加强社会管理创新的思索 张志翔
近年来，我市始终高度重视社会建设和管理工作，并取得了很好的成绩。但我们也清醒的认识到，随着时代的发展、社会的进步和形势的变化，还将会出现许多新情况、新问题。因此，在新的历史条件下，我们要进一步加强社会建设，创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素、最大限度满足合理需求。<br/> 一、产生社会问题的主要原因<br/> 当前，我们正处于经济转轨、社会转型时期，社会管理面临许多新情况新问题，存在不少薄弱环节，管理方法和手段还有不适应的地方。特别是随着工业化、城市化的快速推进，社会结构、利益格局深刻调整，人们的思想观念也发生了深刻变化，各种矛盾纠纷进入了易发、多发期，社会管理难度加大。同时，人民群众对社会稳定安全、民主法治环境的期望越来越高，容易产生一系列社会问题。一是管理能力弱的时候。社会管理体制是围绕社会管理活动所建立的一系列机构、规范和制度体系，以保证社会管理活动能够有序开展。如果社会管理体制不能适应经济社会发展的需要，造成社会管理职能弱化和服务滞后，必然会引发一系列的社会问题。二是公平正义缺的时候。公平正义是社会和谐的基础和前提。如果我们的社会失去这个基础和前提，尤其是人民群众的政治待遇、经济待遇、生活待遇、法律待遇受到侵害的时候，必然会产生不和谐因素，造成新的社会矛盾，引发新的社会问题。三是民生条件差的时候。民生条件是社会和谐的重点和关键。如果人民群众的基本生活条件得不到保障，他们自然会对党和政府、对整个社会产生不满情绪，当他们把这些不满情绪向外发泄的时候，势必会引发一系列的社会问题。四是群众觉悟低的时候。群众觉悟是社会和谐的核心和灵魂。如果人们的觉悟不高，法制意识淡薄，缺乏对社会的认同感和归属感，那么就很容易出现破坏公共秩序、损坏公共设施、危害公共安全的行为，从而引发社会问题。<br/> 二、解决社会问题的主要理念<br/> 社会管理创新是一项崭新的课题，没有现成的经验可以借鉴，解决社会问题，必须牢固树立理念，着力强化四方面意识：<br/> １、强化管理意识。社会管理工作系统性强，涉及面广，开展社会管理创新工作，必须统筹谋划，协调推进，努力增强社会管理工作的系统性、协调性和科学性。要把创新社会管理作为科学发展观、加快转变经济发展方式的重要内容，置于经济、政治、文化、社会四位一体的总体布局中去把握，纳入到全市总体发展规划中去谋篇布局，切实找准社会管理创新工作与全市工作大局的切入点和结合点，为全市经济社会发展保驾护航。<br/>2、强化法治意识。加强社会主义法治建设是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，对于提高领导科学发展的能力，密切党群干群关系，减少和消除社会不稳定因素至关重要。要认真贯彻实施依法治国的基本方略，大力推进依法治市，进一步规范约束公共权力，有效保障公民权利，维护社会公平正义。要加强法治宣传，结合“六五”普法宣传，注重引导群众增强法制意识，依法保护自身利益，依法表达自身诉求，着力提升全社会的法治理念，促使社会管理走向规范化和有序化。<br/> 3、强化民生意识。要健全社会保障体系。要积极扩大社会就业，切实完善城乡公共就业服务体系，努力开发城镇就业岗位，特别是要加大困难群体和零就业家庭的扶持力度，确保登记失业率控制在4%以内。要加快社会保障体系建设，进一步加大社会保障投入力度，适度提高城乡低保标准，努力扩大新型农村养老保险、城镇居民基本医疗保险覆盖范围。要建立健全群众就业、就医、就学、住房、养老等一系列保障体系，尤其是建立健全困难群体的保障和救助体系，扩大保障范围，提高保障标准。<br/> 4、强化教育意识。要切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导广大人民群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。要围绕创建全国文明城市活动，以“满意在三明”为主题，以“三明(开明、清明、文明)、三创(创业、创新、创优)、三促(促先行、促发展、促和谐)”为抓手，不断提升广大市民的文明素质和社会风尚。要始终坚持“诚信立市”的战略方针，以建设“诚信三明”为目标，不断强化诚信公正教育，建立诚信公正制度，营造诚实守信氛围，让诚信公正者有舞台，让失信食言者没市场。<br/> 三、解决社会问题的主要措施<br/> 解答好加强和创新社会管理这张“新考卷”，关键在于解放思想、开拓进取，从实际出发，积极探索加强和创新社会管理的有效途径，努力实现科学化管理、人性化管理。<br/> 1、在转变观念上下功夫。一要在管理主体上，从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从传统的社会管理向现代社会“治理”转变。