以群众观点加强和创新公安管理工作 郭韶翔
<p> 胡锦涛总书记指出：加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重要意义。公安机关是直接与群众打交道的部门，公安管理工作是社会管理的重要内容，加强和创新公安管理工作，使其有所作为、有所突破、有所成效，必将有助于提升社会管理的水平和层次。笔者认为，群众的利益高于一切，加强和创新公安管理工作，必须要坚持群众观点，必须坚持以人为本，紧紧围绕群众的所需、所想、所求来加强和创新公安管理工作，努力提升群众的安全感、满意率和幸福指数。</p><p> 一、加强和创新公安管理工作，必须坚持以群众的需求为第一要务</p>
<p> 我们常讲，要想群众之所想，急群众之所急，加强和创新公安管理工作必须要围绕群众的需求和期盼来开展，这样的社会管理创新才是有效的社会管理创新，才是群众需要的社会管理创新。四年多来，龙岩市公安机关任何一项改革创新都是在深入调研的基础上，以民意为导向，以民生为根本，从有利于社会治安好转、有利于满足群众的新期盼来推进的。如，2006年底陆续开始实施的巡防机制、刑侦体制和派出所勤务机制改革，就是多达140余次深入群众、深入基层、深入一线调研后，发现当时巡逻防范、侦查破案、派出所工作中存在许多问题，群众安全感和满意率不够高。针对这一情况，我们率先进行“三大机制”改革，有效解决了“猫鼠不同步”问题以及基层单位不如实立案和龙岩中心城区路面“两抢一盗”等侵财性犯罪高发等群众反映强烈的问题，路面见警率大大提高，龙岩中心城区路面“两抢”案件由2006年以前同期平均每天9.2起下降到日均不到1起，盗窃机动车案件由2006年以前同期平均每天15.3起，下降到日均不到5起，群众安全感大幅提升，2008年群众居住安全感达96.57%，居全省第三，2009年5月份全省公安系统第五届文明行业创建满意率测评中，群众满意率为92.59%，位居全省第三。这些数据说明，我们的改革创新是得民心民意的，是群众拥护支持的，是治安形势需要的，是科学管用有效的。此后，龙岩市公安机关又接连开展了窗口单位“宾客式”服务、积极稳妥的推进户籍制度和行政审批制度改革、不断创新对“社会人”特别是流动人口和出租屋的管理和服务，大力推进社区（农村）警务战略，加强和改进治安、出入境、消防、交通等公安行政管理工作，从户口登记、证照办理等事关人民群众切身利益入手，研究推出了交警窗口十项便民服务、服务台商台资四项新举措等一系列新的便民、利民措施，不仅提高了公安管理水平，而且很好的满足了人民群众需求。特别是根据群众对新形势下公安工作的新期盼、新要求，我们创新构建了“大指挥、大情报、大公关、大公开、大服务、大教育”警务工作格局，极大的提升了打击犯罪和服务管理的能力和水平，经验做法在全省公安机关推广，并在《福建日报》、《闽西日报》和龙岩电视台等媒体进行介绍。去年10月28日龙岩市公安机关启动“三警合一”警务体制，整合交警、巡警和派出所警力，一警多能、突出实战、聚能增效，实现了“110更灵、交通更顺畅、打击更有力、防范更到位、队伍更活力、群众更满意”的工作目标，得到省公安厅、市委市政府和广大人民群众的充分认可。今年1月龙岩市局又在全市公安机关部署开展“社区警务战役、规范执法战役和社会管理创新战役”，“三大战役”的深入推进，必将更好的提升公安管理工作水平，必将更好满足群众的新期待。实践证明，坚持以群众的需求作为公安管理创新的第一要务，使龙岩公安管理工作走出了一条新路，使龙岩公安管理工作水平得到大幅提升。</p>
<p> 二、加强和创新公安管理工作，必须以群众的满意为第一目标</p>
<p> 社会管理，说到底是对人的管理服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本，执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的宗旨，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。如果群众对公安管理创新不满意，这样的公安管理创新必定不被群众接受，也必定没有生命力，也必定失去管理创新的意义。加强和创新公安管理工作，最终就是要更好的服务社会、服务人民，有利于社会发展进步、有利于群众生产生活。四年多来，龙岩公安机关始终将人民群众的利益高高举过头顶，始终将人民满意不满意、答应不答应作为创新公安管理工作的指南针和检验单。在推进公安管理创新工作中，只要群众不满意，我们就一票否决；只要群众有意见，我们就积极改进；只要群众认可的，我们遇到再大困难，都义无反顾推进。要做到这一点，笔者认为，首先要有一颗为民的心。只有坚持人民为大、人民为先、人民为父、人民为母，只有情注百姓、情系民生、情随民意、情感民心，在内心深处把百姓放在第一位置，才有可能在思考和推进公安管理创新时，始终把群众的满意率放在首位；其次，要有突破陈规的勇气。推进公安管理创新，在实践中必将对原有的观念、制度、机制、体制进行革新，如龙岩公安机关实施的“三大机制”改革、“六大创新”、“三警合一”警务体制以及交通、消防、治安、刑侦、户籍、行政审批等管理创新，都是对原有体制、机制、制度、理念的全面革新或局部变革，没有一股改革创新的勇气和敢于担当的精神，是难以推进公安管理工作改革创新的；第三，要有持之以恒的毅力。