关于我市“化解社会矛盾，构建和谐社会”情况的调研报告

湖南老秘 发表于 2011-5-10 08:20:53

<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" /><st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="30" M="M"year="2011">3月30日</st1:chsdate>至<st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="1" M="M"year="2011">4月1日</st1:chsdate>，我委在市政协副主席周明华带领下，陪同省政协常委会调研组就我市“化解社会矛盾，构建和谐社会”情况进行了深入调研。调研组视察了渝水区罗坊镇和谐平安联创中心，市公安局交警支队渝水大队，分宜县法院、林业局、分宜镇联创中心社区，听取了市县政法委、法院、公安局、信访局、司法局、房管局等部门的情况汇报，之后进行座谈。省政协常委、民建省委副主委徐良平代表省政协常委会调研组对我市“化解社会矛盾，构建和谐社会”工作情况给予了高度评价，对我市大力开展社会矛盾大排查大调解工作，促进社会和谐，提出了建设性意见。现将情况报告如下：
近年来，我市紧紧围绕构建和谐平安新余，打造全省最具安全城市这一目标，不断深化矛盾纠纷排查调解工作，将此作为维护社会稳定的第一位任务来抓，构建大排查大调解工作体系，从源头上预防和化解矛盾纠纷，确保了全市社会政治大局持续稳定，为我市经济社会又好又快发展创造了良好社会环境。全市没有发生危害国家和影响政治稳定的重大事件；没有发生集体赴京进昌非正常上访事件；没有发生在全国、全省有影响的群体性事件；没有发生在全国、全省有影响的恶性刑事案件。我市先后15次被评为“全省社会治安综合治理先进市”，连续4届荣获“全国社会治安综合治理优秀单位”，连续2次被中央综治委授予社会治安综合治理“长安杯”荣誉称号。
一、我市“化解社会矛盾，构建和谐社会”工作情况<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /><o:p></o:p>
（一）高位推进大排查大调解工作。市委、市政府始终高度重视社会矛盾大排查大调解工作，将此作为构建和谐社会的基础性、经常性工作来抓，年年将加强大排查大调解工作写入《政府工作报告》中，并纳入了“十二五”规划，切实做到大排查大调解工作与经济工作、综治工作、维稳工作同安排、同部署、同检查、同考核、同落实。同时，制定了《新余市社会治安综合治理和维护社会稳定领导责任制实施意见》，对各地各级主要领导、分管领导和领导班子其他成员化解矛盾的责任进行分解，明确领导班子所有成员按照“一岗双责”承担所分管部门、系统的化解责任。2010年，市委、市政府成立了“新余市社会矛盾大排查大调解工作领导小组”，由市委常委、政法委书记担任组长，县（区）、市综治委成员单位为成员，在全市构建了党委政府统一领导，政法、综治、维稳、信访等部门综合协调，有关部门、单位各司其职，社会各界广泛参与的大排查、大调解组织体系。
（二）建立健全大排查大调解工作长效机制。一是出台了一批大排查大调解工作文件。近年来，我市先后出台了《新余市关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的实施意见》、《新余市矛盾纠纷排查调解工作规程》、《新余市关于进一步深化矛盾纠纷排查调解工作的实施意见》等一批规范性文件、制度。在全市层层建立了矛盾纠纷大排查大调解工作机构，对大调解工作从制度到程序、从组织网络到运行机制、从考核到保障进行了全面规范，进一步促进了这项工作的落实。二是在基层建立了大排查大调解组织。