)及每一个村庄，开展以“下基层、访群众、解问题、保稳定”为主题的实践活动，通过认真听取广大干部群众的意见，共同商讨解决问题的对策和办法，有效地解决了一批矛盾纠纷和治安突出问题。期间，共形成调研报告18份，排查调处矛盾纠纷和信访问题51件、调处成功49件，整治好转突出治安问题21个，教育转变社会高危人群和重点人员506人，有效地推动了全县“三排查一促进”活动的深入开展。二是抓调处。全县各级各部门对省、市交办的重信重访问题及我县排查出来的矛盾纠纷和信访突出问题，认真按照县委、县政府提出的解决信访问题的三个原则，调整工作思路，实事求是，逐件进行分析，找准症结所在，寻找解决问题的有效途径，围绕“案结事了、息诉息访”的目标，因案施策，运用多种手段化解矛盾，解决问题；对新的矛盾纠纷，及时果断地做好化解工作，在源头上下功夫，在解决问题上下功夫，力求发现一起，调处一起、稳定一起。做到主要领导、挂包领导、责任领导、责任人主动深入基层、深入一线、深入现场，面对面地解决问题、面对面地指导工作、面对面地督促检查，有效解决一批矛盾纠纷和突出信访问题。如针对2月25日发生的廖巧娥、叶聿攀等人聚众冲击国家机关和聚众扰乱交通秩序事件，县委、县政府高度重视，县委、县政府主要领导、分管领导多次召开有关会议，并亲往现场劝解移民派代表面谈，妥善处置了该事件。同时，积极做好善后工作，派出移民所在乡镇驻村工作队、移民指挥部工作人员和移民所在村村干部深入村、户做好宣传解释和劝导工作；积极动员参与堵路移民的亲属（在职干部为主）做好政策宣传和劝导工作；采取布暗线等方式进一步完善信息网络，及时掌握移民动态，防止事态扩大化；及时关注网络舆情，防止不明真相的网民炒作，防止事件出现负面影响。使这起有可能激化、或集体赴省进京上访的重大矛盾纠纷得到及时有效的稳控。今年来，全县共调处矛盾纠纷和信访问题984件，调处成功934件，其中省、市、县排查的信访突出问题和重大矛盾纠纷挂牌督办件29件，已结已息7件，已结未息8件。防止矛盾纠纷引发群体性上访3件120多人，制止群体性械斗事件1起20多人。三是抓整治。各地在整治中基本做到有一套符合当地治安实际的整治工作方案，有一支以党政和政法干警为主的重点整治工作队，有一个责任心强、能打硬仗的工作队长。县、乡共成立重点整治工作队22个138人。各整治工作队针对重点整治单位存在的重点治安问题，及时制定了切合实际的重点整治方案，采取有效的工作措施，有目的、有步骤地开展工作。普遍实行了乡(镇)书记、乡(镇)长、综治副职、派出所所长、整治工作队长和综治委成员单位领导挂点“捆绑责任制”，认真落实“打、防、管、治、调”各项措施。另外，我县在规范信访秩序，继续大力畅通信访渠道，确保群众能够顺畅反映诉求，确保群众合理诉求及时解决到位的同时，对无理缠访闹访和非正常上访行为，对挑动煽动组织集聚上访人员，严格按照国家法律法规和省高级法院、省检察院、省公安厅、省信访局制定下发的《意见》，坚决依法处理，坚决依法打击。如对我县发生的“2.25”案件，县公安机关依法按集众冲击国家机关罪、集众扰乱交通秩序罪立案侦查，对涉嫌犯罪人员将依法予以严厉打击，进一步整治我县信访秩序。四是抓防范。我县坚持把基层基础工作作为“三排查一促进”工作的中心环节抓好、抓实。当前，突出抓好了社会治安防控体系建设和各项治安防范措施的落实。在人防上，进一步加强了治安巡逻队伍建设。县财政投入260余万元成立一支50人的城区治安巡逻大队。实行军事化管理，队员统一食宿；队部设有洗浴室、健身房各1间。各中队按巡区划分,分别在城区八个社区开展治安巡逻工作，治安巡逻以夜间巡逻为主，实行车巡、步巡相结合，提升治安巡逻队的作战能力。治安巡逻大队组建以来,在打击犯罪、维护治安、保护人民等方面发挥积极作用，共抓获现行犯罪嫌疑人15名,其中逃犯1名,从中破获各类刑事案件19起;协助公安机关处置群体突发事件1起,解决纠纷案件24起;为群众办实事办好事46件；今年五月以来，大田城区没有发生“两抢”案件，城区居民安全感普遍增强。在物防上，认真落实党政机关、人民团体以及包括非公有制经济组织在内的各企事业单位的内部及居民楼院“三铁一器”、门卫等防范措施；在技防上，继续做好社会治安视频监控系统建设，扩大主要路段、商业繁华区、重点要害部位和治安复杂场所视频监控网络的覆盖面，提升治安防控的科技含量和水平。<br/> 五种形式强化督导检查。一是经常性督导。要求各乡镇各有关部门指定专人负责，建立“三排查一促进”工作台帐，实行“零报告”制度，每月向县综治办报告一次工作进展情况，及时了解掌握工作信息和动态。市“三排查一促进”工作督导组先后4次深入到我县督导，县督导组每月25日前至少到基层督促、检查和指导二次，并及时帮助协调解决工作中存在的困难和问题。5月6日，市委常委、组织部周部长在我县开展接待群众来访活动后，当即召开会议，对当天接访工作进行了总结、分析，对信访件逐一进行了批示；对如何进一步加强和做好信访工作，强调要增强大局、政策、公正、效率、和谐等五个意识，确实维护好安定团结的局面，使广大人民群众能够安居乐业，集中精力搞好生产发展，积极投身于经济和社会建设。县综治办每月都组织人员深入到有关乡镇、村进行指导一次。二是通报督导。县委办、县政府办、县综治办及时对全县活动开展情况进行通报，县联席会议对各单位接访工作情况实行一月一通报，促进工作整体平衡发展。三是会议督导。2月23日，召开县维护稳定领导小组（扩大）会议，听取了市、县排查出的10件重大矛盾纠纷和信访突出问题办理情况汇报，逐件分析原因，研究措施，落实责任；8月20日，召开县处理信访突出问题及群体性事件联席会议，通报了今年来全县信访工作情况。四是集中督导。结合综治平安建设工作半年检查，对全县各级各部门开展“三排查一促进”工作情况进行了督导检查。五是重点督导。在“两节”、“两会”、“7.22”等重大活动和敏感时期，我县都突出做好信访突出问题和矛盾纠纷的解决、突发性群体性事件的防范、违法犯罪活动的打击、安全生产的监管等四个重点工作的督导。<br/> 六查六看确保工作扎实有序开展。一查阅记录，看是否召开了动员会，有无工作计划；二查核资料，看排查出来的矛盾纠纷、治安混乱地区和突出治安问题、社会高危人群和重点人员是否已逐条登记造册，看对治安重点整治点是否制定了整治方案和落实了工作责任；三查验队伍，看是否确定了责任领导、落实专人负责，有无成立了应急处突队伍，物资保障是否到位；四查检措施，看重点地区、重点部位、重点场所是否已开展了治安隐患排查，重要单位、要害部门是否切实落实了安保措施；五查访群众，看是否广泛发动群众，组织基层党政组织参与“三排查一促进”活动和群众知晓率、参与率的情况；六查找漏点，看“三排查一促进”活动是否存在盲区，治安乱点、突出治安问题、重点稳控人员是否有遗漏。<br/> （作者为中共大田县委书记）<br/>
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