政法工作总结：以“三项重点工作”为视角探析社会建设的有效途径
社会建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”中的重要“一位”。以推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法为主要内容的“三项重点工作”是社会建设的重要组成部分，是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的治本之策。做好“三项重点工作”，对于推进以改善民生为重要内容的社会建设具有重要的意义。<br/> 一、“三项重点工作”是社会建设的重要组成部分<br/>社会建设涵盖面广，要求大力发展教育文化事业、改善医疗卫生、健全社会保障、解决就业问题、增加居民收入等等。其中，以化解社会矛盾、社会管理创新、公正廉洁执法为主要内容的“三项重点工作”是社会建设的应有之义。<br/> 第一，维护社会稳定是社会建设的根本前提。社会稳定是社会良性运行的前提条件，一个和谐的社会,首先必须是一个安定有序的社会。胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出:“社会稳定是人民群众的共同心愿,是改革发展的重要前提。”当前,随着我国社会主义市场经济体制日趋完善,综合国力不断增强,人民生活显著改善,社会大局总体是稳定的。但是,由于我国已进入改革发展的关键时期,空前的社会变革也积累了一些影响社会稳定与和谐的因素,需要我们采取对策加以妥善解决。当前，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，维护社会稳定面临的形势复杂、任务艰巨。面对形势的深刻变化，社会建设特别是社会管理还存在诸多不适应、滞后于经济社会发展的问题，“三项重点工作”紧紧抓住了影响和制约社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，它的部署实施是巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进社会发展的重大举措。从我市的情况来看，经过近年来“平安三明”的创建，社会稳定形势呈现良好发展态势，刑事案件发案数得到有效遏制，人民群众的安全感和对社会治安满意率逐年提高，但与新形势新任务的要求还有一定差距，因此，我们要深入推进“三项重点工作”，以2012年争创全国社会治安综合治理“长安杯”为动力，在强化责任落实、突破重点难点、夯实基层基础、创新工作机制等方面争先作为、取得实效。<br/> 第二，化解社会矛盾是社会建设的重要任务。马 克思说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”只要有人类存在，就有人的各种各样的利益，就有人们之间的利益矛盾。在计划经济时期，分配上带有明 显的平均主义色彩，个人利益的实现主要由集体和国家直接调控，收入差距也不大，加 之意识形态的宣传教育和集中精力搞阶级斗争，使得人民内部矛盾多集中在思想政治领 域，淡化了物质利益矛盾，或者说，物质利益矛盾处于隐性状态，不够突出。随着改革、开放和市场经济体制的逐步确立，已经使人们逐渐接受了差异性、个性化的 社会，群众的人生观、价值观都发生了很大的变化。由于受市场作用的驱使，经济利益、物质利益成为生产、生活的主要驱动力，人们更重视和追求与自己密切相关的实际利 益，功利主义价值取向逐渐凸显，从而使经济利益矛盾和物质利益冲突成为引发矛盾纠 纷的核心内容。构建社会主义和谐社会，是一个不断化解社会矛盾的过程，也是一个不断促使和谐与不和谐两种因素发生转化的持续过程。深入推进“三项重点工作”，就是要求我们在工作中最大限度地减少社会不和谐因素，最大限度地增加社会的和谐因素，妥善处理好和谐与不和谐的辩证关系，积极主动地正视矛盾、化解矛盾，致力于解决影响全局和谐的一些重大问题，在不断解决矛盾的过程中提高社会的和谐程度。