深入践行检察职业道德 有效提升检察机关执法公信力
<p> 2002年以来，高检院相继出台了一系列措施，着力推进检察职业道德建设。认真贯彻落实上级部署、抓好主题实践活动、深入践行检察职业道德是我们义不容辞的责任。如何充分依托教育引导、跟踪评查和风险防控等途径，引导干警积极践行检察职业道德，精心塑造理性平和、文明规范、公正廉洁的执法形象，不断提升检察机关执法公信力，这是我们必须深入研究的问题。<br/> 一、切实加强教育引导，确保理性平和执法<br/> 开展主题实践活动旨在教育和引导检察人员自觉加强道德修养，以检察职业道德来凝聚检察人员忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律的理想信念。因此，我们应采取注重学习培训、注重典型示范和注重明晰责任等“三个注重”的措施，着力加强检察职业道德建设，努力把坚定理想信念转化为化解社会矛盾具体方法、转化为促进社会和谐的具体行动，转化为理性平和执法的具体措施，不断提高办案的法律效果、社会效果和政治效果。一要注重学习培训。要把加强检察职业道德建设与“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动结合起来，采取专题培训、座谈交流、演讲汇报、辅导报告、网上论坛、制作示范片、组织检察官宣誓、组织干警走访爱国主义教育基地、举行检察职业道德测试等形式多样的学习培训，教育和引导检察人员自觉加强职业道德修养，促使检察职业道德内化为检察官的自身修养，外化为检察官的自觉行动。二要注重典型示范。要把加强检察职业道德建设与深入开展创先争优活动结合起来，紧紧抓住市委政法委号召全市政法系统学永安市检察院的契机，认真组织开展创先争优活动督察工作，采取跟踪督察的方式，督促基层院按月汇报学习动态、活动成果、工作经验及其典型事迹，从中挖掘和宣传推介典型人物、典型集体和典型经验，以学习身边先进为载体，充分发挥先进模范的引领示范作用，让干警学有榜样、赶有目标，达到点亮一盏灯，照亮一大片的效果，激发检察人员自觉坚守道德底线、忠诚履职的积极性。同时，也十分重视反面典型的警示教育作用，及时组织检察人员学习各类典型案例通报，采取以案论德、警示教育的方法，认真剖析反面典型的教训，着力提升全体检察人员的见微知著、防微杜渐能力，自觉加强检察职业道德修养，及时把不正确的思想和现象解决在萌芽之中。三要注重明晰责任。要把加强检察职业道德建设与创“名院、名人、名品”活动结合起来，着力深化“一院一品、一处一优”的特色亮点培育工作，采取层层签订责任状的办法进一步明确全员岗位职责，要求班子成员“向上攀登、向下渗透、守土尽责”，中层领导“凝聚感召、承上启下、一岗双责”，全体干警“牢记使命、认真负责”，引导检察人员牢固树立“我的责任我负责、他人责任我有责、集体责任我尽责、不负责任严追责”的命运共同体意识，始终坚持忠于职守、崇尚法治、秉公执法、维护公平正义的理念。<br/> 二、切实加强跟踪评查，确保文明规范执法<br/> 主题实践活动重在实践，重在特色，重在成效。执法办案是检察机关履行法律监督职能的核心，检察人员职业道德的优劣状况，直接影响着执法办案的文明规范程度。因此，我们要紧紧围绕形象文明规范、理念文明规范、行为文明规范、作风文明规范和语言文明规范等目标，落实案件评查、明查暗访和效能督察等措施，引导干警自觉从自身做起、从点滴做起、从细节做起，着力解决检察职业道德建设方面存在的问题，确保文明规范执法。一要强化案件评查措施。要把加强检察职业道德建设与加强案件管理工作结合起来，充分依托案件管理信息化手段，加强对案件的受理、分流、办理、送达等环节进行动态跟踪监督，对发现的问题以《案件质量问询通知书》、《纠正错误建议书》、《规范执法建议书》、《办案瑕疵通报》等方式督促纠正。定期或不定期地组织开展法律文书规范制作、案件质量评定、公诉人出庭规范评议和控申接待文明窗口形象建设等方面的督察，针对评查中发现的问题和漏洞，不仅采取实名通报的方式督促整改，还举一反三地剖析造成执法不规范不文明的思想道德根源，促进干警自觉加强职业道德修养，努力确保执法行为的文明规范。