三明市建设“平安三明”工作的调研报告
市委政法委课题组</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30">一、“平安三明”建设的现实基础<br>
近几年来，我市认真贯彻社会治安综合治理各项方针政策，坚持“打防结合，预防为主”，与时俱进，开拓创新，不断夯实基层基础建设，有力地维护了全市社会的安定稳定。一是在领导机制上，形成了党政一把手负总责，亲自抓的工作格局。市委、市政府把维护稳定工作作为经济社会发展的重要组成部份，同部署、同安排、同落实，层层签订或颁发综治领导责任书，强化综治领导责任。同时，在财政比较困难的情况下，舍得对综治（政法）工作的投入，并保持逐年有较大幅度的增长。二是在工作机制上，形成了齐抓共管的工作格局。建立了领导联系挂片目标责任制、市综治委成员单位联系县（市、区）工作制度，以及矛盾纠纷排查调处工作机制。政法部门坚持“严打”方针不动摇，始终保持对犯罪分子的高压态势，破案率高于全省平均水平。针对“六合彩”、“黄、赌、毒”等非法活动，公安机关加大打击力度，有效地遏制了“六合彩”和黄丑活动的滋生和蔓延。各级、各有关部门还开展了以预防火灾、交通事故和安全事故、整改隐患为主要内容的安全大检查和综合整治，通过整治，突出的治安问题得到了解决，群众安全感明显增强。三是工作重点上，大力推进“平安三明”建设，积极构架社会治安防控体系。市委、市政府把建设“平安三明”活动作为重要任务来抓，列入２００４年市委、市政府十大重点工作之一提出了通过２００４至２００７四年的努力，力争全市１２个县（市、区）全部达到“平安县（市、区）”的标准，９０％以上的乡镇（街道）达到平安乡镇（街道）的标准。四是工作措施上，充分发挥各级政法机关和综治部门在“平安三明”中的主力军作用，依法严厉打击各类犯罪，全面落实社会治安综合治理各项措施。市、县中心城市建立以１１０为中心、巡警为骨干，各警种密切配合、多方策应，以动制动，反应快速的防范机制。县城和国道、省道、铁道经过的乡镇（街道）所在地，建立由综治委统一协调、公安机关具体指导、专群结合的治安巡逻防范队伍。农村广泛开展以落实“一区两会三包”、创“四无一满意”为主要内容的创建文明村活动。综治成员单位加强工作协调配合，齐抓共管，加强对流动人口的管理、服务，刑释解教人员的安置帮教以及预防青少年违法犯罪等工作。各级综治委通过组织开展综治宣传月、为见义勇为勇士献爱心等活动，进一步动员全社会力量，积极参与“平安三明”建设。<br>
二、建设“平安三明”需要重视和解决的问题<br>
１、治安形势的严峻性、复杂性。<br>
一是刑事案件出现反弹。上半年，全市刑事发案出现反弹，共立案侦查４９１１起，发案类别主要是抢夺、诈骗、伤害、盗窃。其中，侵财型犯罪占居主导地位，团伙作案、外来人口作案和青少年犯罪占相当比例。全市共查获犯罪团伙１３８个，成员５３３人，团伙犯罪成员占抓获的犯罪嫌疑人总数的２１．９％外来人口作案８５５人年龄在３５岁以下的青少年１０５６人。<br>
二是“法轮功”等邪教组织破坏活动出现新的动向。值得注意的是我市少数“两劳”释解的“法轮功”人员思想尚未转化，受境外“法轮功”组织策划影响，仍在铤而走险。<br>
三是“六合彩”赌博、毒品犯罪呈蔓延的趋势。上半年，全市查处“六合彩”案件１０８起４８２人，占查处赌博案件的１０．７％和９．２％。毒品犯罪出现新动向，上半年，全市立案侦查毒品案件７０起，同比下降１１．４％但往年不多见的吸食苯丙胺类毒品案件突出共查处１４起涉案１２４人。<br>
四是越级上访和群体性事件仍然突出。越级上访和群体性事件的主要有五种类型：（１）企业破产、改制、职工安置、医保、社保等问题；（２）农村土地征用补偿、集体山林转让承包、村财村务等问题；（３）反映城市管理、城乡规划建设、拆迁安置、房地产开发等问题；（４）反映工程劳资纠纷、租赁合同引发的经济纠纷等问题；（５）反映事业单位改制、高速公路建设、公路收费、社会治安等其他问题。<br>