以人民满意为目标推进公安管理创新，是一项长期性的工作，目标一旦确定，就必须坚持不懈的做下去，如果半途而废，不仅会影响到公安管理创新的深入推进，更会造成不良影响，会让群众认为你在作秀；第四，要有客观公正的评价。如何评价群众满意不满意，要客观公正，这样才有说服力，龙岩公安机关近年来始终坚持以城调队科学调查数据为依据，坚持定期测评，数据精准、分析具体，具有很强的说服力；最后，要有兑现奖惩机制。必须建立健全科学管用的兑现奖惩机制，奖优罚劣，对于满意率测评位居前列的要奖励，鼓舞士气，对于满意率低下要问责，教育民警，并严格兑现奖惩，形成导向。龙岩公安机关正是坚持了这一做法，人民群众对公安机关的认可度和满意率持续攀升，由全省公安机关倒数第一、第二上升到去年全年第三，特别是去年下半年达92.26%，创历史新高，去年上半年群众对公安机关办事满意率居全省第一，在2010年度省综治测评中，龙岩群众对社会治安满意率达95.82%，居全省第二。</p>
<p> 三、加强和创新公安管理工作，必须以群众的受惠为第一评价</p>
<p> 如果群众得不到实惠，加强和创新公安管理工作就不能算成功。一次成功的公安管理创新必须以群众实实在在的分享得到公安管理创新的成果为重要衡量标准之一。龙岩公安机关正是围绕“公安搞创新，群众得实惠”这一思路来加强和创新公安管理工作，在提升公安管理水平，推进社会管理创新的同时，让广大人民群众得到实实在在、切切实实的便利和实惠，取得创新管理与服务群众“双丰收”。如，在出入境管理服务方面，依托科技在“易”字上下功夫，推出自助填表机，实现填表易；推出自助受理机，实现申请易；继福州、泉州之后第三个开通网上服务，实现办证易；推出前台受理“证件通”，实现信息采集易；提供电话、网络、短信等多渠道办理反馈服务，实现证件查询易。在漳平永福台湾农民创业园，建立出入境台胞服务站，实现窗口前移、就地受理。在交巡警管理服务方面，持续推进车管业务下放，在全省率先全面实现县级车管所办理汽车类登记业务，实现群众可在家门口上牌领证，注册登记车辆2117辆，为群众节约60余万元；推出汽车4S店自助录入网络平台，实现两分钟录入、选号，半个工作日取牌证；开通二手车交易市场一站式服务点，办理时间由开通前至少七个工作日，缩短为半个工作日。在行政审批管理服务方面，2010年10月份经市编委批准成立行政审批处，实现39项审批业务集中受理审批。创新推出跟踪服务，实现行政审批再提速，提前办结率达100%，无延期、被投诉现象。在市行政服务中心57个窗口每月红旗窗口评比中位居前列。在治安管理服务方面，全面实施“四求服务赢满意”活动，全力推行派出所民警上门服务新机制，尽心打造户籍窗口“服务零距离，满意在窗口”品牌，为边远山区老人办理照相、送证上门服务1万余次，解决办证难问题；以第六次全国人口普查为契机，开辟落户“绿色通道”，为3565人解决落户；修订《龙岩市公安局办理户口、居民身份证有关权限、时限和程序的规定》，规范办理程序，提高窗口办事效率；依托流动人口服务站为流动人口办实事好事2900件，解决矛盾纠纷635起；在全省率先完成277座民爆物品储存库标准化建设，争取转产补助金550万元引导10家烟花爆竹生产企业退出生产领域；依托消防部门推进综合应急救援队伍建设，全面完成县级综合应急救援大队组建工作；积极推进流动人口和出租房创新管理，推广“一二三四五”管理法和“村民自治”、“以业管人”等管理模式，新罗十四个流动人口服务站安装福建省流动人口综合信息服务管理平台，并在全省率先出台《关于加强全市党政机关企事业单位干部职工出租房屋管理工作意见》和《关于加强房屋租赁中介机构管理的工作意见》，进一步提升和规范流动人口和出租房管理。此外，我们还从群众关心的热点问题出发，围绕民生民意，将人民调解引入交通事故纠纷处理，在全国首创人民调解参与交通事故调处新模式，与司法部门联合成立交通事故调解委员会，既有效置换了警力，节约了资源，又减少了双方当事人讼累，方便了群众，使困扰群众生活的交通事故调解问题得到很好解决。全力构建“网格化”信息防控新机制，向基层和一线民警配发“警务通”，提升执法效能，同时不断增加中心城区监控密度和覆盖面，通往外省市的“电子围栏”工程及省际关卡建设全部完成，全面启动娱乐场所远程视频监系统建设，对新罗区89家网吧视频监控系统升级改造，纳入市局视频综合运用系统。2010年利用车辆GPS定位系统找回51辆被盗被抢被骗车辆，价值1000余万元，切实通过创新公安管理工作，使百姓得到实实在在的实惠，让群众生活切切实实更加便利。</p>
<p> 群众拥护不拥护、支持不支持、满意不满意，是龙岩公安机关加强和创新公安管理工作的出发点和落脚点，离开人民群众的社会管理创新是没有意义社会管理创新，人民群众不支持、不认可、不满意的社会管理创新不是真正意义上的社会管理创新。以群众观点创新公安管理工作就是要求我们要事为民所办、利为民所谋、创新成果让人民来评价，以群众观点创新公安管理工作必将使社会管理创新发挥最大社会效应，必将推动公安工作和公安工作满意率实现新的跨越提升。 （作者系中共龙岩市委常委、政法委书记、市公安局长）</p>
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