加强社会管理与创新最新评论和范文汇总

广东老秘 发表于 2011-4-17 08:40:49

全面加强和创新有中国特色的社会管理
自从2004年党的十六届四中全会明确提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，我国无论是在创新社会管理的理论层面还是实践层面都取得了明显的进展。2007年党的十七大报告进一步提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。党的十七届五中全会要求，坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。在2010年12月的中央经济工作会议上，胡锦涛提出了“完善基本公共服务、创新社会管理机制”的具体要求。2011年2月胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，特别强调“加强和创新有中国特色的社会管理”，并提出了当前要重点抓好的八点意见。这标志着从“十二五”起，我们进入了全面加强和创新有中国特色的社会管理的新时期，必须把这个工作落到实处。 
　　全面加强和创新有中国特色的社会管理离不开理念更新
　　改革开放以来，我们在经济建设和经济管理方面取得了卓越的成绩，积累了丰富的经验，但是相比较而言，我们在社会建设和社会管理方面的经验比较薄弱。未来全面加强和创新有中国特色的社会管理，必须坚持正确的努力方向：始终坚持中国特色社会主义理论体系，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，全面提高社会管理科学化水平，全面提高老百姓的安全感、满足感和幸福感。
　　全面加强和创新有中国特色的社会管理、提高社会管理科学化水平，应从以下三个层面积极推进。
　　首先，必须坚持和加强党的领导。社会管理与经济管理一样是党的重要工作的组成部分之一。目前，中国刚刚由低收入国家步入中等收入国家，落实好转变经济发展方式这条主线，既要注重经济质量的提升又要注重社会质量的提升，既要注重经济结构的提升又要注重社会结构的提升。因此，加强和创新有中国特色的社会管理要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。由于经济发展和社会发展不太协调，今后解决社会管理领域存在的问题既要长期努力、又要增强紧迫感；既要遵循社会管理的一般规律，又要体现中国国情、突出中国特色；既要完善社会管理格局，又要创新具体工作方式；既要善于在工作中总结规律，更要在工作中善于运用规律。
　　其次，必须引起各级政府领导的高度重视。我们要像过去重视经济建设一样重视社会建设，要像过去熟悉经济管理一样熟悉社会管理。根据人的多层次需求理论，社会管理涉及保底利益到较高层次利益需求的协调。在这项工作中，我们必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，必须始终坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新有中国特色的社会管理的出发点和落脚点。加强和创新有中国特色的社会管理也是转变经济发展方式的基本要求，各级政府的领导既要高度重视经济建设，又要高度重视社会建设；既要注重实现人的经济权利，又要注重实现人的社会权利。
　　第三，必须不断改进我们的工作。只有不断开拓社会管理的视野，才能不断创新和完善社会管理体系。我们要始终坚持贯彻党的群众路线，始终坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。全面加强和创新有中国特色的社会管理，既要注重政府管理社会的创新，又要注重社会协同和公众参与的创新；既要加强政府负责的社会管理，又要重视社会组织和公民在社会管理中的参与点和参与积极性。
　　全面加强和创新有中国特色的社会管理的新目标
　　社会管理既包括对人的管理也包括对人的服务，既涉及广大人民群众的根本利益，又涉及广大人民群众的切身利益。我们必须始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，通过不断完善科学执政、民主执政、依法执政，更好地维护和实现人民群众的政治经济文化利益。“十二五”时期，要正确把握国内外各种形势的新变化和新特点，针对当前社会管理中的突出问题，坚持“四个建设”、“四个改革”一起推进，着重研究加强和创新有中国特色的社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为构建社会主义和谐社会、实现“十二五”时期国民经济和社会发展目标任务凝聚强大力量。全面加强和创新有中国特色的社会管理的新目标包括三个方面：完善新格局、维持好秩序、保持好活力。
　　“完善新格局”，是指完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。既要进一步完善“党委领导、政府负责”，更要有效加大“社会协同、公众参与”。通过不断完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，引导公众参与社会管理意愿、培育公众参与社会管理能力，形成社会管理和服务合力。