<br/> 第三，社会管理创新是社会建设的必然要求。社会管理体系建设是一个系统工程，必须逐步建立起一套政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的完整体系。一方面，要强化政府社会服务管理功能，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，有效解决各类社会矛盾和不安定因素，切实提高应对与处置突发事件的能力。另一方面，要加强城乡基层自治组织建设，切实发挥基层自治组织和各类社会中介组织的社会服务功能，积极推进和谐社区、和谐村镇建设，促进形成社会服务网络化。同时，积极鼓励和支持社会慈善、社会福利、社会救助和优抚保障等各类有利于促进社会和谐的服务事业发展，逐步建立和完善与经济、政治、文化、社会发展要求相适应的社会管理体系，积极营造促进社会和谐的环境和氛围。<br/> 第四，维护社会公平正义是社会建设应有之义。社会公正是和谐社会的本质和基石，是现代社会的基本价值取向，是现代社会基本制度设计与安排的基本依据，是建立公正合理的社会阶层结构的基本准则，也是制定社会政策的基本依据。胡锦涛总书记强调：“维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。”努力维护和实现社会公正，不但可以减少、缓解现有的社会不和谐的现象，而且还可以有效地“防患于未然”，从源头上减少社会不和谐现象的数量，减弱社会不和谐现象的强度。坚持公正廉洁执法、维护社会公平正义是政法工作的生命线，也是新形势下政法机关的重要历史使命。当前，个别地方涉法涉诉信访问题依然突出，暴露出了我们的一些政法机关、一些执法办案人员在执法理念、执法能力、执法作风中存在的突出问题。政法机关担负维护社会公平正义的重要使命，只有对执法环境的新变化有清醒的认识，对新形势下人民群众的司法需求感同身受，以实现公正廉洁执法为己任，把功夫用在提高执法水平和办案质量上，人民群众的疑虑和抵触情绪才会减少，司法公信力才会提升。<br/> 二、深入推进“三项重点工作”的体会<br/> （一）精心部署，责任要到位。加强领导、落实责任是做好“三项重点工作”的重要保证。我市在推进“三项重点工作”中高度重视加强组织领导，市、县两级不仅成立了有四套班子领导和有关部门一把手参加的“三项重点工作”领导小组，而且还分别就“三项重点工作”成立专项工作小组和办事机构，加强具体指导，做到“四个到位”，即强化“一岗双责”，做到思想认识到位；健全组织机构，做到工作合力到位；分解目标任务，做到检查督导到位；加大经费投入，做到财力保障到位。市委政法委对政法各级各部门落实三项重点工作情况定期督查、跟踪督查和重点督查，并把工作成效作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，与年终目标考核结合起来。今年在制定国民经济和社会发展“十二五”规划纲要时，我市把社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法纳入规划，提出要加强社会管理体系建设，整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理服务水平。<br/> （二）创新机制，特色要鲜明。把综治维稳工作的触角延伸到基层，夯实综治维稳根基，是“三项重点工作”题中应有之义。我市在“三项重点工作”中首创了基层综治信访维稳1+N联动模式，在全市推行并得到上级肯定和认可。所谓基层综治信访维稳1+N联动模式，“1”就是在乡镇（街道）发挥综治服务中心作用，在行政村（社区）发挥综治服务站作用。“N”就是在乡镇（街道）一般由司法所、派出所、基层法庭和信访、民政、武装、青年团、妇联、计生、林业、土地等单位组成；在行政村（社区）一般由调解会、治保会、警务室、民兵营、团支部、妇代会、老人协会等组成，共同参与综治工作和平安建设。