五是安全生产、重大交通、火灾事故多发。据市安监局提供的情况，２００３年度，全市矿山企业共发生安全事故４４起。据市公安局报表统计，上半年，全市发生道路交通事故８９１起，同比下降３８．８％，直接经济损失２８１万元，下降５７．８％。但交通事故死亡人数上升，共死亡１８５人，仅五一”旅游黄金周期间，全市连续发生６起重大交通事故。上半年，全市发生火灾６５起，直接经济损失２２１万余元，除受伤人数与去年同期持平外，死亡人数和经济损失分别下降２０％和１．５％，但起数上扬。<br>
２、建设“平安三明”工作的紧迫性、艰巨性。<br>
一是时间紧、任务重。根据市委、市政府建设“平安三明”的意见，要通过２００４至２００７四年的努力，全市１２个县（市、区）全部达到“平安县（市、区）”的标准，９０％以上的乡镇（街道）达到平安乡镇（街道）的标准，努力实现“五个明显提高”、“五个明显下降”、“五个有效遏制”、“五个有效防止”目标，使我市社会更加安定、治安更加稳定、经济更加发展、群众更加安全。可以说，实现以上目标时间紧、任务重、责任大。<br>
二是宣传发动还不够广泛深入。许多地方宣传工作还停留在浅层次上，氛围不浓、力度不大。报道动态、会议、领导讲话的多，有深度、有力度、有新意的报道文章少；依赖记者采写稿子的多，政法部门主动提供线索和稿件的少；信息渠道不畅，新闻报道线索的报送、收集和运用不力；对宣传报道角度和报道形式创新不够，策划意识不强，致使不少好题材得不到深入宣传报道。<br>
三是经费紧张与平安建设需要之间的矛盾突出。由于我市还属经济欠发达地区，经费紧张、警力不足将是长期制约侦查破案、维护社会稳定的瓶颈问题。目前，影响社会稳定的刑事案件，特别是多发性的侵财案件的侦查破案，不仅需要提高侦查破案的科技含量，而且需要依靠群防群治队伍的力量，专群结合，才能应对多样性、复杂性、智能化、职业化的各种刑事犯罪活动。我市各地为加强社会治安防控体系建设陆续组建了一批群防群治队伍，这支队伍的维护经费采取政府拨一点、社会捐赠一点、向居民群众收一点等途径解决，但在运作过程中，大家普遍感到，向居民群众收一点的办法难以运作。<br>
四是政法综治基层基础还比较薄弱。目前，政法综治基层基础工作存在力量不足、协调配合不够，整体合力不强等问题。有的乡镇（街道）综治工作干部兼职的多、专职的少，负责综治工作的领导干部指挥协调能力不够，影响了基层维护稳定工作合力的形成。公安机关本身条块分割的状况还没有完全扭转，队伍的整体合力尚未形成。公安基础工作还不扎实，不同警种、不同部门间各自为阵，对情报信息综合研究的意识不强，基础工作服务现实斗争的作用没有得到应有的发挥。开放、动态条件下打击犯罪的机制不够健全，社会治安防控体系还需要不断加强和完善。此外，政法干警普遍缺乏应对和处置突发性事件的经验，政法干警进社区入农户工作不扎实，缺乏计划、时间不足，对情况不够熟悉，影响了服务效能的发挥。基层派出所警力不足，还有一些达不到“五人所”的要求，与维护稳定工作任务需要差距较大。<br>
三、实现建设“平安三明”工作目标的对策<br>
１、强化维护稳定领导责任制。维护稳定领导责任制要求把维护稳定作为各级党委、政府和各部门党政领导干部的任期目标之一，并同党政领导干部的政绩考核、晋职晋级和奖惩直接挂钩，充分行使综治一票否决权制，增强各级领导为官一任，保一方平安的政治意识、大局意识、责任意识；建立完善稳定形势分析会制度，定期分析研究当地影响社会稳定的突出问题，帮助解决政法综治部门在维护稳定工作中遇到的各种实际困难和问题，并对各阶段的维护稳定工作提出任务和要求；建立领导责任查究制度，根据中央五部委《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的通知》精神，加强上级对下级的领导和督促检查，严肃法纪，推进责任制的全面实施；建立治安形势评估和通报制度，将各地治安形势与经济运行状况一并通报，以便各级党委、政府主要领导及时掌握当地治安状况，了解当地维护稳定工作存在的差距和问题，有针对性地做好维护稳定工作。建设“平安三明”是维护稳定的重大举措，是全面建设小康社会的重要保障，也必须落实领导和部门责任制，统筹各种资源，协调各方力量，全力抓好各项工作的落实。<br>