　　“维持好秩序”，是指加强社会管理法律、体制、能力建设，维护好人民群众权益，不断增进社会公平正义，保持良好的社会秩序。社会秩序意即人们在长期社会交往过程中形成相对稳定的关系模式、结构和状态。法律、法规和政策是现代社会有效规范和统一人们行为的重要工具。全面加强和创新有中国特色的社会管理必须完善法制、必须依法管理、也必须依法改进。社会主义市场经济的发展增进了人们的竞争、效率、民主、法治等意识和开拓精神，但市场经济本身的缺陷也会反映到人们的思想道德和人与人之间的关系上来。我们要通过健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，有效整合社会管理各方面主体的力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。一个好的社会秩序，不仅有利于社会发展，而且有利于人们预期价值观的形成。一个不好的社会秩序，不仅不利于发展，而且会扰乱人们的价值观。
　　“保持好活力”，就是要通过建设有中国特色的社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。一个有活力的稳定社会是积极稳定的社会，一个没有活力的稳定社会是消极稳定的社会。我们追求的是前者而不是后者。要通过加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处理体系。要完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理。要严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。要做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。通过完善制度建设和努力工作，不断增进社会诚信、有效化解社会排斥、切实促进社会融合。
　　全面加强和创新有中国特色的社会管理的新举措
　　一是更加注重社会管理体制机制的创新。社会管理的内容十分丰富，既不简单地等于社会控制，也不简单地等于社会管制或社会规制。社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。坚持党和政府在社会建设中的中心位置不动摇，必须切实加强党的领导，有效丰富和转变政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥人民群众参与社会管理的基础作用。有效加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，逐步加大各级政府公共财政的投入。通过健全信访工作责任制，健全社会舆情汇集和分析机制，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，有效加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众的合法权益。寓管理于服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。不断增进老百姓的生产安全感和生活安全感，进一步健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，进一步完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。
　　二是更加注重发挥社会组织的作用。社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等。民间组织是官方组织的重要补充，在社会管理的主体建设中要并行不悖。即使政府负责也就是政府制定规则，创造环境，组织运作活动，提供服务和福利，通过协议方式委托社会组织开展社会服务，不等于政府包办，政府应当通过制度创新，广泛调动社会组织、企业参与社会服务的积极性。在一些发达国家，非营利组织通过合同或申请政府基金从政府得到的资助，占非营利组织经费总额的35%左右。我们要建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡导参与型行政理念，形成兼顾各方各类利益的科学机制。重点向基层组织倾斜，要把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。重视民间组织的发展，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。
　　三是更加注重公众参与。公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动，它通过政府部门和开发行动负责单位与公众之间双向交流，使公民们能参加决策过程并且防止、化解公民和政府机构与开发单位之间、公民与公民之间的冲突。社会管理服务于公众，当然离不开公众的支持；社会管理服务要想让公众满意，必须有效吸收公众的参与。从了解公众的要求和需求的角度，我们要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。从公众主体建设的角度，我们要进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。从全社会创造和创新的角度，改善和保障民生问题不仅是政府履行社会管理职能的必然要求，而且是政府行政必须优先实现的基本职能，也是需要社会和个人共同努力才能解决的问题。我们要有意识地通过公众参与，消除社会排斥，推动社会融合。
　　四是引入社会管理绩效考察。缺乏监管的管理可能是无效的管理。绩效管理是目标管理的一种重要形式。各级党委和政府要把社会管理工作摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实。在各级人大引入加强和创新有中国特色的社会管理绩效审查，在各级组织系统引入加强和创新有中国特色的社会管理考核，是全面落实胡锦涛总书记加强和创新有中国特色的社会管理工作八点指导意见的重要支撑。
　　（作者：国家发展和改革委员会社会发展研究所所长）

