宜昌推动社会管理创新的经验学习
宜昌推动社会管理创新的经验学习7月14日我老秘网市组织社会管理创新学习班来到全国、全省社会管理创新综合试点城市宜昌。我们先后来到宜昌市西陵区西陵街办、学院街办四方堰社区、宜昌市网格监管中心、伍家岗区万寿桥街办张家店社区和万寿桥街办等处，实地参观学习了“社会矛盾联动化解、杂居小区网格综合管理、街道社区规范化建设、物业小区网格安全管理和社区民警与网格管理员工作对接机制，社区关照人群服务管理工作，人口基础信息系统运用”等工作。通过参观学习，我们感受到了宜昌的生机与活力，无论是经济社会发展、还是城市建设与管理、社会和谐稳定等值得我们学习和借鉴。同时在街道办事处和社区建设发展上与我们均州路有许多相似之处。首先我们都是新兴的移民城市，因建坝而闻名，老移民、新移民混住；其次都是位于市区中心，老居民、新市民，本地人、外地人同居一区，经济收入不等，关系复杂、矛盾不一、诉求多元，对社会管理形成新的挑战。加之过去的“单位”人，转变成了越来越多的“自由人”，原来以单位管理的模式已不管用。同时，因征地拆迁、企业改制、劳资争议、医患纠纷等引发的社会矛盾相互交织、相互叠加。这些问题如果处理不当，势必影响经济社会的协调发展。正是在这个大市情下催生了社会管理创新。而其核心是服务，根本是人民利益无小事，社会管理创新最终要落实到人民群众生活水平提高上。一、宜昌市社会管理创新概况2011年，宜昌被纳入全国、全省社会管理创新试点后，紧紧围绕社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位等“三全目标”，构建人口基础信息系统，社会矛盾联动化解系统，社会综合服务系统等“三大系统”。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面推进公共服务保障、重点人群管理、社会组织管理、社会矛盾化解、基层社会工作运行、信息综合支撑、社会领域党建等七大体系建设。将城区112个社区划分为1110个网格，通过1110个网格员利用“社区e通”直接将社情上传到全市人口基础信息系统，交换到公安信息平台，实现实有人口、实有房屋动态管理常态化。利用网格、网络整合社会资源，推动社会矛盾联动化解，初步构建起城区人口基础、社区综合、社会矛盾联动化解、公众诉求、城市管理等五大信息管理平台。目前，宜昌城区1110名网格管理员正在核查有关基础信息，并通过随身携带的智能手机——社区e通，将数据传输到电子政务平台。信息录入结束后，这个平台将整合部门信息资源，形成包括人口、房屋、就业、社保、计生、信用等9大类、189个子项的人口基础信息数据库。届时，112个社区的实有人口、重点人群、城市部件、事件等动态信息便可随时掌握。“链接”在电子政务平台上的城市管理综合信息系统，已完成5大类33小类11393个城市管理部件、5大类45小类城市管理事件数据录入工作。该市消防支队利用此系统建立新的应急指挥系统。新系统可以精准显示住宅楼火灾发生的层数、天然气泄露的部位，特别是能够适时查看事故周边建筑、人口状况、消防通道、消防水源等情况，便于开展针对性、高效率的应急救援行动。今后，居民如果遇到麻烦，需要相关部门出面，网格管理员也能通过社区e通，反映到市政府电子政务中心。3天之内相关部门不受理、不介入解决、不反馈，电子政务网上就会依次亮起红灯。二、创新社会服务管理的主要做法（一）整合资源、重组基层组织体系宜昌市在综合试点工作中，坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务，大胆对体制进行重大改革。宜昌市在试点工作中成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长、14名市级领导任副组长，并由市委副书记兼任领导小组办公室主任。为实现社会服务管理创新的可持续和常态化，创新办与综治办合署办公，把社会服务管理创新纳入市委市政府月度工作例会，纳入年度目标管理和科学发展考核评价体系，纳入综治工作目标责任考核。