加强社会管理创新 维护边疆少数民族地区稳定与发展
<p>2010年12月19日至24日，国家行政学院第十期青干班云南调研组赴楚雄、大理、丽江三个地市州8个县（市）区进行了调研。调研组在楚雄、大理、丽江三地召开了三个座谈会，并实地走访考察了楚雄彝族移民新村、丽江古城区新华社区、光义社区等地，对三地市州的社会管理创新工作进行了深入调查和了解。三地在社会管理创新方面有一些值得推广的做法和经验，为维护西南边疆社会稳定做出了积极探索与贡献。<br/><br/> <b>一、三地社会管理创新的基本情况</b><br/><br/> 楚雄、大理、丽江三地经济社会发展情况不同，但在社会管理创新方面具有一些共同的特点。<br/><br/> （一）健全组织体系，形成上下统一、权责清晰、目标明确、覆盖城乡和驻地单位、学校、企业的综治维稳和平安建设工作网络<br/><br/> 楚雄市是中央和省两级政法委、综治委确定的“社会管理创新综合试点市”，成立了社会管理创新工作领导小组和专门工作机构，确保社会管理创新试点工作有序开展。乡镇和城市社区分别成立了社会治安综合治理维护稳定委员会，有效整合公安、司法、综治、信访等综治维稳资源和力量，在全市15个乡镇建立了综治维稳中心，配备专职副主任，专抓具体工作。丽江市以摸排社会治安难点为社会管理创新的突破口，成立了各责任单位参加的领导小组，各负其责。大理州确定弥渡县作为社会管理创新试点县，也专门成立了县委书记和县长担任组长的领导小组。<br/><br/> （二）强化责任意识，制定切实可行方案，将社会管理重点项目纳入“十二五”规划<br/><br/> 楚雄市社会管理创新领导小组深入到公检法司、工商、建设、城管、民政等部门进行调研，找准工作重点、难点和盲点，围绕试点工作的要求，制定了《关于推进社会管理创新深化平安楚雄建设的实施意见》、《楚雄市社会管理创新综合试点工作实施方案》和《楚雄市社会管理创新综合试点重点项目工作方案》，明确工作目标、总体部署和工作重点，将着力改善民生、构建社会矛盾纠纷预防控制化解体系、加强流动人口服务和重点人群的管理、健全社会治安重点地区排查整治机制、加强基层基础建设、加强“两新组织”服务管理、加强虚拟社会管理等重点项目纳入了楚雄市“十二五”规划，为有序推进社会管理创新综合试点工作奠定了基础。丽江市政法委及时研究出台了《关于切实加强全市社会治安重点地区排查整治工作的实施意见》和《丽江市社会治安重点地区排查整治工作实施方案》，明确责任，层层落实。<br/><br/> （三）围绕工作重点，积极开展各个层面的社会管理创新<br/><br/> 在全面推进社会管理创新工作中，三个地市州都以平安建设为抓手，突出解决社会治安综合治理的突出问题，稳步推进社会管理创新工作。<br/><br/> 一是以化解矛盾为抓手，全面推进工作。大理州弥渡县全面推进综治维稳体系、矛盾纠纷调解网络体系、政法综治维稳工作体制体系、政法综治维稳保障体系、先进平安创建宣传机制体系、政法综治维稳督导考核体系、先进平安创建规范化运作体系等七个网络体系建设。一年来，全县共成功调解各类矛盾纠结、民事案件3800多起，成功清理2009年以来全县涉法涉诉信访积案6件，侦破各种刑事案件322起，审结各类诉讼案件569件，全县治安环境继续保持了发案少、秩序好、社会稳定的大好局面。<br/><br/> 二是以防范疏导为方向，从根源上解决问题。楚雄市积极开展社会稳定风险评估、维护稳定预警。面对东南新城建设2.6万人拆迁安置的实际，楚雄市动员干部群众深入社区、居民小组、居民家中走访调查，召开座谈会100余场次，召开论证会议40余场次，对即将出台的政策进行民意征集、专家咨询、听证、合法性审查，开展了社会稳定风险评估，从源头上预防和化解社会矛盾。楚雄市畅通信访渠道，完善党政领导干部大接访、大下访长效机制。每月10日在市信访局由处级领导接待来访群众，每月20日、30日组织干部下访，做好群众工作，及时化解矛盾。<br/><br/> 三是以治安稳定为重点，因地制宜抓好管理。丽江市集中精力在社会治安问题上开展社会管理创新，突出抓好校园和流动人口管理这两个重点：一方面把加强学校安保工作作为重中之重，成立了以市长为组长的校园安全领导小组，制定突发事件应急预案775个，组织应急演练408次，开展校园内部安全检查635次，整改安全隐患542处，排查化解涉校矛盾纠纷49件，在20所重点学校安装了视频监控探头310个，初步构建了人防、技防、物防相结合的防控体系。