构建城区立体网格化防控体系思考 谢光永
<p>健全完善社会治安防控体系，建立主动防范型大治安工作格局，是宜市公安局党委站在“十二五”新起点，对新时期治安防范工作提出的新要求。借此篇，笔者结合江安社会治安防控实际，就依托警用地理信息系统创新建立城区“立体网格化”防控体系作一探索，不足之处，请指正。</p><p>一、江安城区社会治安状况分析</p>
<p>总体来看，江安城区治安社会较为平稳，抢劫、故意杀人等重大、恶性案件发案不多，且发了案都能够及时侦破。但平稳背后暗藏的危机却不容忽视：一是侵财性案件发案比率高。特别是摩托车盗窃、入室盗窃、诈骗类侵财性等件，占到全部案件的八成以上。二是破案比率低。由于盗窃类案件案发频繁，流动作案较多，从现有侦查力量和破案成本看，不要说“有案必破”，就是实现50%以上的破案率都非常困难。三是打击震慑效果不明显。由于实施盗窃违法犯罪的人员多以14周岁以下青少年居多，不宜从严打击。四是刑事犯罪呈现出向街面转移的趋势，特别是街面“两抢”案件在逐年上升。五是与群众的期待、要求还有较大差距。居住、出行、人身、财产安全是群众基本要求。但相对频发的侵财类案件在一定程度影响了群众的安全感，也影响了公安机关的公信力。</p>
<p>改变上述现状，最根本的还是要从防控入手。而从目前江安城区的治安防控现状看，还存在以下几个问题：一是社会力量没有主动参与到治安防控中来。治安大防控是一项需要全社会共同参与的社会工程。但大多数单位和群众只注重自身技防、物防的落实，对积极参与社会治安的认识不足，认为治安防控工作责任在公安机关，公安机关经常处于治安防控“单打独斗”的尴尬局面。二是治安防范基础薄弱。江安城区大小经营门市近2000家，安装有技防监控系统的不足200家。天网监控点现有38个，仅覆盖了主要街道路口。由于资金短缺，建设高标准、高规格的动态监控系统存在一定的困难，而现有的视频监控系统普遍存在技术含量低、覆盖面窄的问题，难以充分发挥社会治安控制能力。三是群众群治队伍作用发挥不够明显。虽然城区各社区（居委会）均组建了人数不等的治安巡逻队，但由于工资、待遇、福利、人员素质、装备等问题，导致出现组织弱化、人员流失、出工不出力等状况，影响和制约了职能作用的发挥。四是治安死角无力顾及。特别是“城中村”、偏僻小街小巷以及无物管的居民区。五是单位、小区防控工作薄弱。比如小区门卫（保安），多数年龄老化、责任心不强，在门卫室起到的仅仅是在夜间开、关门的作用，有的甚至是躺在床上使用摇控器开门，对进出小区的人员登记少、盘查松。</p>
<p>二、建立城区“立体式网格化”防范体系探索</p>
<p>如何有效解决当前江安城区治安防范中存在的问题，真正提高公安机关预防犯罪、发现犯罪、抓获现行、快速反应的能力？笔者认为，最直接、最有效的办法就是尽快在城区建立真正意义上的“立体网格化”防范体系。具体来说，就是要依托警用地理信息系统，构建街面防范“分级控”、商家店铺“联动防”、小区物业“星级管”、单位内部“三色警”、社区管理“专业警”、治安巡逻“人车网”的“六张网”工作模式。</p>
<p>（一）街面防范“分级控”，实现最佳治安防控效果。以江安镇派出所巡逻队为主，依托现有专职联防巡逻队和交管大队，动员组织社区的群防力量为补充，按照一、二、三级分级防控模式，划定防控区域，并在警用地理信息系统上作不同标注和相应警力部署。对一级防控区域，如重点公共复杂场所、娱乐场所、城乡结合部等区域，实行“重点巡逻”、“全天候巡逻”，既要在高发案时段、高发案地点投入警力，又要在防范薄弱的时段加强巡逻防控，实现全天候24小时无空档防控；对二级防控区域，如主要街道、小区人群易聚集的场所，实行由各社区组织，社区民警参加的社区巡逻队，每天夜间开展巡逻，最大限度挤压违法犯罪空间；对三级防控区域，实行以路面各停车执勤点为辐射点，向视线范围延伸。由交管大队指导义务交通协管员开展工作。实施交通管理的同时，积极承担道路治安管理任务，接受群众的报警求助，预防、制止违法犯罪行为，先期处置治安、刑事案件（事件），控制涉及机动车的违法犯罪活动。对责任区民警、社区居委会主任及负责该社区的治安联防队伍和交警与义交实行“三合一”捆绑式考核。对一年中三次被评为优秀的，对该社区和表现突出的专职治安联防员、责任区民警予以表彰奖励。</p>