广东老秘 发表于 2011-4-17 08:41:14

做实群众工作创新社会管理

群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。近年来，邵阳市针对当地经济欠发达、贫困人口较多、社会情况较为复杂的现实，坚持深入群众、联系群众、依靠群众，不断创新社会管理方式，积极探索群众工作的新思路、新方法、新机制，做细、做实、做好群众工作，取得了良好成效，全市上下呈现出和谐稳定、蓬勃发展的可喜局面。
　　广泛组织干部深入群众
　　用熟悉群众的干部做群众工作。我们成立由党委书记、市（县、区）长、专职副书记、组织部长、政法委书记、公安局长等组成的群众工作领导小组，县市区建立群众工作部，乡镇建立群众工作督导组，村（社区）建立群众工作站。群众工作站工作人员主要从机关和乡镇中有群众工作经验的干部、科级后备干部、选调生等人员中选派，一年调换一次。安排驻村时，按照“党政部门包难村、经济部门包穷村、政法部门包乱村、技术部门包专业村”的原则，为群众办实事、办好事。洞口县从2009年9月起，在所有的565个行政村、21个社区都设立了群众工作站，深受群众欢迎。
　　用群众听得懂的语言做群众工作。我们提出，干部想问题、办事情都要以群众的根本利益为出发点和落脚点，讲群众“愿意听”、“听得懂”、“能管用”的话。“愿意听”，就是讲吃饭穿衣、春种秋收、生病住院等群众最关心、最直接、最现实的话题；“听得懂”，就是用深入浅出的“明白话”讲群众听得懂的道理；“能管用”，就是讲实话、出实招、办实事、求实效。邵阳市每个群众工作站都张贴着醒目的标语：“在这里，你可以说你想说的事情，讲你想讲的意见，提你想提的困难。我们负责在这里听取登记，回去跑腿联络，回来解释答复。”
　　用群众信得过的方式做群众工作。各群众工作站在村（居）委会醒目位置统一挂牌，为村（居）民每家每户发放“服务联系卡”，每月工作时间集中在3个工作日，机关干部进村入户帮助排忧解难。入村干部主要是当好“五员”：民情信息员，及时了解群众情况；信访代理员，帮助群众反映问题；矛盾调解员，协调化解矛盾纠纷；为民服务员，帮助群众解决实际困难；党建协助员，帮助加强基层党的组织建设。在工作方式上，注重“四个转变”，即变“群众上访”为“干部下访”，变“劝阻上访”为“代理上访”，变“中转办理”为“就地办理”，变“稳控群众”为“服务群众”。
　　健全完善制度服务群众
　　畅通民意表达渠道。在市一级推行领导干部带头接访制度，编制《邵阳市市级领导干部接访日程安排》，保证每星期至少有1名以上的市级领导公开接访，市主要领导对每一个批示件逐个督促落实。在县区一级，制定下发《邵阳市县级领导干部大接访活动实施方案》，各县（市、区）党委书记、县（市、区）长每月安排一次公开接访。在乡村一级，公开乡镇党政领导和驻村干部联系电话。邵东县在每个村设立了乡镇党委书记、乡镇长信箱和热线电话，一周一开信箱，电话随叫随到。
　　完善矛盾化解机制。注重从源头上预防矛盾纠纷，完善重大事项社会稳定风险评估机制，立足抓早抓小抓苗头；完善市县乡三级矛盾纠纷调处中心，基本做到一般纠纷不出村、较大纠纷不出乡、重大疑难纠纷化解在县（市、区）；完善周边市县矛盾纠纷信息互通共享制度，广泛开展化解矛盾纠纷联合攻坚活动。东风路步行街自2003年开工建设以来，由于管理混乱、非法集资、违规经营，项目长期不能竣工，300多经营户投资无着落。市主要领导没有回避矛盾，派出工作组深入调查研究，妥善进行处置。目前300多购房户已拿到了房产证，市场顺利竣工开业。
　　健全工作保障体系。加强组织领导，建立党委统一领导、群众工作部门牵头抓总、各部门协调配合、广大干部群众积极参与的群众工作格局。抓好以党组织为核心的基层组织建设，县乡村、街道社区整合职能部门的工作力量，构建群众工作网络。强化工作考核，健全完善科学的群众工作考核评价体系，特别是在干部提拔使用和交流上扩大群众的参与度。注重源头控制，建立健全引发信访问题责任倒查机制，严格追查导致信访问题的原因，对因失职渎职引发的信访问题坚决依法依纪惩处。全市上下总体做到了领导和群众面对面沟通、零距离交流、无障碍互动，让群众“见到了想见的人，说出了想说的话，办成了想办的事”。
　　维护百姓利益造福群众
　　尊重民意，着力促进科学决策。广泛开展献计献策活动，问计问策于民。市委、市政府确定了符合邵阳实际和群众意愿的“坚持科学发展、加快后发赶超、实现富民强市”的发展思路和“加快优势产业建设、基础设施建设、生态文明建设和社会事业建设”的发展重点。既致力于“做现在的事”，对那些有利于促进本地经济社会发展，且在短期内能够见到成效的工作，真抓实干，速见成效；更着眼于做“未来的事”，按照科学发展的要求，认真做好关系到本市可持续发展的工作。新邵县雀塘镇废品市场影响周围生态环保、损害群众身体健康，邵阳市把群众“请进来”，及时召开听证会，于2010年9月将其全面关停，没有发生一起上访事件。
　　顺应民需，着力解决民生问题。坚持以群众满意为标准，以保障民生为重点，对群众反映强烈的土地征用、房屋拆迁、安置就业、上学医疗等民生问题，想方设法加以解决。在多年以来的城市发展和项目建设中，由于各方面原因，全市积累了2400多户拆迁群众没有及时安置，群众情绪较大。市主要领导针对该问题，先后10余次接访和约见各个建设时期超期安置户的代表，充分听取意见。经集体研究后，决定用两年半时间分期安置到位，2009年在市财政非常困难的情况下，安排1亿元为1400多拆迁户购地并平整到位，2010年又安排了1亿元进行安置。
　　化解民忧，着力维护群众权益。想问题、作决策、办事情，坚持从人民群众的根本利益出发，尊重民意，顺应民心，做到凡是不能使群众受益、得不到群众理解和支持的措施不出台、违反市场经济规律的强制性措施不出台、可能引发社会震动的措施不出台、与民争利的措施不出台，确保人民群众正当权益不受损。新宁县崀山从2006年起申报世界自然遗产，需征地457亩、搬迁民居和单位建筑182座，工作难度非常大。市县主要领导多次深入一线现场办公，坚持和谐拆迁，始终把群众利益摆在首位，得到了群众的真心拥护和支持，征地拆迁创造了“无一强征、无一强拆、无一上访、无一诉讼”的佳绩。2010年8月2日，崀山顺利列入世界自然遗产。
　　（作者：中共湖南省邵阳市委书记）