二要在管理方式上，从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。三要在管理环节上，从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。四要在管理手段上，从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段。五要在管理制度上，坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构建相互联系、相互支持的规范、机制和制度体系。<br/> 2、在建章立制上下功夫。一要建立三个机制。就是要建立利益协调机制，统筹协调好社会各个方面、不同群体的利益关系，加强社会矛盾源头治理，切实维护群众合法权益；要建立诉求表达机制，继续实施“市长接访制”等有效机制，畅通、规范群众诉求表达渠道；要建立矛盾调处机制，实现人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的有效对接。二要健全四大体系。就是要健全食品药品安全监管体系，严厉打击扰乱食品药品市场秩序、危害人民群众公共卫生安全的违法行为；要健全安全生产监管体系，不断深化安全隐患排查治理和专项整治，避免出现重特大安全事故；要健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感；要健全应急管理体系，确保一旦发生突发性、群体性事件能够及时反应、及时处置、及时化解。三要加强四项管理。就是要加强流动人口管理，积极提供就业、就医、就学、养老、住房等方面的公共服务，增强流动人口的归属感；要加强特殊人群管理，建立寓管理、服务、教育、帮扶为一体的管理服务机制，确保特殊人群能够“管得着、管得住、管得好”；要加强“两新”组织管理，坚持引导和管理并举的方式，积极培育、引导和规范社会组织发展，实现社会管理无缝对接；要加强信息网络管理，提高依法管理、规范管理、系统管理、动态管理的能力和水平，落实管理责任，掌握舆情动态，打击网络犯罪，净化网络环境。<br/> 3、在夯实基础上下功夫。一要壮大基层力量，把更多的精力、财力、人力、物力投向基层，推进工作重心下移，提高基层干部管理服务的能力和水平，壮大基层力量，筑牢化解社会矛盾、促进社会和谐的“第一道防线”。二要做好重心转移。充分发挥城市和农村社区等基层组织引导服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用，把基层组织的工作重心转到社会管理、服务民生、平安建设和打造幸福社区上来。真正实现全市城市社区实现公共事务服务中心全覆盖，所有建制村全部建成社区公共服务中心。三要整合各类资源。推进社会管理综合信息系统建设，加快基础工作信息化步伐，全方位采集“人、地、物、事、组织”等信息，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、资源共享、功能齐全的社会管理信息网络，构建基层综合管理和服务平台。四要完善组织职能。进一步健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社会居民广泛参与的社区治理结构，充分发挥基层群众团体和自治组织参与城乡基层社会管理和服务的重要作用。<br/> 4、在强化合力上下功夫。一要健全责任体系。各级党政主要领导作为社会管理创新工作第一责任人，要负总责、亲自抓；分管领导要认真履行好直接责任人的职责，集中精力做好组织、指导、协调、检查和督促工作；其他领导成员要按照“一岗双责”的要求，主动配合工作开展，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系，确保社会管理创新工作得到不断落实推进。二要完善工作机制。要建立健全社会管理创新工作的推进机制，完善联合协调推进和考核评价激励等一系列制度。要把社会管理创新工作及其成效作为领导班子、领导干部考核和维稳综治考核的重要内容，特别是对相关责任人和责任单位要细化分解任务，加大督查考核力度，确保目标任务逐一落实到位。三要加强配合协作。要树立社会管理创新全市“一盘棋”的思想，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局。领导小组要落实分工职责，加强联系协调，开展指导督查，及时总结经验，帮助解决问题。各有关部门既要各司其职、各负其责，又要相互支持、协作配合。<br/> （作者单位：三明市供销合作社联合社）<br/>
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