在乡镇（街道）设立了矛盾纠纷排查调解中心，对矛盾纠纷实行联调、群众来访实行联接、突发事件实行联动；在社区（村）建立了矛盾纠纷排查调解室，完善调委会，及时就地排调矛盾纠纷；在居民小区、村民小组按照“十户联防”的划分，城镇以楼道为单元、农村每十户选定一名调解信息员，做到小问题及时疏导，大问题及时反馈。三是建立了行政调解仲裁组织。去年，以市政府令的形式出台了《新余市行政调解方法》，明确各行政部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立行政调解组织，履行职责，依法调解职能范围内的矛盾纠纷。针对当前一些突出的矛盾问题，加大了专业调解组织建设力度，组建了医患纠纷、交通事故纠纷、房地产开发遗留问题、山林权属问题、劳动保障纠纷等专业调解委员会，实行专业调解，集中调解，限期解决，取得了良好的社会效果。四是完善了“三调联动”协作联动机制。大力推行人民调解、司法调解、行政调解衔接联动工作，县（区）综治委建立了“三调联动”联席会议制度，指导督促本地“三调联动”工作深入开展。同时，加强了人民调解与司法调解和行政调解衔接联动，充分发挥人民调解的基础性作用，对重大、疑难涉法纠纷，由专职法律服务人员与人民调解员及时进行联合调解，解答群众的法律疑惑，并为其指明正确的维权渠道。
（三）积极探索矛盾纠纷化解新机制。一是纵深推进“三调联动”工作。在乡镇设立人民法庭调解室，选配人民法庭调解员，在村（社区）选配司法协理员，协助法院开展人民调解与司法调解衔接工作。在各公安交警部门设立交通事故调解室，邀请人民调解员参与；并与法院对接，成立交通事故速裁法庭，实现了行政调解与人民调解、司法调解的有效衔接。二是创新排查调解工作。今年1月，市综治委印制了《矛盾纠纷调解手册》，发放到全市所有乡镇、村（社区）两级领导干部和工作人员手中。此举使基层矛盾纠纷排查调解工作呈现出新的工作活力，形成“人人都是信息员、人人都是调解员、就地排查化解纠纷”的工作局面，使矛盾纠纷抓早、抓小、抓苗头，化解在当地、解决在萌发状态。三是设立了救助基金。在市委、市政府的高度重视和支持下，从2007年起，市财政拨款100万元，每年追加20万元，成立了新余市涉法涉诉救助基金，用于解决涉法涉诉、征地拆迁、交通事故等引发的突出矛盾纠纷。同时，县（区）财政也安排30至50万元不等的资金，设立专项基金。2008年以来，全市涉法涉诉救助基金已拿出60余万元，有效地解决了一批突出矛盾纠纷，使一批多年来进京赴省上访老户实现了息诉罢访。
二、当前我市“化解社会矛盾，构建和谐社会”工作中存在的主要问题<o:p></o:p>
1、调解运行不够规范，工作合力不强。实际工作中，调解职责有规定但执行走样，具有化解矛盾职能的相关部门化解矛盾不主动，存在相互推诿扯皮现象。事实上，大量的土地、山林、水利、征地拆迁、建设、劳资、债权债务、干群关系等纠纷，都是各级综治办、维稳办、法院、公安直接参与调解。而一些相关部门，一旦遇上矛盾纠纷，便推给当地综治办、维稳办。因此，在整合调解力量，分类化解矛盾纠纷上还需进一步加强。
2、调解队伍素质欠缺，调解人员流动太快。调解人员专业性不强、队伍不够稳定的问题一直困扰基层。基层综治干部和人民调解员中，专科以上文化程度的较少，具有法律知识或者经过法律培训的更是微乎其微。基层司法所所长经常变动，社区（村）人民调解员也因基层换届选举而变动频繁。基层调解员流动太快，有的刚培训完就调动工作。
3、基础工作不够扎实，经费保障机制不健全。基层基础力量不强，一些基层虽然组建了矛盾纠纷排查调解组织，但事实上人员到不了位，经费投入也不足，调解人员工作补助和工作经费得不到落实，影响了基层排查调解工作的开展。
4、人民调解工作亟待加强。作为第一道防线的人民调解工作有所弱化，行政调解、司法调解受职能所限，很多矛盾纠纷难以介入。“三调联动”衔接联动机制有待进一步健全，如何有效对接的具体操作没有得到统一规范，调解资源整合有待加强。
