着力构建'五大体系' 推进社会管理创新 沈仁康
<div><p>当前，我国经济社会正处在转型时期，社会结构、组织方式、利益格局和思想观念发生着深刻的变化，作为地方党委和政府，在推进经济建设的同时，迫切需要加强社会建设和管理。近年来，丽水市以构建“五大体系”为抓手，进一步完善社会管理制度，取得了一定的成效。</p><br/>
<p>构建大治安工作体系。社会管理的核心内涵是要维系良好的社会秩序，让老百姓有安全感。通过抓住影响群众生命财产安全的突出治安问题，着力构建专群结合、点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化治安防控体系，2010年全市治安案件查处率、群众安全感满意率分别达到98.13%和97.58%。一是严密工作网络。建立以党政组织为核心、以政法综治组织为骨干、以群防群治队伍为依托的社会治安综合治理工作网络，重点在乡镇(街道)设立综治工作中心，在村、社区、企业建立综治工作站(室)，实行矛盾联调、治安联防、工作联勤、问题联治、平安联创。二是创新体制机制。加强责任落实，坚持“属地管理”、“谁主管、谁负责”，形成以领导责任制、目标管理责任制、一票否决制为框架的社会治安综合治理责任考评体系。加强群防群治，专群结合、全民动员，推进流动人口协管员队伍、义务治安巡逻队、社区保安队伍等各类群防群治队伍建设。三是推进信息化建设。推进街面防控信息化，2010年全市投入7000多万元实施“天网工程”建设，提高动态环境下治安防控水平。</p><br/>
<p>构建大信访工作体系。针对信访工作面临的新形势、新任务，通过提出“大门要敞开、渠道要畅通、问题要解决、秩序要规范”的工作思路，初步形成了维护群众利益与维护社会稳定互促共进的大信访工作体系。一是落实“大门要敞开”。把信访工作当作“民心工程”、“一把手工程”来抓，层层签订信访工作目标管理责任书。全面开展信访工作“五个一”工程建设(即一套完善的信访工作组织网络体系，一支强有力的信访工作队伍，一套完善的基层信访工作机制和制度，一处固定的信访接待场所，一笔稳定的信访工作经费) ，确保党委、政府的大门始终向群众敞开二是落实“渠道要畅通”。推行领导干部定期接访、下访、约访制度，变群众上访为领导下访;推行“网上信访”工作，建立信访信息系统，方便群众表达诉求;推行信访代理制，在基层建立信访代理工作站和代理员，建立了陪访、导访、劝访机制。三是落实“问题要解决”。建立信访事项逐案建档、督查督办、领导包案、定期通报、三级终结以及信访听证、协调会商、工作问责等工作制度，形成了共性问题出政策、个案问题抓协调的工作机制，促进案结事了。四是落实“秩序要规范”。注重规范制度，注重依法办事，坚持在法律和政策的轨道上推进信访问题解决，积极引导群众以理性合法方式表达诉求。</p><br/>
<p>构建大调解工作体系。以调解优先为导向，把调解作为协调利益关系、化解社会矛盾的基本手段，出台了《关于构建“大调解”体系，促进社会和谐稳定的意见》，建立了多渠道调解组织协调配合、多方面主体共同参与多种调解方式互相衔接的“大调解”工作体系。一是健全调解组织网络。在县(市、区)、乡镇(街道)和村(社区)分别建立了调解委员会、调解工作中心、治保调解小组，形成了比较完善的区域性调解组织网络。同时，发挥部门职能，在矛盾纠纷较多的交通事故、医疗卫生、劳动争议、征地拆迁、消费争议、山林土地承包等领域建立专业性调解组织。目前，全市已建立各级调解组织3994个，逐步形成纵横全覆盖的调解组织网络体系。二是完善调解工作机制。完善有效调处、便民利民机制和衔接配合机制，按照“衔接顺畅、配合得力、协调联动、优势互补”要求，健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的工作流程、对接程序、效力确认等制度，做到有机衔接、紧密配合。三是保障调解工作落实。加强组织保障、人员保障和经费保障，将市、县、乡镇“大调解”工作经费纳入财政预算统筹安排。同时，通过“以奖代补”方式，对人民调解员和特邀调解员进行补助。探索设立司法救助资金、疑难信访专项资金和社会救助资金，实现即调即付。</p><br/>
<p>构建大城管工作体系。以开展“六城联创”为载体，打造生态文明城市品牌，构建城市管理体系。一是推进“数字城管”建设。通过现代信息技术，对城市实行划片管辖，网格化管理，并在管辖范围进行信息收集，完善城市管理执法机制，使城市管理问题能够第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决。二是推进城市环境综合整治。在加强城市规划和建设的基础上，重点整治行车难、停车难、治污难等“城市病”，着力解决一批城市管理的老大难问题。三是提升市民素质。实施“新丽水、新市民”文明素质工程，开展“微笑丽水”文明行动和邻居节等活动。四是推进社区建设。优化社区布局，减少数量，强化功能，推进城中村的撤村建(并)居改革。</p><br/>
<p>构建大服务工作体系。</p></div>**** Hidden Message *****
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