<p>（二）商家店铺“联动防”，着力提升群防群治能力。会同工商、国税、地税、城管通过沿街商铺向街道辐射防控范围，发动沿街商铺做好治安防范，一旦发现违法犯罪，相互提醒，及时报警，以达到既保证自身利益不受侵害，又维护消费者权益的目的，同时也能更好地在商家中营造良好的经营秩序和风气。一是明确联勤小组长、商铺的职责任务。将商户联勤的职责和内容等制度制作成蓝底白字的醒目标识，悬挂在参加联勤组的店铺墙上，既明确商铺的职责，又起到警示群众、震慑犯罪分子的作用。二是每月定期召开联勤组长工作会议，充分利用警用地理信息系统的警情分析功能，定期分析沿街商铺的发案情况，并定期组织召开联勤组长工作，定期通报发案情况、传授防范知识和技能，听取工作情况和建议，交流工作经验。三是每季度对商铺联勤小组长的工作进行考核考评，表扬先进，同时对工作中存在的问题及时指出，并记录在案。对工作业绩突出的商铺联勤小组长给予一定的物质和精神奖励。在联勤防控中，主动协助公安机关抓获现行违法犯罪人员、积极举报违法犯罪、为公安机关提供有价值线索，经查证属实的，除对个人按照《江安县人民政府对外公开奖励办法及标准》奖励外，由“治安防控网络”领导小组确认，工商局、国税、地税部门根据相关规定，对该商铺给予减免税收等政策性的奖励。</p>
<p>（三）小区物业“星级管”，促动小区物管参与防控。会同县住建局、保安公司、各社区居委会、各物业公司，对纳入物业管理的小区实行星级创建机制。创建标准分为“三个星级”，通过对小区发案率的量化考核，确定星级等级。季度发案率低于同期发案数的30%以上的，该季度为三星级小区；季度发案率与同期发案数在30%以内浮动的，该季度为二星级小区；季度发案率高于同期发案水平的，该季度为一星级小区。对被评为一星级的小区由住建局实行挂黄牌警示，在小区实行治安状况通报。同时将每月城区发生的案件和该小区的发案情况、治安热点问题以及防范内容，通过在小区张贴警情通报的形式进入每个家庭，提高小区居民防范意识和能力。动员有条件的小区安装监控设施，配齐防范设备。对连续两次被评为一星级的小区，责令该小区物业管理部门加强管理，同时，社区民警将其作为重点防控区域进行经常性的安全检查、监督。对小区门卫在治安防范中，表现良好，积极发挥作用的，依照《江安县人民政府对外公开奖励办法及标准》予以奖励。</p>
<p>（四）单位内部“三色警”，预防减少单位内部案件。在各企事业单位、学校、机关团体、特种行业内部建立社会治安防控体系，根据所具备的性质划分红、黄、蓝三色警示标识，根据三色警示标识，采取不同管控措施，预防和减少单位内部案件的发生。红色为十家反恐目标单位，县反恐领导组办公室组织牵头对上述单位开展管理，每季度开展反恐专项检查，督促完善防范设施，制定预案，组织开展反恐演练，组织反恐培训；橙色为县政府确定的68个金融、要害单位等家重要内保单位。按照《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，积极指导、督促其开展防范工作。蓝色为特别防范的行业、场所，由县公安局牵头，交通局、工商、广电局、国税、地税等相关成员单位参与，协调配合、齐抓共管的防控机制。对红色警重点单位积极参与社会治安防范工作，防范工作扎实，成效显著的，由县政府依据相关规定对单位和个人给予表彰奖励；对工作出色的橙色单位，县政法委予以表彰奖励，对合法经营的蓝色企业，相关部门给予表彰奖励。对重点内保单位因涉及管理不善，防范不到位，多次被公安、工商、文化、城管等部门通报的，县综治委予通报批评；对因管理不善、失职、渎职造成严重后果的，要实行社会治安综合治理“一票否决”；对不合法经营、存在问题的蓝色企业给予相应的行政处罚或是停业整顿。</p>