另一方面丽江市重视加强流动人口的服务管理。丽江市委针对旅游城市流动人口多的特点，按每500名流动人口配备一名协管员的标准并安排相应的经费，切实解决流动人口管理中有人办事和有钱办事的问题，积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式。<br/><br/> （四）积极探索，拓展社会管理创新视野<br/><br/> 一是组织创新。丽江市积极推动医患纠纷、劳动人事争议、环境保护、交通事故、物业管理等矛盾相对集中、多发领域的专业调解机构建设。市卫生局、公安局、司法局、医学会联合成立了丽江市医疗纠纷调解委员会，设首席调解员3名，聘请全市63个乡镇司法所长以及相关专家、律师、检察官、公证员为兼职调解员，建立调解名册，供当事人选择，并于2010年下半年启动了调解试点建设，在重点医院设立调解室，设1─2名专职调解员，及时化解医患纠纷43起。<br/><br/> 二是方法创新。楚雄市在虚拟社会管理方面积极探索和倾听民意上积极创新，创办了市长信箱，打造政民互动网上通道，广泛听取群众意见，及时解决群众反映的问题，设立网上信访、民声民意、留言板、便民热线、网上调查、意见征集等互动内容。截止2010年12月15日，“市长信箱”共计收到群众有效来信473件（其中：市长直接回复97件，市长批示后转交部门办理376件），已办理完成406件，占总量的86%，正在办理67件。<br/><br/> 三是内容创新。大理州弥渡县注重从社会管理内容上进行探索，提出从十个方面进行社会管理创新：着力改善民生，全面建设服务型政府；着力源头预防，实行维稳风险评估；着力化解矛盾，努力完善大调解格局；着力整合资源，健全大防控体系；着力预防控制，破解安全监管难题；着力规范执法，提高执法公信力；着力保障权益，加强流动人口服务管理；着力排查管控，强化特殊群体管理；着力引导服务，促进非公有制经济组织和新社会组织健康发展；着力理顺关系，创新虚拟社会管理方式。<br/><br/> <b>二、三地社会管理创新的经验</b><br/><br/> （一）落实“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，建立健全政府问责和责任追究制<br/><br/> 楚雄市、丽江市、大理州把社会管理创新置于党委领导之下，在把握正确的政治方向的同时，把加强基层党的组织体系建设放在首位，深入贯彻落实科学发展观，深入开展创先争优暨感恩教育为主题的实践活动，以活动推动社会管理创新。三地坚持重点工作实行各负其责、各司其职、协调配合、落实问责的原则，建立健全了政府问责和责任追究制，对管理缺位、越位、错位、不作为、乱作为等问题，严肃追究相关部门和责任人的责任。<br/><br/> 突出公众参与是三地社会管理创新能够取得成绩的经验之一。三地充分利用广播、电视、报纸、公众网络等各类新闻媒介，广泛深入宣传社会管理创新工作的目的意义、目标任务，建立社会动员机制，广泛发动群众，调动群众自我管理、自我服务的积极性，形成了社会管理创新的良好氛围。楚雄市利用市长信箱进一步畅通群众表达民意的渠道，加强政府与群众的沟通联系，实现群众自我管理服务与政府组织管理服务的良性互动，为社会管理创新综合试点工作奠定广泛的群众基础。<br/><br/> （二）把民生问题作为社会管理创新的主要内容，使社会管理创新工作有活力和生命力<br/><br/> 解决民生问题是人民群众最大的期待，是党和政府工作的重点，社会管理创新也不例外。楚雄、大理、丽江三地在社会管理创新中无一不把民生问题放在首位，这是三地在推进此项工作能够取得成绩的根本原因。丽江市紧抓流动人口管理，正是抓住了丽江这个国际旅游城市的关键问题，良好的社会秩序吸引更多的游客，为当地创造更多的财富。大理市围绕生态经济做文章，在保护洱海的同时，为当地因为保护环境而做出牺牲的农民积极寻找就业门路，引进生态环保企业，发展当地经济，解决就业问题。南涧县积极推动“南涧彝族跳菜”列入国家第二批非物质文化遗产保护名录，“南涧跳菜”一度成为“云南舞”的代名词，曾先后应邀参加国内演出比赛900多场次，观众达到640多万人次，解决当地就业1000多人。