通过这种模式，有效地整合了基层综治力量，强化矛盾纠纷联排、联调、联处合力，构建条块结合、专群结合的调解队伍，构筑了维护稳定第一道防线。在具体的工作实践中，这一模式以开展综治责任、普法教育、治安防范、禁赌维权、困难帮扶和文明建设进家庭的“六进”活动为运作载体，通过采取“矛盾纠纷联调、社会治安联防、工作事务联勤、突出问题联治、重点人群联管、平安三明联创”的“六联”联动工作机制，筑牢基层综治工作基础。目前，我市已建成比较规范的基层综治信访维稳1+N联动模式2030个，其中乡镇级142个，占所辖乡镇的100%，村居级1888个，占所辖村居的95.6%。从而，使大量的矛盾纠纷和治安问题在基层得以解决。<br/> （三）联系实际，重点要突出。当前，我国仍处于社会矛盾凸显期，影响社会和谐稳定的因素较多，特别是当前因农村土地征用、城镇房屋拆迁、山林权属、涉法涉诉等引发的矛盾和问题比较突出，群众反映强烈。为切实从源头上预防的减少社会矛盾，加强以改善民生为重点的社会建设，我市重点抓了社会稳定风险评估机制、重大社会安全事件应急预案、政法机关执法业绩档案、涉法涉诉信访积案清理和案件评查等工作。一是把建立重大事项社会稳定风险评估机制作为维护社会稳定的重要基础性工作来抓，作为推进“三项重点工作”的重要举措。为制定《三明市重大事项社会稳定风险评估（暂行）办法》，有关部门深入调研，组织专门力量起草，广泛征求社会各界意见，市委常委专门听取汇报，整个起草过程历时三个多月，四易其稿，最终以市委、市政府名义下发执行。二是把处置重大社会安全事件作为维护社会稳定的重要措施。市委、市政府制定了《三明市处置重大社会安全事件应急预案》，对严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为和大规模暴力犯罪，以及造成重大社会影响的群体性行为的预防和处置作出了具体明确的规定。三是在全市政法机关推行政法干警执法业绩档案制度，抓好管理系统软件开发，制定了执法业绩考评标准，并在实践中不断完善改进，把管理软件体现的执法单位、执法干警的工作业绩作为衡量执法质量、执法责任追究和干部选拔、评先评优的重要依据。四是大力开展清理信访积案、“百万案件评查”活动。对处理涉法涉诉信访积案专门成立领导小组，制定工作方案，下达任务指标，确保我市294件涉法涉诉信访积案到2010年底化解65%以上。其中，中央政法委交办的8件以及2009年中央政法委交办未息诉的19件涉法涉诉信访案件息诉率达90%以上。并且，要组织100起案件评查。对涉法涉诉积案和中政委交办的案件，各级政法委、政法部门主要领导亲自包案化解、亲自接访回访、亲自协调解决问题，确保涉法涉诉信访案件“案结事了、息诉罢访”。由于工作重点突出，任务具体明确，确保了我市“三项重点工作”取得扎实成效。<br/> （四）加强协作，合力要形成。“三项重点工作”是一项系统工程，涉及到各个领域、各个方面，需要各方紧密配合、相互支持，才能形成全社会的良性互动。政法机关是推进“三项重点工作”的主要力量，但不是唯一力量，要切实克服政法机关单打独斗、包打天下的局面，找准定位，重点突破。我市各有关部门在“三项重点工作”中较好地发挥职能作用。如市法院与行政执法部门、人民调解组织配合，建立完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、多元化调解工作机制，案件调解率、审结率、执结率都有明显提高。市公安局加强与文化、教育、工商、电信、移动、安监等有关部门协作，出台重点行业分级评定管理办法。同时，加强网上舆情管理，建立183人的网络舆情队伍，增设网上咨询、互动服务功能，建立警民联系QQ群和手机互联飞信联络，及时了解掌握和解答群众诉求和治安动态信息。下一步还要加强与各有关部门的协作，制定阶段性工作方案，充分发挥各自职能作用，深入推进“三项重点工作”。<br/> （五）致力民生，群众要满意。