广东老秘 发表于 2011-4-17 08:42:04

社会管理及其创新中的几个关系

社会管理的第一要义和首要前提是立足公平正义、维护群众的合法权益。
　　提高人民普遍的生活满意度和幸福感，是社会管理的应有之义，也是良好社会管理的最高追求。
　　正确把握社会管理及其创新中的几个关系，有助于理解和掌握社会管理的本质、规律以及改革创新的方向和目标。
　　价值准则与主要任务的关系
　　人们对“社会”的理解有大有小，因此对于社会管理的理解也有宽有窄。有人认为社会管理就是对整个人类社会的管理，有人认为社会管理是指经济社会二分法中的社会管理，还有人认为社会管理是对“国家—市场—社会（社会组织）三分法中的社会的管理，也有观点认为社会管理是指与“经济建设、政治建设、文化建设和社会建设”中的社会建设相对的社会管理。在政府部门，一般把社会管理理解为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四大政府职能之一。而在党委部门，社会管理则主要指公安政法系统的平安建设和维护社会稳定工作。很多时候，人们所谈论的社会管理并不在一个层面上，所指也并不是同一个对象，因此造成了理论上和实际工作上的被动。
　　现在比较简化的方法是从社会管理的基本任务的角度来界定社会管理的内涵和边界。胡锦涛总书记指出，社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。这是社会管理理论的一个重大创新。在这七大基本任务中，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险是社会管理的主要任务，而社会公正则是完成这些主要任务的价值准则，保持社会稳定则是社会管理的目的。进一步说，立足公平正义、维护人民群众的权益是社会管理的价值尺度。如果没有公平正义以及由此而对群众合法权益的维护，社会管理的任务就难以完成。因此，社会管理的第一要义和首要前提是立足公平正义、维护群众的合法权益。
　　维护秩序与激发活力的关系
　　社会管理的最终目的在于维护社会秩序。和谐稳定的社会秩序是人类进行正常生产生活的环境和条件，是人们从事经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的前提和基础。但是，人类发展历史表明，社会秩序的实现有不同的方式，社会秩序也有不同的性质。通过专制统治和高压政治也能够实现暂时的社会有序运行，保持社会稳定和秩序。但是，这种强权和专制条件下的社会秩序，人们的自由被剥夺，合法权利得不到尊重，创造性被压制，每一个人都是驯服的工具，社会则是“万马齐喑”、没有生机、没有活力。加强和创新社会管理要把维护社会秩序和激发社会活力有机结合起来，既要保证社会安定有序、规范运行、调控有力，又要有利于激发全社会的创造活力，让人们心情舒畅地工作和生活，最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进人的全面发展和社会进步。在这个意义上，提高人民普遍的生活满意度和幸福感，是社会管理的应有之义，也是良好社会管理的最高追求。
　　硬件建设与软件建设的关系
　　社会管理既需要硬件也需要软件作为支撑。社会管理所依靠的硬件涉及很多方面，例如，人力、财力和物力的投入，办公场所的建设、特别是现代科技手段的运用。现在一些基层社区积极挖掘和整合社会资源，建立社会管理综合服务中心和社会矛盾调解维稳中心等，把分散在各个部门的社会管理和公共服务的资源集中在一个办公地方，实行“一站式受理、一站式服务、一揽子解决”。投入不多，但效果较好，方便了群众，提高了办事效率。另外，很多城市特别是在人群密集的地方，运用现代信息技术手段进行网格化管理；还有不少地方运用人防、物防、技防手段，加强对“人、车、屋、会、所”等地方进行监督和管理，做到情况明、信息准。