<p>（五）社区管理“专业警”，确保社区治安秩序良好。以江安镇七个社区为单位，派出所根据社区分布，每个社区派驻一名社区民警，两名协警，在社区设立专门办公室，开通五级公安网，按照社区民警的“五大工作”职责开展工作，指导社区防范。要求社区民警每周到社区工作2个以上工作日，调解治安纠纷，指导社区防范，收集社情民意、开展安全检查，开展人口管理。派出所制定每月的工作目标，按月对社区民警的工作情况进行考核。一是对完成基层工作情况按月进行考核，实行奖励；二是对可防性案件的发案比率实行考核评比；三是对其它社区防范工作完成情况实行考核。对连续三个月考核排名靠前的进行表彰奖励，表彰奖励办法由派出所自定。每年评出1-2名优秀社区民警报县委、县政府或市公安局立功援奖。</p>
<p>（六）治安巡逻“人车网”，实现治安防控无死角。首先，在传统的武装步巡、警车巡的基础上，结合江安本地实际情况，增加便衣步巡和“自行车”巡。即在江安城区组建一支10人以上的便衣巡逻队和一支20人以上的自行车巡逻队，每日24小时不间断地在街面、巷道、治安复杂场所及重点部位开展巡逻，及时发现和制止违法犯罪行为，帮助需要救助的群众。在巡逻时划定巡逻范围，确定巡逻时段，明确巡逻职责，对巡逻队员的巡逻成效实行量化考核：一是每天确定的巡逻范围必须到达实施考核；二是对抓获违法犯罪嫌疑人、制止现场违法犯罪行为、救助群众实施每月量化考核。对成绩突出的给予奖励，对不按时上岗、不到达巡逻指定位置、履职不到位的给予处罚。其次，充分利用“天网”及其分控平台、智能交通卡口的巡逻功能，对重点卡口、路口、路段进行24小时不间断巡逻，对巡逻中发现违法犯罪的值守人员视情予以奖励。</p>
<p>三、“立体网络化”防范模式运行需要的环境支持</p>
<p>（一）坚强党的领导。“立体网格化”防控模式的建立和实施，需要县委、县府的坚强领导，需要县委政法委来统一牵头，不能单靠公安机关来组织实施，否则就会出现“组织不力、级别不够、指挥不动”的尴尬局面。</p>
<p>（二）机关、企事业单位主动配合。负有共同管理职能的工商、税务、交通、广电等机关、企事业单位要积极、主动的参与其中，按照各自职责，对商家店铺、场所行业、宾馆小区或开通绿色通道或从严处理整治，该减免税收的要主动减免，该上门服务的要主动上门，该停业的停业，该取缔的取缔，该曝光的曝光。</p>
<p>（三）财政大力支持。防控设施是否健全、设施数量是否足够，很大程度上决定着社会面管控能力的强弱。天网监控点的增设、警用地理信息系统、智能交通卡口系统的建立、现有指挥调度系统的更新，都迫切需要县财政的大力支持。</p>
<p>(四)警用地理信息系统作强力支撑。”立体网格化”防控模式的实现，需要适时报警提示、定期分析研判、合理部署警力、科学制定防控措施、精确打击违法犯罪，而具备指挥调度、警力部署、警情分析、巡逻防控、侦查破案、警卫勤务、人口场所、智通交通、情报分析、技术侦查、反恐应急、通信资源管理等多种功能，可以整合80%以上公安业务的警务地理信息系统就是最现实、最有力、最科学的支撑。所以，建立PGIS警用地理信息系统势在必行。</p>
<p>(五)专业化防控力量来充实。“3.7 ”县医院保安被杀案给我们一个启示，就是防控力量一定要尽可能的相对专业，以避免不必要的伤亡。所以，对治安巡逻队员、保安人员、小区门卫的选用和培训非常重要。</p>
<p>（六）长效机制作保障。没有行之有效的长效机制作保障，“立体网格化”防控体系就没有生命力，实施起来就会虎头蛇尾。所以必须建立包括对参与单位职能的划分、监督与考核、奖惩与激励等制度在内的一整套配套工作机制。</p>
页:
[1]