对街道进行改革重组，组建了“三个中心”。将劳动保障所、民政办、计生办、残联等部门的职能和人员，建立街道“便民服务中心”，综合履行便民服务职能。将综治办、信访办、司法所等部门的职能和人员，建立“综治信访维稳中心”，综合履行维稳职能。新建街道“网格管理中心”，综合履行辖区网格化管理的职能。在社区对应成立“三个站”，履行相应职能。社区由“社区专职工作者、网格管理员、社区志愿者”组成。每个居委会社区专职工作者从5人增加到7至9人。网格管理员按照每200-300户“一格一员”标准配置网格管理员，通过公开招录和整合综治、人社、民政、公安等部门的基层协管力量。其中，大专学历占62.73%，40岁以下的占88%。网格管理员综合履行“信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理”六项职责。网格管理员由“市社区网格监管中心”负责管理，实行“统一购买服务、统一薪酬待遇、统一综合履职、统一考核管理”。社区志愿者队伍。按社区志愿者注册率占居民人口10%的标准，积极组建综合信息员、环卫监督员、治安巡防员、民间调解员、劳动保障服务员、社会养老服务员、计生服务员和心理咨询疏导员组成的“新八大员”志愿者队伍，协助网格管理员开展社情信息收集等社区服务管理工作。社区的运行。服务方面：依托社区便民服务站，建立社区综合服务管理平台，政府职能部门把凡是可以由社区代办的行政服务事项，真正下放到社区综合服务平台办理，建立了社区前台受理——部门（组织）后台办理——社区前台回复的运行模式。对闲散青少年关心、刑释解教人员帮扶安置、吸毒人员管控关爱、精神病人救治康复、留守儿童亲情关爱、空巢老人孝亲服务等开展特色社区服务。社区工作运行机制方面：为了解决社区职责不明、社区负担过重、行政管理与居民自治不能有效对接的问题，按照“政事分开、资源整合；流程简化、效能优先；有序参与、共建共享”原则，建立社区公共服务事项准入和政府购买服务机制。对社区协助办理的公共服务事项进行清理，制定下发文件，公布经批准进入社区的公共服务事项，明确政府职能部门和社区职责，优化服务流程。凡需要新增的进入社区的公共服务事项，由相关部门按程序上报市社会服务管理创新领导小组审批。经批准进入社区的公共服务事项，按照“权随责走、费随事转”原则，实行政府购买服务。在社区“三个站”内，实行社区专职工作者“轮流窗口值班、一口受理办结”模式，推动社区专职工作者由“专人专职”到“一岗多能”转变，在社区网格里，采取网格管理员“一人一格、综合履职”的形式，积极探索网格服务管理和社区居民自治的良性互动，实现社会服务管理“全覆盖”。在社会矛盾收集化解上：充分发挥社区“三个站”和基层“三支队伍”的作用，通过党员工作室、人大代表工作室、居民议事厅、居民恳谈会、诉求热线、网络巡查、志愿服务等渠道，及时收集居民诉求；网格员等对收集到信息统一报社区，由社区专人负责输入平台，职责范围内的迅速办理并答复；无法解决的问题，区分不同责任主体实行直接分流送达街道、区直或市直部门解决，实现社区、街道、部门整体联动，做到矛盾不出家、小事不出社区、大事不出街道。同时对差错率进行控制。社区党组织、居委会、“三个站”各归其位，各司其责，形成社会管理与社区自治互联、公共服务与社区服务互补、政府支持与社区资源互动的社区治理机制。实行社区直选和兼职委员制；实行社会管理创新工作后该市2011年财政投入中直接用于社区工作和服务建设的经费达到6000多万元，社区专职工作者人员工资达到城镇职工平均工资水平2000元左右，网格员在750元左右，每个社区工作经费超过9万元。（二）社情全摸清，建立人口基础信息平台为了全面摸清宜昌市实有人口以及与之密切关联的“户政、住房、计生、就业、社保、民政、工商、司法”等各类基础信息，宜昌市以信息化建设为手段，构建全市人口基础信息系统，初步实现了人口信息从静态管控到动态管控，从单一管理到综合管理利用。