楚雄市在青山嘴水库移民搬迁安置和东南新城建设过程中，重点解决失地农民生活保障问题，切实解决失地农民的后顾之忧；他们提高山区乡镇教师待遇，保持了山坝区教师队伍的基本稳定；投资8000万元建设市人民医院和投资1500万元建设市中医院，解决群众看病贵、看病难问题。<br/><br/> （三）坚持依法办事是社会管理创新取得成效的重要途径<br/><br/> 楚雄、丽江、大理三地在社会管理创新坚持严格依法办事，依法决策、依法行政，注重用协商、调解的办法化解行政争议。楚雄市在创新中积极发挥村规民约在规范村民行为、化解民间纠纷中的积极作用，开展民主法治示范村、民族团结示范村等基层民主政治建设，推进法治县（市）创建；他们注意开展普法宣传教育，引导公民理性表达诉求，依法维护自身权益，防范和减少个人极端事件的发生。丽江市古城区针对古城道路狭窄、游客多等特点，制定出台《丽江市古城区电动车管理办法》，对电动车实行登记上牌制度，规定最高时速不能超过15公里，成为云南全省第一个制定电动车管理办法的州市。大理市为保护传统白族民居风格，通过了《大理市苍洱田园风光保护及白族民居建筑风格整治实施方案》、《大理市苍洱田园风光保护及白族民居建筑保护办法（试行）》等规范性文件，为社会管理提供了有力的依据。<br/><br/> 此外，在社会管理创新中结合实际，突出文化特色，也是少数民族地区的一个亮点。楚雄市以节庆文化为依托，办好中国彝族文化展演会、云南省民族民间文化博览会、中国彝族国际火把节，把马石铺村建设成为民族团结进步标杆村、把紫溪山风情彝寨打造成彝族文化生态园，擦亮彝人古镇品牌，以先进文化吸引人、鼓舞人、塑造人，实现社会管理创新的全面发展。<br/><br/> <b>三、当前社会管理创新存在的问题和解决思路</b><br/><br/> 三地积极开展社会管理创新，以改革创新的精神全力破解社会管理难题，社会建设更加全面，公共服务更加到位，社会管理更加完善，社会关系更加和谐，但仍然存在一些值得注意的问题。<br/><br/> （一）社会管理内容需要进一步清晰和拓展<br/><br/> 在三地的社会管理创新探索中，比较突出的问题是社会管理的内容和范围不够确定，各地界定不一致。大体统一的范围，局限在解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等几项内容上，不够开阔。<br/><br/> 科学全面的社会管理体系建设是一个系统工程，必须从我国现阶段经济、政治、文化、社会四位一体的总体布局出发，逐步建立起一套政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的完整体系。要强化政府社会服务管理功能，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，有效解决各类社会矛盾和不安定因素，切实提高应对与处置突发事件的能力。同时，要积极鼓励和支持社会慈善、社会福利、社会救助和优抚保障等各类有利于促进社会和谐的服务事业发展，逐步建立和完善与经济、政治、文化、社会发展要求相适应的社会管理体系，积极营造促进社会和谐的环境和氛围。<br/><br/> （二）社会管理创新需要多主体参与，实现政府管理和社会协同的有效结合<br/><br/> 在三地党委和政府强力主导社会管理创新的同时，政府包揽了过多的社会组织的职能，使得社会力量没有在社会管理创新中发挥应有的作用。如何有效实现社会整合，加强城乡基层自治组织建设，切实发挥基层自治组织和各类社会中介组织的社会服务功能，积极推进和谐小区、和谐村镇建设，促进形成社会服务网络化，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制，是进行社会管理创新的一个发展方向。<br/><br/> （三）?社会管理创新的方法应更加多样化<br/><br/> 从三地的情况看，当前的社会管理创新方法上还是政府负责，全力推动，依靠各级行政组织，通过行政手段开展工作，方法相对单一，实施进程中不同程度地出现了“行政手段不好用，法律手段不会用、教育手段不顶用”的问题。<br/><br/> 如何选择合适的推进方法，是当前社会管理创新存在的主要问题之一。在社会管理方式与方法创新要实现由单一行政手段向法律、政策、经济、行政、教育等综合手段转变，由强制手段向启发指导手段转变.</p> <p>很好</p>
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