　　在加强对这些方面硬件建设的同时，还需要高度重视社会管理软件建设。包括法律、道德、诚信、乡规民约、民间习俗等社会规范体系的建设。当前，一个重点是要加强社会主义核心价值体系建设，消除社会分歧，促进社会认同，增强社会凝聚力。另一个重点是要加快社会管理领域法制建设，建立健全相关的法律法规，改变社会管理领域立法滞后的状况，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
　　在统筹社会管理软硬件建设过程中，还要着力提高各级领导干部社会管理的能力，加大社会管理专门人才培养和使用的力度。一是各级领导干部要加强社会管理知识的学习，深入实际调查研究，总结和推广各地社会管理的新鲜经验，既要学习传统社会管理方式，也要注重运用法律的办法推进社会管理，更要发扬党的群众工作优势，不断提升社会管理能力。二是要培养和造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。社会工作人才队伍建设直接影响到社会管理的质量。在着力提高现有社会工作人员职业素质和专业水平的同时，要抓紧制定人才培养规划，培养大批社会工作急需的各类专门人才。要通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高他们的职业化和专业化水平。同时，要科学设置社会工作岗位、薪酬待遇，完善社会工作职业准入和职业发展制度，吸引大批优秀人才从事专业化、职业化的社会工作。
　　基层基础与顶层设计的关系
　　社会管理的重心在基层，特别是在基层社区。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，绝大多数社会成员要由传统的“单位人”变成“社会人”。而社区是人们生活和社会交往的地理空间载体，同时也应该是人们有强烈认同感、归属感的心理空间载体，是地理和心理双重空间的交汇地。“社会人”最终要落脚和转变为“社区人”。因此，党委和政府应把工作精力和注意力更多地放到基层，把人力、财力和物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，为社会管理奠定坚实基础。
　　在夯实基础方面，当前要着力解决好以下一些问题，一是切实把乡镇（街道）工作重心转移到社会管理和服务上来，加强基层群众自治。二是理顺条块关系，切实解决长期以来基层社会管理体制上条块分割、条条相互掣肘的问题。一些地方存在“矛盾发生在块上、权力配置却在条上”，“看得见的管不了、管得了的看不见”等问题。三是理顺基层社区内各种社会管理主体之间的关系，挖掘和整合基层社会管理的资源，使之发挥出最佳效益。
　　在更加重视社会管理基层基础建设的同时，还应该同步考虑社会管理的顶层设计，特别是体制机制方面的顶层设计。长期以来，我国的社会管理主要由两个部门在抓，一是由政法委牵头的社会管理创新，另一个是由民政部门牵头的基层社会管理创新。政法委系统社会管理更多地涉及维护社会稳定，例如，公安、司法、综治、信访等部门主抓的平安建设、治安维稳等工作。政法系统的社会管理创新工作近年来取得了很大成绩，但是，毕竟，社会管理涉及新闻宣传、劳动就业、社会保障、教育文化和医疗卫生、收入分配等多个部门，需要在更大范围内、更高层次上设立一个统筹协调和管理的机构，来推进这项工作。要结合政府改革，从机构设置和职能配置上统筹考虑社会管理体制机制的顶层设计，不仅要研究不同层级政府之间、政府部门之间、条与块之间社会管理的职能划分和统筹协调问题，而且还要研究党委系统与政府系统社会管理部门之间的职能衔接和统筹协调问题，更重要的是要研究党委政府如何从体制机制上领导和统筹协调好社会管理，形成党政部门齐抓共管、有序协调、高效运转的格局。
　　如果说，社会管理的基层基础工作是“下”，而社会管理的顶层设计是“上”，那么社会管理的改革创新就应该“上下配合、整体联动”，否则会出现“下改上不改，越改越难改”、“左动右不动，越动越被动”的现象。</div></div>

