以科学发展观为指导深入推进新余民防快速发展

福建老秘 发表于 2010-4-28 11:13:53

<img style="ZOOM: 50%"border="0" hspace="13" align="right" src="http://www.fzlt.net/net201003/20100313a.jpg" width="500"height="263"/>当前，我市正积极融入鄱阳湖生态经济区，加快建设国家新能源科技城，在科学发展，进位赶超，绿色崛起的道路上迈出新步伐。怎样才能为我市积极融入鄱阳湖生态经济区、建设国家新能源科技城提供服务，作出贡献，这是摆在我们民防（人防）部门面前的现实课题。
一、理清思路，树立新观念
今后一段时期新余民防发展的思路应该是：坚持以科学发展观为指导，以民防需求为牵引，以应急应战和防空防灾一体建设为核心，以完善机制为根本，以能力建设为基础，以政策建设为保障，努力建设结构优化、责权一致、运行高效、作用突出的民防体系，实现反应迅速、指挥灵便、技术专业、保障配套的目标。
当前要着力破除三种思想，树立三种观念。一是破除等待观望的思想，树立主动出击、抢抓机遇的观念。民防工作是一项崭新的工作，由人防向民防转型，全省人防部门普遍存在等待上面压担子、观望左右怎么做的现象。坚持发展是第一要务，只有主动参与，抢占先机，才能借“机”发力，乘“势”发展，才能扩大民防影响，树立民防形象。二是破除畏难退缩的思想，树立积极有为的观念。民防工作是一项开拓性、创造性的实践活动。只有迎难而上，开拓创新，才会有所作为；也只有有所作为，才能有民防的地位。三是破除急于求成的思想，树立科学求实的观念。借鉴国内外民防建设的成功经验，遵循民防发展的客观规律，充分发挥自身优势，积极参与防灾、减灾、救灾和应急救援工作。
二、科学定位，确立新职能
新余市民防局除了是市国动委的常设机构和市政府人民防空的主管部门外，也是防灾、减灾、救灾、应急救援的主要力量和重要平台。通过建设高效顺畅的防灾、减灾、救灾、应急救援组织指挥平台、建立完善配套的应急行动方案预案体系、形成功能完备的城市地下防护场所和农村疏散地域、提高社会民众的灾害防范意识和防护技能、积极参与应急抢险和救援等，有效增强民事防护能力和应急救援水平。工作内容主要是六大功能体系建设。即以人防指挥中心为核心，建设设施完善、统一高效的组织指挥体系；以民防（人防）工程设施为主体，建设统一布局、结构合理的城市地下防护体系和农村疏散地域体系；以民防教育为主导，建设内容丰富、形式多样的教育培训体系；以人防专业队训练为基础，建设机构健全、精干过硬的应急抢险抢修队伍；以民防信息化为重点，建设统一平台、统一标准、统一数据的网络信息体系；以民防法制为保障，建设行为规范、办事高效的行政管理体系。
三、积极实践，寻求新突破
防空防灾一体化，全国各地民防部门目前都还处于起步探索阶段。当前新余民防要从政策、平台、教育、场所、队伍等六个方面积极进行探索，以寻求新的突破。
第一，构建民防政策体系。完备的法制政策，是开展民防工作的根本依据和保证。民防机构要积极起草发展民防事业的若干意见，以政府的名义制定并向全市各地各单位下达规范性的文件和工作任务。同时，配套出台涉及民防组织指挥、通信警报、人员疏散掩蔽、地下避难场所建设和管理、民防宣传教育、应急救援队伍建设等一系列政策性文件，从而迅速构建民防履行政府管理职责的政策体系。
第二，积极发挥“0919”人防指挥平台作用。 “0919”人防指挥平台是集防卫作战、动员支前、人民防空、非战争军事行动“四位一体”的综合指挥平台，具有比较先进的通讯指挥系统和设备较全的应急指挥系统，战时供市委、市政府、军分区首脑机关指挥防空袭斗争，平时为全市防灾救灾、应急救援的民防指挥中心。要争取市有关部门设立功能科室，进驻指挥中心办公，同时要成立市委书记、市长、军分区司令员、分管副市长、军分区参谋长、市直各有关单位负责人组成的民防指挥部，机构设置在“0919”人防指挥中心，以便市领导充分利用先进的应急指挥系统快速指挥防灾、救灾和处置突发事件的工作。
第三、深化民防宣传教育。提高社会民众的防灾减灾意识和安全防护技能，是民防工作的一项重要内容。要在继续加强中学民防知识教育的基础上，积极探索民防社会宣传的新途径，努力推动民防知识进社区、进企业、进机关、进党校，扩大民防事业发展的社会基础。在宣传教育内容上，要努力实现从单一防空教育向防空防灾教育转变，从基础知识教育向基本技能教育转变。把民防教育与国防教育、法规教育、防灾减灾教育、公共安全教育结合起来，紧密围绕人民群众日常生活的公共安全需要，科学设计宣传教育内容。
第四，科学合理地开发人防工程。按照《人民防空法》规定，10层以上的楼房必须配建总面积4%的人防工程，10层以下地质条件允许也要建地下人防工程，地质条件不允许则收取人防易地建设费。几年来，我市共建设人防工程近30万平方米，投资近6亿元人民币，收取人防易地建设费近3.5亿元。为了做好平战结合工作，合理开发利用地下人防工程，我们要求开发商及建设单位，将地下人防工程开发成地下停车库，临街工程则开发成商场，产生了较好的效益。以后，我们还将本着科学合理地开发地下空间的原则，力求让人防工程建设达到合理利用，拉动投资，带动内需，产生效益的目标。
第五，抓紧应急救援队伍建设。要按照余府发〔2008〕30号文件的要求，加强人防专业队伍建设，积极开展演练，努力实现“建、训、管、用”的突破，使它们成为“能应急、反应快、行动能力强”的专业队伍，能随时担负起我市应急救援和灾情处置的任务。
第六，不断完善各类应急预案。要根据新余市经济社会发展情况，高度重视修订完善人口疏散预案、防灾减灾预案和突发公共事件处置等各类预案，积极做好各类预案的基础设施建设。明确民防部门在防护行动中的主导地位，划分各协管部门的职责，使得在各类应急事件中有规可依。

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以科学发展观为指导 深入推进新余民防快速发展

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