二要强化明查暗访措施。要把加强检察职业道德建设与贯彻落实高检院出台《检察职业行为规范》、《检察机关文明用语规范》和《检察人员廉洁从检若干规定》结合起来，由市院分管领导牵头组织联合督察组到基层院开展巡回督察，采取明查暗访、协同督察的方式，抓好专项检查，针对发现的问题，适时帮助相关单位分析存在问题的原因，督促落实整改措施，着力解决少数干警思想中存在的特权思想、霸道作风、群众意识淡薄、执法不文明、执法不规范等突出问题，精心打造文明规范的执法形象。三要强化效能督察措施。要把加强检察职业道德建设与贯彻落实市委《关于在全市开展“机关作风建设年”活动的意见》结合起来，深化“亮岗履职”创建活动，加强效能督察，及时掌握每个检察人员工作态度，敬业情况、履职成效，认真查摆机关效能建设存在的薄弱环节，着力解决服务意识不强，责任心不强，工作推诿，办事拖拉，服务质量和效率不高的问题，全面提升机关效能，努力确保执法文明规范。<br/> 三、切实加强风险防控，确保公正廉洁执法<br/> 公正廉洁执法，是人民群众对检察机关提出的最基本和最需要的执法标准，是检察工作的生命线。结合主题实践活动，认真排查执法办案、社交活动和家庭生活等领域存在易发问题的风险点，健全完善公正廉洁执法风险防控机制，强化日常管理监督，促进公正廉洁执法，是检察机关积极回应社会各界提出严要求高标准和寄于殷切希望的具体措施。一要健全完善执法办案风险防控机制。要把加强检察职业道德建设与加强办案风险防控结合起来，深入分析执法办案存在的薄弱环节，从中排查出153个易发问题的风险点，探索建立公正廉洁执法风险防控机制，由两级院的13名督察长、22名督察员和104名公正廉洁执法督导员负责对8个主要业务部门及其工作人员的日常执法活动的监督检查，并将评查结果记入干警个人执法业绩档案，作为干部考核任用的依据，增强检务督察的权威性，促进干警自觉加强职业道德修养，牢固树立公正廉洁执法理念，自觉落实风险防控措施，真正做到执法如山、刚正不阿、忠于职守、敢于监督。二要健全完善社交活动风险防控机制。要把加强检察职业道德建设与强化对干警八小时外活动管理监督结合起来，针对当前一些干警由于职业道德观念脆弱，受多元文化、多元经济的消极影响，出现职业道德底线不保，容易在社会交往活动中发生违法违纪问题。认真研究加强对干警“八小时”以外活动的监督途径，采取聘请廉政监督员、走访人大代表、成立督察组巡查娱乐场所、落实重大事项报告和个人财产申报制度等措施，健全完善社交活动的风险防控机制，加强对检察人员“社交圈”活动的监督，促进广大检察人员自觉加强检察职业道德修养，以检察职业道德感召检察人员坚定清正廉洁的职业操守，牢固树立自重、自省、自警、自励意识，时刻做到慎独、慎微、慎交友，始终保持淡泊名利、不徇私情的良好品格。三要健全完善家庭领域风险防控机制。要把加强检察职业道德建设与风险防控进家庭活动建设结合起来，针对市场经济条件下，一些人为了达到其不可告人的目的，可能采取各种手段，对检察人员及其家属进行千方百计腐蚀拉拢，检察人员及其家属稍有不慎，就会滑向权钱交易、权权交易和权色交易等蜕化变质的泥潭的复杂环境，采取向检察人员家属发廉洁提醒短信、召开廉内助座谈会和走访联系干警家属等措施，引导检察人员及其家属自觉遵守各项纪律规定，做到“三不”、“四问”、“五把关”，即：不替任何人说情、不向任何人许诺、不向任何人贿赂；有人上门问所求、外出应酬问缘由、额外收入问来源、带回礼品问事宜；把好“收入、收礼、社交、人情、教育”五关，当好检察人员的“廉内助”，把好“廉洁关”，把对检察人员的监督引入家庭，延伸了风险防控的触角，弥补监督管理空缺，确保公正廉洁执法。<br/> （作者为三明市人民检察院政治部主任）<br/></p>
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