广东老秘 发表于 2011-4-17 08:44:03

新形势下如何加强和创新社会管理

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　　社会管理在很大程度上是相对于经济管理而言的。改革开放30多年来，我国的经济管理体系发生了巨大变化，并且在应对亚洲金融危机、国际金融危机的挑战中渐趋成熟。如果与经济管理体系相比，我国的社会管理体系建设则仅仅处在起步的阶段，仍在探索之中。面对新形势新任务，如何加强和创新社会管理值得深入思考。
　　何谓社会管理创新
　　要回答社会管理创新的问题，首先要明白“社会”的涵义。广义的社会概念是将一切社会现象都包括在内，政治、经济、文化都在其中。不过，社会管理中的“社会”不是这种“大社会”的概念。在我国第六个五年计划中，“社会发展”概念第一次被提出，此后的五年计划都叫做“国民经济与社会发展计划（规划）”。于此，我们清楚看到，“经济”是与“社会”并列的两个概念。换句话说，这里的“社会”不仅不包括经济，而且是与经济相对的。
　　马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中将全部社会活动区分为四个方面：经济生活、社会生活、政治生活和精神生活。应该说，这个社会生活概念与我们现在所讲的“社会建设”、“社会管理”中的“社会”比较契合。党的十七大报告中提出新时期的“四大建设”理论，即经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，与马克思的经典论述相一致。对于“社会”的外延，十七大报告提出了六个方面：教育、就业、收入分配、社会保障体系、医疗卫生和社会管理；党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》也明确指出了六个方面，即就业与劳动关系、收入分配、社会保障体系、医疗卫生、人口、社会管理。可见，“社会建设”、“社会管理”的内容多与老百姓的生活密切相关。
　　基于此，笔者认为，我国的社会建设、社会管理要包括以下内容：一是公共服务体系的建设与管理；二是社会保障体系的建设与管理；三是社区的建设与管理；四是社会组织、社团组织的建设与管理；五是社会治安体系或社会安全体系的建设；六是社会工作与社会服务；七是人口工作与管理。虽然，社会建设与社会管理所涵盖的内容有很大的相似性，但是，两者是有差异的。社会建设更多是从推进、发展的角度看，而社会管理更多是从现状、组织、实施的角度看。
　　由此，“社会管理创新”要在上述方面发现新的事物、新的理念、新的规范、新的体制、新的方法，进而做出新的实践。所以，我们可以将“社会管理创新”总结为四个创新：第一，理念创新，用新的思路、新的观念去对待社会管理中出现的新问题；第二，实践创新，有了好思想以后要付诸实践，在实践中不断修正、改革、创新；第三，方法创新，社会管理的创新很大程度上是采用新的管理方式、新的管理方法；第四，规范、制度创新，在社会活动、社会生活、社会行为的体制机制方面创新。
　　为何要创新社会管理体系
　　社会管理体系创新，是指在上述所有方面全方位地创新。之所以要进行社会管理体系创新，根本的原因是改革开放30多年来我国社会已经发生了重大变化，与之密不可分的社会管理体系自然要顺应这种变化，进行制度创新。那么，我国社会发生了哪些重大变化呢？
　　第一，社会结构出现了巨大变化，构成社会的群体有了重大变迁。过去的农民绝大部分从事农业生产劳动，今天的很多农民已经转化为农民工了；过去的工人基本属于体制内的“职工”，今天的工人构成则多元化了。同时，今天的社会结构中也出现了很多新的社会群体，比如党的十六大报告提到的民营科技企业的创业人员和技术人员、受雇于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等。
　　第二，人们生活工作的社区变了。传统的城市社区基本上是单位大院和街道居委会两种类型，但今天的城乡社区均有重大变化，比如新生的商品房小区、物业管理型小区、各种开发区、各类科技园区、城乡结合部、城中村、工业化成为主体的农村社区、“新农村”等都是过去难以想象的。