经济发展、社会安定是解决民生问题的重要前提和根本保障。我市政法机关认真贯彻胡锦涛总书记、习近平副主席来闽考察时重要讲话精神，积极响应省委、市委大干150天、打好“五大战役”的部署，立足本职，致力民生，服务发展。制定了政法综治工作服务“五大战役”保障三明跨越发展实施方案，提出要在解放思想、先行先试上取得新突破；在加快转变，更好更快上取得新业绩；在改善民生、促进和谐上取得新进展；在加强党建、提升水平上取得新成效。要着力解决新形势下影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，全面深入推进“三项重点工作”。并提出要确保今年年底50%的县（市、区）、乡镇（街道）、机关企事业单位达到“平安先进县（市、区）”、“平安先行乡镇（街道）”、“平安先行单位” 验收标准，为争创全国“长安杯”打下坚实基础的目标任务。同时，为营造安定稳定的社会环境，今年我市结合实际开展了“排查整治突出问题、优化三明发展环境”活动。市、县综治委制定了社会治安重点整治方案，成立了由市领导为组长的整治领导小组和12个督导组，采取分片挂包的办法，对排查出来48个重点场所、部位集中进行了整治。经过“大排查整治”，一些治安重点地区的社会治安状况明显好转，治安防控体系不断完善，基层基础工作不断夯实，人民群众公共安全感普遍增强。同时，我市针对校园及周边治安存在的隐患问题，全市各中、小学、幼儿园按照上级部署在全省率先配齐了保安力量，改善了装备，加强了巡查。全市落实了校园重点时段执勤巡查人员1652人，其中民警800人，协勤人员852人。实现对学校及周边全方位、全天候、无缝隙、立体化覆盖，提升了校园安全整体管控能力。各县（市、区）加强了城区治安巡防大队建设，将城区治安巡逻大队所需经费纳入县级财政预算全额保障，12个县（市、区）都建立了一支50—80人的城区治安巡防大队，进一步完善了专群结合的群防群治队伍体系，全面实现了街面有巡逻、小区有保安、单位有保卫、村居有联防，提高了动态环境下预防和控制违法犯罪的能力。此外，我市政法机关继续深化“大走访”活动，变群众上访为干部下访。广大政法干警深入群众家庭、困难企业，听民声、访民意、察民情、排民忧、解民难，面对面、心贴心地了解掌握群众诉求和辖区企业经营状况，力所能及、实事求是地为群众解决实际困难，为辖区企业的生产经营提供便利服务。如尤溪县公安机关针对群众反映的收买被拐儿童现象严重的问题，在全县开展了一场声势浩大的打击拐卖妇女儿童专项整治行动，共破获拐卖妇女儿童案件49起，取得了阶段性成果，受到公安部的表彰和人民群众的好评。<br/> 三、深入推进“三项重点工作”的对策建议<br/> （一）进一步完善社会矛盾化解机制。首先，要构建党委、政府统一领导，综治委综合协调，司法行政、政府部门、人民法院牵头，有关部门各司其职、社会群众广泛参与，以人民调解为基础、行政调解为补充、司法调解为保障，各种调解手段互为对接、互为补充的“大调解”工作格局。尽可能地使大量的矛盾纠纷在进入司法渠道之前通过调解手段得以解决，尽可能地使引发群体性事件的隐患消除在萌芽状态。其次，要健全领导干部定期接访、矛盾纠纷排查化解、领导包案处理信访问题、干部下访、联合督导和挂牌督办等工作制度。积极推进重大事项社会稳定风险评估机制，着力提高各级党委、政府科学执政、民主执政、依法执政的能力。第三，要完善矛盾纠纷预警、预知、预防、预报、调处等工作机制。矛盾纠纷大调解工作的核心在“解”，就是要案结事了、人和，既解“法结”，又解“心结”，减少纠结，既化解矛盾纠纷和不稳定因素，又注重为群众办实事、做好事、解难事，最大限度地增加社会和谐因素；第四，要关注社会热点，及时发现和妥善处理经济结构调整、基本项目建设、中小企业发展过程中出现的问题隐患，及时掌握矛盾纠纷易发多发行业、人群、部位、区域，结合我市实际，扎实抓好土地承包、林权改革、社会保障、征地拆迁、环境保护、劳资债务、出租车管理、医患纠纷等社会影响面大、容易引发群体性事件的矛盾纠纷调处化解工作。