２、强化维护稳定工作机制。<br>
一是矛盾纠纷排查调处制度。要建立矛盾纠纷排查领导小组议事和工作制度，加强对排查调处工作的指导、协调和对解决矛盾纠纷过程的动态管理，及时研究解决重大、疑难问题。建立与新形势相适应的信访工作机制，建立健全领导接访制、点名约访制、巡回下访制、反馈回访制，涉法信访代理人制度等多元化的调处机制，努力扭转信访“一阅二传三转”的工作局面，维护上访群众的合法权益。<br>
二是“严打”整治斗争长效机制。继续加大“打邪制非”工作力度，及时、依法打击“法轮功”等邪教组织的非法活动。严厉打击暴力犯罪、有组织犯罪、多发性犯罪，增强攻坚克难能力，努力做到“命案必破”、“枪案必破”、“爆案必破”，以重点带一般，始终保持对犯罪分子的高压态势。针对“六合彩”、毒品犯罪的蔓延的现象，因地制宜开展专项治理，努力做到不蔓延、不反复、不回潮。同时，要加大对安全生产、交通事故和易燃易爆物品的重点整治，防止和避免群死群伤等重大事故的发生。<br>
三是社会治安形势评估机制。全面搜集社会治安信息，及时掌握各种影响治安因素，科学研判犯罪发生发展的规律特点，认真分析社会治安形势，做到信息畅通、研判准确、评估科学、考虑周到。要定期开展“公众安全感”调查，收集和掌握人民群众对社会治安的反映，分析研究社会治安形势，增强工作的针对性和实效性。要研究出台有关分析评估的标准和办法，形成“评价指标科学、评估过程客观、评价结果权威”的评估制度及其工作平台，为社会治安工作正确决策提供基本依据。<br>
四是突发性事件的应急处置机制。针对可能引发社会动荡、危害公共安全的地震、台风、洪涝等自然灾害，金融挤兑、抢购粮食商品等风潮，以及非典、禽流感等疫情，制订完善工作处置预案，建立健全应急处置机制，做到组织机构健全，岗位责任落实，统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效。要广辟信息渠道，建立起互相协助、互通情况、覆盖面广、触角灵敏的信息系统，形成反应快捷、运转高效的信息反馈制度和信息预测研究制度，及时发现带有倾向性、苗头性的问题和重大矛盾纠纷，提高信息的质量，采取有针对性的防范措施。公安、安全、信访部门要发挥信息主渠道作用，及时收集预警性、动态性、准确性信息情报，为当地党政领导决策提供依据，预防和减少“民转刑”案件、群体性事件和公共安全事故的发生。要加大１１０、１２２、１１９三台合一和交巡警体制改革力度，发挥一警多能、一警多用的作用。要建立以１１０为龙头，各有关职能部门共同参与的处置突发性事件的联动机制，一旦发生突发性事件，能够快速反应，全力以赴。<br>
五是经费和社会保障机制。各级政府要不断加大对维稳工作的经费投入。要把维稳工作经费列入财政预算统筹解决，保证维稳工作的正常运转。加大防控体系建设、基础设施建设、科技强警建设的经费投入。要按照“谁主管、谁出资”的原则，采取财政拨一点，受益单位和个人适当拿一点的办法，解决好群防群治队伍所需经费。积极运用社会保障手段化解社会不稳定因素，包括切实解决弱势群体的基本生活需求，用足用好低保政策，建立和完善赈灾体系，化解灾区不稳定因素，建立和完善济困体系，化解突发特殊事件的不稳定因素。切实改善政法、综治部门的技术装备和办公条件，为做好维护稳定工作提供必要的物资保障。大力实施科技强警战略，完善科技信息系统。要按照全面开发、合理布局、联网运行、信息共享的原则，大力推进刑侦、治安、交警、出入境、消防等业务信息系统建设，抓紧建立公安综合信息系统，逐步实现信息系统的归口管理，提高信息资源的利用率。要推行不同层次的技防报警联网，全市重点要害部门、部位及枪支、危爆物品、放射性物品的贮存点应全部落实技防建设并实现与各级１１０报警系统的联网；制定住宅楼房设计治安防范审核标准，推动技防设施建设纳入建筑设计审核范畴，有条件的社区应当建立小区防盗防抢防火技防联网中心，与人防相结合，提高安全等级，以应对新形势下各种刑事犯罪，特别是智能化犯罪斗争的需要。<br>