　　第三，就业体制发生重大变化。过去绝大部分城市居民在国有和集体单位就业，今天，在传统体制里就业的已经是少数。新生的就业体制包括私营企业，外商企业，有限责任公司，股份有限公司，联营企业，合资企业，香港、澳门、台湾商人投资企业等。实际运作中，就业情况比单纯分类更复杂，比如有承包、转包、出租，也有包工队、挂靠、交管理费、网上开店等。
　　第四，社会组织如雨后春笋般发展。全国的、地区的社团、专业组织、学术组织、行业协会、民办非企业组织、志愿者组织、基金会等多达数十万，其成员数以千万计。
　　第五，人口巨大流动。改革开放前的“铁饭碗”导致终身就业制，即绝大多数人终身在一个单位就业，而且由于户籍制度的锁定，人们很难在不同单位、不同地区、不同城市之间流动。今天，人口流动成为巨大的洪流，仅农民工的流动就非常巨大。调查显示，“80后”、“90后”群体变换工作单位的比率大大高于他们的前辈。
　　第六，社会生活变化。改革30多年来，人们的社会生活，包括衣食住行、交往方式均发生重大变化，比如住房体制变化了，过去城市居民基本上都是住在单位的房子里，今天多数城市居民成为住房的所有者。同样，医疗、教育、养老以及出行方式也发生了巨大变化。
　　如此重大的社会变迁，必然会形成很多新的社会问题、社会矛盾，导致很多不平衡、不和谐的现象。虽然这并不奇怪，但是如果我们不创新管理方式，而延续传统的社会管理体系，肯定是不行的。正如胡锦涛总书记在今年2月19日省部级主要领导干部专题研讨班上所指出的，加强和创新社会管理是实现党和国家长治久安的重大战略。
　　创新社会管理体系要遵循哪些基本原则
　　从宏观的角度看，社会管理体系创新要遵循以下基本原则：
　　一是适应社会发展变化的状况，顺应社会发展的方向。在治理或管理上有两种完全不同的思路，即“堵”的思路和“导”的思路。历史经验证明，“堵”的思路往往积蓄矛盾，不是好的办法；“导”的思路，因势利导，是一种高明的治理策略。
　　二是合乎人民群众的需要。中国共产党是全心全意为人民服务的政党，所做的一切是为了满足人民群众的需要。因此，创新社会管理体系首先要了解人民群众需要什么，根据人民群众的需要来建立规则和制度。为此，要深入到人民群众的生活之中，了解老百姓的真实需要。反之，如果根本不了解老百姓的需要，在办公室里拍脑袋想办法，自以为创新，往往要失败，这样想出来的办法非但不能“利民”反而常常“扰民”。
　　三是发挥多方面的积极性。广大人民群众是社会管理的主体，而不是简单的被管理者，全体民众的积极参与是社会管理成功的关键。
　　四是最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。在超过13亿人口的大国，经济社会发展速度如此之快，确实容易产生矛盾，出现不和谐因素。科学的社会管理体系并不排斥这些矛盾，而要用合法合理的方式规范社会行为、引导事务向好的方面发展。
　　五是提高科学化社会管理水平。科学化管理主要是指采用客观合理的、符合事物发展规律的方式方法。当然，由于社会生活本身总是处于发展变化之中，科学化的社会管理一定要与时俱进。比如互联网、博客是新事物，科学化的管理就必须适应这些新事物，在方式方法上有所创新。同时，针对不同地区的不同情况，采用不同的方式方法，而不能“一刀切”。
　　六是互动、沟通的原则。要想提高社会管理水平，就必须随时了解第一线的情况。只有及时与群众互动、沟通，才能得到最新的信息；只有互动、沟通，广大群众的意见才能反映上来。所以，及时的互动、沟通可以防患于未然，可以防止矛盾积蓄、积累和激化。
　　七是实践的原则。社会管理与老百姓的日常生活密切相关，与民生密不可分。所以，真正的社会管理创新往往来自基层、一线以及与老百姓同呼吸共命运的管理者。我们要不断总结一线工作者的实践经验、实践案例，从中发现典型。同时，社会管理只有在老百姓的生活中扎根，才能有生命力。
　　（作者单位：清华大学社会学系）</div>