<br/> （二）进一步加大社会管理创新力度。首先，要加强对流动人口、社会闲散人员等特殊群体的服务和管理。特殊群体是指流动人口、留守流动未成年人、流浪乞讨人员、刑释解教人员、社区矫正对象，以及有严重心理障碍和问题人员、易肇事肇祸的精神病人、长期缠访闹访人员等，这一群体是社会大家庭的成员，由于种种原因，一方面，需要社会更多的关爱和周到的服务；另一方面，也需要各级各部门更多的帮教和必要的管控。对流动人员要完善服务管理组织网络和运行机制，把“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”等多种管理手段有机结合起来，既要提供优质服务，又要依法加强管理，有效预防和打击流窜犯罪活动；对留守流动未成年人要落实权益保护、家庭教育和社会帮扶等措施，为其健康成长创造良好的家庭、社会环境；对流浪乞讨人员要积极做好救助管理工作，特别要进一步做好街头流浪未成年人救助保护工作，促进流浪未成年人身心健康发展；对刑释解教人员要为其回归社会创造条件，确保其出监时不脱不漏可帮可控；对社区矫正对象要严密工作衔接，严格监管措施，落实矫正方案；对有严重心理障碍和问题的人、易肇事肇祸的精神病人、长期缠访闹访人员要加强心理疏导和管控，做到应管尽管、应教应教、应收尽收、应保尽保。其次，要进一步健全完善对网络虚拟社会的管理。虚拟社会是人们在计算机网络中展开活动，相互作用形成的社会关系体系。虚拟社会的生成，改变了社会的结构，使社会分化为现实社会和虚拟社会，社会主体生成也随之分化为现实生存和虚拟生存。随着以数字化、网络化为代表的现代信息技术突飞猛进，互联网已成为思想文化信息的集散地、社会舆论的放大器和国家软实力竞争的制高点。加强虚拟社会管理，成为当前社会管理的一个重点课题，成为构建和谐社会的必然要求。当前，网上各种不雅低俗之风不断蔓延，网上不健康、不道德信息、言论时有发生，严重影响广大网民特别是青少年的身心健康，毒化社会风气。此外，境外敌对势力借助网络不断干涉我国内政、进行各种渗透破坏活动。因此，要强化网上舆情监控引导、分析研判、快速反应等措施，特别是对一些敏感案件和突发事件, 要善于加强舆论引导，及时发现、封堵、删除网上造谣、煽动等危害社会稳定的信息，避免和减少境内外舆论炒作，净化网络环境。针对特定时期和群众反映强烈的网络诈骗、淫秽色情等网上治安问题在加大打击的同时，实时发布预警信息，提高网民防范能力。要坚持建设与管理并重，法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用，形成对网上有害信息和违法犯罪综合治理的工作格局，切实解决网络虚拟社会建设管理问题，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响。第三，要始终保持严打高压态势，加大打击刑事犯罪力度，特别是对那些黑恶势力犯罪、八类严重暴力犯罪和“两抢一盗”、金融诈骗等侵财犯罪要依法从重从快打击。要深入了解和掌握新形势下犯罪活动特点、规律，加强各部门的协调配合，提高打击犯罪的针对性、实效性。同时，要不断加强社会治安防控体系建设，提高人防、物防、技防水平，特别是提高新形势下打击各种犯罪活动的科技含量。第四，要进一步强化城乡结合部、交通运输等重点部位、重点行业的整治。城中村和城乡结合部、处在农村与城市的过渡区域，具有多元的社会利益结构、不同的社会阶层、复杂的人群结构等特征，是刑事、治安案件和民事纠纷多发的地带，也是社会管理的重点和难点问题。因此，要大力整治这一地区、部位治安突出问题，严厉打击各种黑恶势力和刑事犯罪活动。同时，要大力整治容易发生公共安全事故的交通运输、消防和食品药品等重点行业，容易滋生“黄赌毒”等社会丑恶现象的歌舞娱乐、洗浴按摩等重点场所，容易滋生黑恶势力的批发市场、物流运输、建筑工程、征地拆迁、矿产开发等重点领域，不留死角、空白。