建立“数字网格”，以社区网格为城市服务管理的基本单位。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将城区112个社区划分为1110个网格。通过信息收集，输入信息共享平台，通过这个平台，将收集的各类人口信息与部门信息进行关联、比对、核查，形成包括人口、房屋、就业、社保、计生、信用等9大类、189个子项的人口基础信息数据库。网格管理员根据“两实”调查和人口普查的基础数据，通过“社区e通”进行录入，利用空间地理信息技术（GIS），对城区人口基础信息进行空间化处理，在1：500电子地图上直观展示出了“人、房、物”等各类基础信息及分布情况，实现了便捷的信息查询、统计和准确的空间定位。（三）网格管理，建立社会矛盾联动化解机制首先，全面收集矛盾。通过居民恳谈、干部（党员）下访、定期排查、诉求热线、网络巡查、媒体监督等渠道，将矛盾排查化解关口前移到社区、网格、楼栋，全面收集各类矛盾纠纷。实现了全面收集、主动掌握。矛盾化解流程化。社区收集的矛盾，能化解的及时就地办结“销号”；无法化解的按矛盾的不同类别在系统中进行分流，由相关责任单位按要求在规定时限内办结。为了明确程序、提高效能，宜昌市构建了社会矛盾联动化解流程电子图。按照“一门受理、分线处理、一笔审批、统一回告”的工作机制，一个窗口受理社区上报的社会矛盾，分“即办件”和“承诺件”及时分流到相关科室或协调有关部门予以办理。办理完毕后，再统一将化解情况回告社区，向群众反馈。联动化解矛盾。对于社区自身无法化解的矛盾，改变原有的多层次逐级上报的做法，在矛盾联动化解系统中直达市直、区直部门或街道，实现社区、街道、部门三级联动化解。强化检查监督。借助信息化手段，利用电子监察系统“红灯预警机制”，对延时办理的责任单位和责任人实施直接监督。市、区综治办对责任单位实行分级考核，考核结果每月一通报，并与单位综治目标管理、文明机关创建、公务员年度考核挂钩。三、几点建议1、明确社区居委会的责、权、利，积极发挥社区居委会在社会管理的协办、协管作用。按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的要求，社区建设所需要的主要资源还没有真正纳入政府体制性安排；无钱办事，无场所议事现象还不同程度存在；社区居委会有协助基层政府开展社会管理的职能，不能单纯的把居委会作为政府下属的行政单位来看待，一些该由政府独立完成的社会管理工作推给了居委会，一定程度削弱了居民自治职能。建议我老秘网市制定一个比较规范的指导意见，可先期把政府和企事业单位有关社会福利、社会服务职能赋予社区，使社区充分发挥其桥梁纽带作用，以加强社区的建设与管理。2、发挥居民自治组织对其它基层自治组织的指导监督作用。社区居委会是法定的居民自治组织，是依法代表广大居民对社区各项事务进行管理和居民自治工作的最合法、最有效、最权威的自治组织。物业公司应在居委会的监督指导之下，在促进社区安定、维护居民利益、提供便民服务、调解居民矛盾、搞好社区精神文明建设等方面发挥重要作用。当前，要逐步理顺新建商业住宅社区（单元型社区）社区办公用房及活动场所的配套，以及物业管理与居民委员会的关系。同时，要加快推进老城区社区物业管理工作的开展，老城区没有引入物业管理，是社会管理难以有效开展的原因之一。3、用民主、法制和引导的方式来指导社区居委会工作。属于政府和有关部门自身应完成的行政性任务，不应硬性摊派到社区居委会。不属于社区居委会完成的任务，但社区居委会做起来有优势的行政性工作，要采取“权随责走，费随事转”的办法解决。同时，社区居委会要进一步完善居民自治功能，健全居民会议、社区协商议事会等制度，吸纳各方人士和基层其它组织参与社区的管理，对事关居民生产生活的事项引入风险评估机制。4、加大对现有社区干部的培训力度，建立社区主职干部上挂学习制度。