３、强化部门之间的协调配合。首先，政法各部门要加强内部的协调配合。既要依法行使侦查、检察、审判权，相互制约，又要在重大案件、原则问题上协调配合，防止推诿址皮现象。特别是在“严打”各个环节贯彻从重从快方针，发挥整体合力。其次，综治五部委要发挥“领头羊”的作用，定期召开联席会议，研究维护稳定和综治工作，督促有关部门、单位落实责任，把维稳和综治工作的实绩作为考核、奖惩各级领导干部的重要内容。第三，发挥好综治各专门领导（协调）小组及其办公室作用。各领导小组及其办公室要在市综治委和建设“平安三明”工作协调小组的指导、协调下认真履行职责，加强协调配合。第四，综治各成员单位要各司其职、各负其责、齐抓共管。特别是在流动人口、青少年、“两劳”释解人员教育管理，流浪乞讨人员社会救助，下岗失业人员社会保障，未成年人、特殊困难群体法律援助，以及重点部位、重要场所、重点单位的安全保卫、安全管理等方面加强配合，发挥好职能作用。第五，其它各部门、单位也要“看好自家人、守好自家门、做好自家事”，共同完成维护社会稳定应尽的各项工作任务。<br>
４、强化宣传工作力度。人民群众是维护稳定的主体，也是“平安三明”建设的基本力量。要组织党政干部和政法综治人员进社区入农户开展宣传发动工作，使建设“平安三明”家喻户晓，人人明白，在全社会营造建设“平安三明”人人有责的浓厚氛围，最大限度地调动社会各界和人民群众参与创建工作的积极性和创造性，使创建活动深深扎根于人民群众之中。要重视发挥新闻媒体的主渠道作用，充分利用报刊、广播、电视等大众传媒广泛宣传建设“平安三明”活动的重大意义，目标要求、任务措施，以及党委、政府建设“平安三明”的坚强决心。要充分运用群众喜闻乐见的文艺宣传形式，如歌咏晚会活动、书法图片展览等营造强大的宣传声势和舆论氛围。<br>
５、强化政法综治队伍建设。建设“平安三明”工作任务繁重，需要有一支高素质的政法综治队伍。因此，要加强队伍的思想政治、纪律作风教育和整顿，培养笃定理想，对党忠诚的崇高品质；牢记宗旨，执法为民的高尚情操；嫉恶如仇、刚直不阿的英雄精神；忠于职守、克已奉公的职业道德；锐意进取、率先垂范的优秀品格。要联系实际，查找差距，在加强政法综治队伍建设上取得新成效。要针对队伍建设中存在的“用人不当、查处不力、监督不够、管理不严、体制不顺、精神不振”等现象和问题，以开展向任长霞同志和为抗洪抢险光荣牺牲的我市将乐县消防大队一级士官郑忠华同志学习为契机，深化“执法为民”教育，引导广大政法干警树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，激励广大政法干警在“平安三明”建设中如终保持高昂斗志和奉献精神，切实担负起党和人民赋予的神圣使命。要加强综治业务培训，开展练兵比武活动，提高对敌斗争和应对复杂治安环境的实战能力。练兵比武要结合实际，着力在提高业务素质、身体素质和处置各种突出事件能力上加强训练。政法工作要面向基层，警力向基层倾斜，夯实政法综治基层基础，大力推进社区警务战略，深入开展政法干警进社区入农户活动，着力提高社区、农村警务效能。<br>
课题指导：林纪承 方锦铭<br>
执 笔：李 坚<br>
责任编辑：岩 实</p> 严重支持
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