<br/> （三）进一步推进政法机关公正廉洁执法。社会的公平正义既是社会建设的终极目标,又是社会建设的基本价值理念, 政法机关和政法干警要把维护社会公平正义作为政法工作的首要价值追求，以提升司法公信力为目标，深入推进公正廉洁执法。首先，要增强廉洁自律意识。组织开展执法理念再教育，从思想深处解决权从哪里来和为谁执法、为谁服务的问题，自觉抵御权力、关系、人情、利益等各种因素的影响和干扰，依法严惩腐败分子，取缔非法收入，真正做到严格执法、公正司法。其次，要增强维护公平正义责任感。把每一起案件的办理、每一件事情的处理都当作维护社会公平正义的具体实践，从实体、程序、时效上体现维护社会公平正义的要求。当前，要把执法不严、裁判不公，执行难、涉法涉诉信访等问题，作为维护社会公平正义的重点来解决。要完善司法救助和法律援助制度，切实解决特殊困难群众打不起官司、得不到救助的问题。第三，要加强执法规范化建设。引导政法机关紧紧抓住执法活动的薄弱环节，进一步健全完善了执法责任体系、执法考评体系和执法监督体系。要结合集中清理涉法涉诉信访积案和开展百万案件评查活动，认真分析问题发生在哪些执法岗位、执法环节，主要原因是什么，及时发现执法中带有普遍性、倾向性的问题，有针对性地完善执法行为规范，做到发生一起、查找一类，纠正一起、规范一类，严防类似问题再次发生。第四，要大力宣传政法队伍中涌现出来的先进事迹。特别要结合“三项重点工作”，集中推出一批先进典型，对内凝聚警心，振奋士气，激发斗志；对外弘扬社会正气，树立政法队伍的良好形象，进一步密切警民关系。<br/> （四）进一步整合和充实基层政法综治维稳力量。首先，要把全面完善城乡社区（村居）综治“1＋N”联动模式工作机制作为加强和改革城乡社区（村居）综治工作的关键，认真总结、完善和探索以综治“1＋N”联动模式为主要内容的运行机制，积极推进城乡社区（村居）综治工作规范运行、有效运作，使之成为基层党委、政府抓治安、保稳定的重要抓手，使之成为集社会治安、维护稳定、社会管理于一体的工作平台。要在各乡镇（街道）重点开展以工作事务联勤、矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、重点人群联管、平安三明联创为主要内容的“六联”活动。要村居（社区）重点开展以综治责任进家庭、法制教育进家庭、治安防范进家庭、妇女维权进家庭、关爱帮扶进家庭、文明新风进家庭为主要内容的“六进家庭”活动。其次，要发挥社会组织在维稳工作中的主要功能和作用。实践表明，社会组织是沟通政府和群众联系的一座重要桥梁，能够发挥中转站的积极作用，有助于政府管理与基层群众自治的良性互动。从维稳的角度来看，随着社会利益主体不断由单一化向多元化转变，各类社会组织可以作为党委政府与社会沟通的桥梁纽带，并作为不同利益主体的代表，及时向党委、政府反映群众的合理诉求，能够使党委政府及时准确了解来自社会各方面的意志和愿望，以便适时调整各方面利益关系，减少不和谐因素，维护社会安定团结。要注重培育扶持，加强指导监管，优化治理结构，完善有关制度，形成管理规范、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的发展格局。第三，要充分发挥基层群防群治队伍作用。有效整合村级治保会、调委会、警务室、综治协管员等力量，在村（居）民小组以平安中心户长为骨干，指导家庭治安联系人开展工作，形成乡、村、组、户四级联动的农村基层综治网络。要制定综治协管员、平安中心户长规范化管理办法，选聘综治协管员优先考虑平安中心户长，建立综治协管员工作档案，健全日常管理、教育培训、考评奖惩等制度。积极探索群防群治队伍管理新途径，引入社会化、职业化组织管理手段，拓宽经费筹措渠道，完善激励机制，大力推进平安志愿者队伍建设，发展保安服务业，构建维护社会稳定基层坚固防线。<br/><br/>
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