三、对做好我市“化解社会矛盾，构建和谐平安”工作的建议<o:p></o:p>
在新形势下，社会矛盾的表现形式、规律特点、形成原因、复杂程度等与过去相比发生了很大的变化，迫切需要各级党委政府构建大排查大调解体系，使化解社会矛盾的能力和水平有一个大的提高。为此，应从以下几个方面加以完善。
（一）围绕构建和谐平安新余，努力从源头上预防和减少社会矛盾。化解社会矛盾，推进社会和谐关键在领导。各级领导要把化解矛盾、维护稳定摆上更加突出位置，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，将构建大排查大调解，化解社会矛盾工作纳入经济社会发展规划总体布局，与经济发展工作同部署、同实施、同落实、同考核。并根据社会稳定形势发展变化的要求，不断加大大排查大调解工作人力、物力、财力的投入。同时，要建立健全科学的决策机制和社情民意调查机制。对事关人民群众切身利益、事关社会热点问题及敏感问题的重大决策，以及重大项目立项，事先开展调研论证，充分听取群众意见，实行社会稳定风险评估，防止因决策不当损害群众利益，引发不稳定事件。
（二）严格责任，强化对大排查大调解工作的考核。一是要把各项化解责任真正落实到各级领导干部肩上，明确领导和部门的职责分工，严格落实责任制，层层抓落实。二是要强化矛盾纠纷排查调解考核机制。把大排查大调解工作的内容、任务、要求和标准转化为各单位、各部门的具体目标和措施，使软任务变成硬指标，使原则责任转化为具体责任，切实落实到基层和个人，并纳入各级综治目标管理考核、领导干部实绩考核内容，将考核结果作为评先评优、选拔任用的重要依据，与晋职晋级挂钩。三是要加大工作问责力度。对因工作失职、渎职、不作为或化解矛盾不力而酿成影响社会稳定事件，要采取责任倒查的办法。
（三）加强基层基础工作，完善大排查大调解组织网络。社会矛盾大多发生在基层，化解社会矛盾的重心也在基层。如基层基础工作不扎实、不深入、不细致、不落实，矛盾将会上移，汇集到市里、省里，甚至集中到北京。因此，加强大调解工作要把重心放在基层，着力打牢基础，采取一系列措施增强基层实力、激发基层活力、提高基层能力，做深做细做实基础工作。要进一步加强各级矛盾纠纷排查调解组织建设，以“大调解”工作为抓手，全力织就一张全覆盖、无空白的社区矛盾排查调解大网，以完备的工作体系确保矛盾纠纷及时发现、及时化解。县区要加强信访工作力量，借鉴山东、河南经验，按照省里要求增加10—15名工作人员，同时高配信访局长。乡镇、街道也要进一步整合资源，设立群众服务中心。
（四）整合各类调解资源，着力构建“三调联动”衔接配合的大调解工作体系。一是加强“三调联动”工作领导，完善政法、综治、维稳、信访等部门综合协调，有关部门、单位各司其职，社会各界广泛参与的大排查、大调解组织体系。二是建立健全人民调解体系，当前特别要加强村委会、居委会人民调解委员会建设，使其巩固壮大，并正常发挥作用。同时要大力推进乡镇（街道）和企事业单位人民调解组织建设，不断发展行业、区域性、群众团体的人民调解组织。三是建立健全行政调解体系。各个行政部门要强化调解意识，明确责任领导和责任科室，成立专门调解机构，负责本部门、本系统的行政调解工作。四是建立健全司法调解体系。树立调解也是执法的理念，把调解优先原则贯穿执法办案全过程，充分发挥司法调解职能，调解纠纷，化解矛盾。
（五）加强经费保障。各级党委、政府要切实按照市委、市政府的要求，将大排查大调解工作经费纳入财政预算，并随着我市经济社会的快速发展，逐年适度增加这方面的经费，为矛盾纠纷排查调解工作提供必要的经费和物质保障。要推行矛盾纠纷个案补贴制度，实行一案一补。

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