广东老秘 发表于 2011-4-17 08:46:51

标本兼治创新社会管理

所谓“孵化”，就是为民间公益组织提供能力建设、场地设备、小额补贴、注册协助等方面帮助。这些民间公益组织有的给残疾孩子提供“一对一”学习帮助，有的帮助失明者找工作，有的在“城中村”提升孩子职业规划预期。由于政府大力培育发展社会组织，截至2010年底，深圳的社会组织有4110家，其中社工机构有42家，这些社会组织经过考核评级，可以承接政府职能转移和政府购买服务，向特定市民提供免费服务。
　　“十二五”规划纲要中，“标本兼治  加强和创新社会管理”一篇，从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设5个大方面，对加强和创新社会管理作出了整体部署。
　　社会管理体制相对滞后凸显
　　目前，我国社会发展出现了新的阶段性特征，社会管理体制相对滞后凸显出来。
　　随着社会主义市场经济的发展，新经济组织和新的社会阶层不断出现，社会结构发生变化。广东省政法委副秘书长、综治办主任陈少波说，越来越多的“单位人”变成“社会人”，人流、物流、信息流不断加快。我国有世界上最大规模的流动人口、网民、手机用户。传统的户籍管理和单位管理，很难适应新的形势。如果社会管理跟不上，就没办法适应这种转变，势必影响社会健康有序运行。
　　当前，我国既处于重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。中央党校研究生院院长卓泽渊教授说，改革开放以来，生活水平不断提高，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性增强，社会公众的民主法治意识越来越强，对社会公平正义的要求也越来越强烈，这对社会管理和服务都提出新的要求。
　　“按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。”规划纲要描绘了“多方参与、共同治理”的社会管理新格局。
　　基层党组织用服务赢得百姓认可
　　在社会管理中，坚持党委的领导作用，既要发挥好党委总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方的领导核心作用，又要组织动员基层党组织和广大党员积极投身社会管理和服务活动，直接服务群众。各级党委要把领导社会管理工作放在更加突出的位置，科学决策，支持政府履行职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。中央党校党建教研部主任王长江教授说，面对新情况新问题，执政党要多做探索，努力把握社会发展规律和社会建设规律。基层组织要增强服务功能，只有服务才能得到老百姓认可。
　　政府负责，就是要发挥政府主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。卓泽渊说，在社会管理和服务中，政府不能“缺位”。当前，紧要的是提供更多更好的公共服务，政府的服务意识更加增强，使政府管理更加协调有效。对于应该由政府负责的社会管理和公共服务，政府必须担负起应有的责任，切实对人民负责，体现出人民政府的本质。政府要把更多的钱用于社会建设和社会服务，把更多的钱花在民生上。
　　政府转移职能和购买服务将扩大
　　社会协同，就是发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。社会事务，千头万绪，政府包打天下的做法，既做不到，也行不通。浙江大学公共管理学院副院长郁建兴教授说，大量社会性、公益性、事务性的社会管理，如果全部由党和政府来管，成本太高。在社会协同中，需要大力发展和引导各类社会组织。政府从过去“不该管、管不了、管不好”的领域逐渐退出，把该市场做的事还给市场，把该社会做的事交给社会。随着社会主义市场经济发展，政府供给公共服务的职能将不断强化，但政府职能的履行方式需要不断创新，政府直接提供的公共服务比重将逐步缩小，通过政府转移职能和购买服务将逐步扩大。
　　公众参与，就是广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会期间，广大志愿者无私奉献，是群众参与社会管理和服务的生动实践。在社会治安方面，群防群治和人民调解都是成功的经验。当前，要扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，深化政务公开，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制。同时，也要培养公民意识，提高公民参与能力。

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