宜昌推动社会管理创新的经验学习7月14日我老秘网市组织社会管理创新学习班来到全国、全省社会管理创新综合试点城市宜昌。我们先后来到宜昌市西陵区西陵街办、学院街办四方堰社区、宜昌市网格监管中心、伍家岗区万寿桥街办张家店社区和万寿桥街办等处，实地参观学习了“社会矛盾联动化解、杂居小区网格综合管理、街道社区规范化建设、物业小区网格安全管理和社区民警与网格管理员工作对接机制，社区关照人群服务管理工作，人口基础信息系统运用”等工作。通过参观学习，我们感受到了宜昌的生机与活力，无论是经济社会发展、还是城市建设与管理、社会和谐稳定等值得我们学习和借鉴。同时在街道办事处和社区建设发展上与我们均州路有许多相似之处。首先我们都是新兴的移民城市，因建坝而闻名，老移民、新移民混住；其次都是位于市区中心，老居民、新市民，本地人、外地人同居一区，经济收入不等，关系复杂、矛盾不一、诉求多元，对社会管理形成新的挑战。加之过去的“单位”人，转变成了越来越多的“自由人”，原来以单位管理的模式已不管用。同时，因征地拆迁、企业改制、劳资争议、医患纠纷等引发的社会矛盾相互交织、相互叠加。这些问题如果处理不当，势必影响经济社会的协调发展。正是在这个大市情下催生了社会管理创新。而其核心是服务，根本是人民利益无小事，社会管理创新最终要落实到人民群众生活水平提高上。一、宜昌市社会管理创新概况2011年，宜昌被纳入全国、全省社会管理创新试点后，紧紧围绕社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位等“三全目标”，构建人口基础信息系统，社会矛盾联动化解系统，社会综合服务系统等“三大系统”。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面推进公共服务保障、重点人群管理、社会组织管理、社会矛盾化解、基层社会工作运行、信息综合支撑、社会领域党建等七大体系建设。将城区112个社区划分为1110个网格，通过1110个网格员利用“社区e通”直接将社情上传到全市人口基础信息系统，交换到公安信息平台，实现实有人口、实有房屋动态管理常态化。利用网格、网络整合社会资源，推动社会矛盾联动化解，初步构建起城区人口基础、社区综合、社会矛盾联动化解、公众诉求、城市管理等五大信息管理平台。目前，宜昌城区1110名网格管理员正在核查有关基础信息，并通过随身携带的智能手机——社区e通，将数据传输到电子政务平台。信息录入结束后，这个平台将整合部门信息资源，形成包括人口、房屋、就业、社保、计生、信用等9大类、189个子项的人口基础信息数据库。届时，112个社区的实有人口、重点人群、城市部件、事件等动态信息便可随时掌握。“链接”在电子政务平台上的城市管理综合信息系统，已完成5大类33小类11393个城市管理部件、5大类45小类城市管理事件数据录入工作。该市消防支队利用此系统建立新的应急指挥系统。新系统可以精准显示住宅楼火灾发生的层数、天然气泄露的部位，特别是能够适时查看事故周边建筑、人口状况、消防通道、消防水源等情况，便于开展针对性、高效率的应急救援行动。今后，居民如果遇到麻烦，需要相关部门出面，网格管理员也能通过社区e通，反映到市政府电子政务中心。3天之内相关部门不受理、不介入解决、不反馈，电子政务网上就会依次亮起红灯。二、创新社会服务管理的主要做法（一）整合资源、重组基层组织体系宜昌市在综合试点工作中，坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务，大胆对体制进行重大改革。宜昌市在试点工作中成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长、14名市级领导任副组长，并由市委副书记兼任领导小组办公室主任。为实现社会服务管理创新的可持续和常态化，创新办与综治办合署办公，把社会服务管理创新纳入市委市政府月度工作例会，纳入年度目标管理和科学发展考核评价体系，纳入综治工作目标责任考核。