我老秘网区是全市首个流动人口数量超过本地户籍人口的区域，目前登记在册的流动人口达55万，超过本地人口53%。流动人口从“户籍人口”转变为“外来人口”、从“单位人”转变为“社会人”，给治安管理、劳动就业、环境卫生、社会保障等方面带来巨大压力。这不但增加了政府管理社会的成本，也使政府在许多场合不得不直接成为社会矛盾的焦点，直接弱化了政府的管理效能。
居住的现象非常普遍，工业园区、外来人口集聚区、城中村、（工业园区）园中村、拆迁安置社区等新型社会形态不断出现，传统的村、社区等难以实现基层社会的有效
社会管理单靠管、控、压、罚等传统手段，是管不了也管不好的。树立以人为本、服务为先的理念，着力在倾听民意、关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安上下功夫，切实把寓管理于服务之中，在管理中提高服务能力，在服务中提高管理水平，从而让人民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。
第四，加快从城市管理向城乡管理转变。主动顺应北仑全域城市化、城乡融合发展的新形势，在强化城市环境管理、社区管理、农民市民化管理的基础上，强化新型社区管理服务功能，把城市管理的模式、标准和方法逐步推广到农村、覆盖到农村，促进城乡人口在就业、住房、福利和社会保障等方面差距逐步缩小，推进基层公共服务均等化，整体提升城乡综合管理水平。
硬管理管秩序，软管理管水平