对街道进行改革重组，组建了“三个中心”。将劳动保障所、民政办、计生办、残联等部门的职能和人员，建立街道“便民服务中心”，综合履行便民服务职能。将综治办、信访办、司法所等部门的职能和人员，建立“综治信访维稳中心”，综合履行维稳职能。新建街道“网格管理中心”，综合履行辖区网格化管理的职能。在社区对应成立“三个站”，履行相应职能。社区由“社区专职工作者、网格管理员、社区志愿者”组成。每个居委会社区专职工作者从5人增加到7至9人。网格管理员按照每200-300户“一格一员”标准配置网格管理员，通过公开招录和整合综治、人社、民政、公安等部门的基层协管力量。其中，大专学历占62.73%，40岁以下的占88%。网格管理员综合履行“信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理”六项职责。网格管理员由“市社区网格监管中心”负责管理，实行“统一购买服务、统一薪酬待遇、统一综合履职、统一考核管理”。社区志愿者队伍。按社区志愿者注册率占居民人口10%的标准，积极组建综合信息员、环卫监督员、治安巡防员、民间调解员、劳动保障服务员、社会养老服务员、计生服务员和心理咨询疏导员组成的“新八大员”志愿者队伍，协助网格管理员开展社情信息收集等社区服务管理工作。社区的运行。服务方面：依托社区便民服务站，建立社区综合服务管理平台，政府职能部门把凡是可以由社区代办的行政服务事项，真正下放到社区综合服务平台办理，建立了社区前台受理——部门（组织）后台办理——社区前台回复的运行模式。对闲散青少年关心、刑释解教人员帮扶安置、吸毒人员管控关爱、精神病人救治康复、留守儿童亲情关爱、空巢老人孝亲服务等开展特色社区服务。社区工作运行机制方面：为了解决社区职责不明、社区负担过重、行政管理与居民自治不能有效对接的问题，按照“政事分开、资源整合；流程简化、效能优先；有序参与、共建共享”原则，建立社区公共服务事项准入和政府购买服务机制。对社区协助办理的公共服务事项进行清理，制定下发文件，公布经批准进入社区的公共服务事项，明确政府职能部门和社区职责，优化服务流程。凡需要新增的进入社区的公共服务事项，由相关部门按程序上报市社会服务管理创新领导小组审批。经批准进入社区的公共服务事项，按照“权随责走、费随事转”原则，实行政府购买服务。在社区“三个站”内，实行社区专职工作者“轮流窗口值班、一口受理办结”模式，推动社区专职工作者由“专人专职”到“一岗多能”转变，在社区网格里，采取网格管理员“一人一格、综合履职”的形式，积极探索网格服务管理和社区居民自治的良性互动，实现社会服务管理“全覆盖”。在社会矛盾收集化解上：充分发挥社区“三个站”和基层“三支队伍”的作用，通过党员工作室、人大代表工作室、居民议事厅、居民恳谈会、诉求热线、网络巡查、志愿服务等渠道，及时收集居民诉求；网格员等对收集到信息统一报社区，由社区专人负责输入平台，职责范围内的迅速办理并答复；无法解决的问题，区分不同责任主体实行直接分流送达街道、区直或市直部门解决，实现社区、街道、部门整体联动，做到矛盾不出家、小事不出社区、大事不出街道。同时对差错率进行控制。社区党组织、居委会、“三个站”各归其位，各司其责，形成社会管理与社区自治互联、公共服务与社区服务互补、政府支持与社区资源互动的社区治理机制。实行社区直选和兼职委员制；实行社会管理创新工作后该市2011年财政投入中直接用于社区工作和服务建设的经费达到6000多万元，社区专职工作者人员工资达到城镇职工平均工资水平2000元左右，网格员在750元左右，每个社区工作经费超过9万元。（二）社情全摸清，建立人口基础信息平台为了全面摸清宜昌市实有人口以及与之密切关联的“户政、住房、计生、就业、社保、民政、工商、司法”等各类基础信息，宜昌市以信息化建设为手段，构建全市人口基础信息系统，初步实现了人口信息从静态管控到动态管控，从单一管理到综合管理利用。建立“数字网格”，以社区网格为城市服务管理的基本单位。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将城区112个社区划分为1110个网格。通过信息收集，输入信息共享平台，通过这个平台，将收集的各类人口信息与部门信息进行关联、比对、核查，形成包括人口、房屋、就业、社保、计生、信用等9大类、189个子项的人口基础信息数据库。网格管理员根据“两实”调查和人口普查的基础数据，通过“社区e通”进行录入，利用空间地理信息技术（GIS），对城区人口基础信息进行空间化处理，在1：500电子地图上直观展示出了“人、房、物”等各类基础信息及分布情况，实现了便捷的信息查询、统计和准确的空间定位。（三）网格管理，建立社会矛盾联动化解机制首先，全面收集矛盾。通过居民恳谈、干部（党员）下访、定期排查、诉求热线、网络巡查、媒体监督等渠道，将矛盾排查化解关口前移到社区、网格、楼栋，全面收集各类矛盾纠纷。实现了全面收集、主动掌握。矛盾化解流程化。社区收集的矛盾，能化解的及时就地办结“销号”；无法化解的按矛盾的不同类别在系统中进行分流，由相关责任单位按要求在规定时限内办结。为了明确程序、提高效能，宜昌市构建了社会矛盾联动化解流程电子图。按照“一门受理、分线处理、一笔审批、统一回告”的工作机制，一个窗口受理社区上报的社会矛盾，分“即办件”和“承诺件”及时分流到相关科室或协调有关部门予以办理。办理完毕后，再统一将化解情况回告社区，向群众反馈。联动化解矛盾。对于社区自身无法化解的矛盾，改变原有的多层次逐级上报的做法，在矛盾联动化解系统中直达市直、区直部门或街道，实现社区、街道、部门三级联动化解。强化检查监督。借助信息化手段，利用电子监察系统“红灯预警机制”，对延时办理的责任单位和责任人实施直接监督。市、区综治办对责任单位实行分级考核，考核结果每月一通报，并与单位综治目标管理、文明机关创建、公务员年度考核挂钩。三、几点建议1、明确社区居委会的责、权、利，积极发挥社区居委会在社会管理的协办、协管作用。按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的要求，社区建设所需要的主要资源还没有真正纳入政府体制性安排；无钱办事，无场所议事现象还不同程度存在；社区居委会有协助基层政府开展社会管理的职能，不能单纯的把居委会作为政府下属的行政单位来看待，一些该由政府独立完成的社会管理工作推给了居委会，一定程度削弱了居民自治职能。建议我老秘网市制定一个比较规范的指导意见，可先期把政府和企事业单位有关社会福利、社会服务职能赋予社区，使社区充分发挥其桥梁纽带作用，以加强社区的建设与管理。2、发挥居民自治组织对其它基层自治组织的指导监督作用。社区居委会是法定的居民自治组织，是依法代表广大居民对社区各项事务进行管理和居民自治工作的最合法、最有效、最权威的自治组织。物业公司应在居委会的监督指导之下，在促进社区安定、维护居民利益、提供便民服务、调解居民矛盾、搞好社区精神文明建设等方面发挥重要作用。当前，要逐步理顺新建商业住宅社区（单元型社区）社区办公用房及活动场所的配套，以及物业管理与居民委员会的关系。同时，要加快推进老城区社区物业管理工作的开展，老城区没有引入物业管理，是社会管理难以有效开展的原因之一。3、用民主、法制和引导的方式来指导社区居委会工作。属于政府和有关部门自身应完成的行政性任务，不应硬性摊派到社区居委会。不属于社区居委会完成的任务，但社区居委会做起来有优势的行政性工作，要采取“权随责走，费随事转”的办法解决。同时，社区居委会要进一步完善居民自治功能，健全居民会议、社区协商议事会等制度，吸纳各方人士和基层其它组织参与社区的管理，对事关居民生产生活的事项引入风险评估机制。4、加大对现有社区干部的培训力度，建立社区主职干部上挂学习制度。
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