检察机关加强自侦队伍建设与侦察人才培养的探讨

沙漠里的鱼 发表于 2009-2-26 16:26:17

●罗建平
检察机关的自侦部门，是人民检察院的一个重要组成部份，肩负着揭露职务犯罪、证实职务犯罪、打击职务犯罪、维护人民的根本利益、保障全面建设小康社会宏伟工程顺利进行的重要职责。从总体上看，检察机关自侦队伍是一支党和国家信任、组织放心、人民群众满意、犯罪嫌疑人服气的队伍，为我国经济建设做出了重大贡献。但也必须清醒地看到，自侦队伍素质还有待于进一步提高，科技含量较低，队伍中一些侦查人员的素质还不能适应新形势的要求，少数干警受到社会负面的影响，出现贪赃枉法、徇私舞弊、违法乱纪的现象。对此问题必须加以重视和研究，笔者根据多年的检察实践，认为必须牢牢抓住队伍建设这条主线，强化素质教育，加强改革创新，实施科技强侦，全力打造一支政治合格、业务精通、作风过硬、执法公正的高素质自侦队伍，为实现社会的公平与正义创造良好的社会环境和法制环境。 
　　一、坚持以思想政治工作为先导，强化机制改革，实施科技强检，全面规范自侦队伍两个素质教育，打造一支高素质的自侦队伍。 
　　1、加强思想教育，提高自侦队伍政治素质。自侦队伍素质的高低，关系到自侦工作能否得以党和人民的胜任、能否正确履行检察职能、发挥职能作用的关键。坚持正确的政治方向，是自侦干警最可宝贵的心理素质和精神支柱，也是自侦干警进行行为选择和判断是非的科学标准。要坚持政治理论教育，把学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”思想和党的路线、方针、政策、决议有机地结合起来，帮助自侦干警从思想上树立正确的世界观、人生观和价值观，引导自侦干警在改造客观世界的同时，积极改造主观世界。坚持用现代化建设所需要的各种知识，来教育和武装党员、自侦干警，不断提高自侦队伍整体素质。 
　　2、加强业务培训，提高自侦队伍业务素质。根据新时期对自侦队伍的素质要求，狠抓业务素质的提高，采取多种渠道，实现业务认识方面质的飞跃。组织自侦部门系统地学好《宪法修正案》、“两法”及“两法”的司法解释等法律法规，全面提高自侦队伍的业务素质。 
　　3、加强职业纪律教育，改进工作作风。加强职业纪律教育，必须做到两个坚持。一是坚持系统纪律教育。除对检察职业纪律教育外，还应加强党纪、党规和其他纪律教育。因为自侦部门的干警除从事检察职业活动外，还应参加社会各种有益活动，单靠检察职业纪律教育是不够的，还需通过其他纪律加以约束。二是坚持职业纪律执行监督。制定自侦职业纪律的目的，是为了保证自侦队伍正确行使检察权，廉洁从检，公正执法。但并不是所有的纪律制定后，所有的自侦干警都能够自觉遵守和执行，必须有一套纪律执行监督机制，以保障全体自侦干警全面执行和遵守。在加强职业纪律教育的同时，进一步改进工作作风，增强办事效率，提高服务水平。 
　　4、规范教育活动，明确教育目标。从教育入手，确定明确的教育目标，制定周密的教育计划，狠抓各项教育工作的落实。在教育目标上，应引导自侦干警深刻领会、正确把握&quot三个代表&quot重要思想的精神实质和科学内涵，树立正确的世界观、人生观和价值观，把公正执法、履行检察职能科学地转移到保障先进生产力的发展、先进文化前进的方向和维护最广大人民的根本利益上来。在教育内容上，着重加强宗旨教育、服务大局教育和以公正执法为主要内容的职业道德教育。在教育方式上，实行学习教育时间、学习教育内容、学习教育组织实施&quot三规范&quot。 
　　5、以高效优质为目的，大力开展侦查业务机制改革。通过进一步强化以提高素质为核心的监督制约机制，建立和完善管理制度，进一步促进司法公正。首先，建立和完善内部管理制度。在开展自侦队伍建设中，必须强化制度建设，对自侦队伍中的政治思想、工作作风、办案纪律、党风廉政责任、警示教育、执法执纪督察、重大事项报告、谈话告诫、领导责任追究以及队伍建设等方面，以制度的形式加以确定，用以约束自侦干警的行为。通过有效监督，促进自侦队伍公正执法、依法办案、文明办案，安全办案。其次，建立和完善外部监督制度。一是建立和完善向党委和人民代表大会及其常委会的报告制度。对有关自侦工作的重要部署、重要情况，在向党委请示汇报的同时，主动向人大常委会报告。二是以继续深化检务公开为基础，重点建立和规范透明管理制度，增强自侦队伍执行办案纪律的透明度，既方便办案联系，便于社会的广泛监督，又有利于队伍廉洁自律。三是聘任人民监督员，摸索拓宽社会各界对自侦队伍的监督，多渠道实现公平正义。 
6、以科技强侦为保障，增加自侦工作的科技含量。坚持在科技强侦方面不断推出新思路、推出新举措，以办案现代化和办公自动化为目标，不断增加科技强侦投入，在硬件的配备上保持前瞻性，在软件的使用及开发上具有实用性和先导性，并注重现代化科技成果在自侦工作中的转化和应用，不断拓展科技强侦应用的范围，将科技强侦的触角伸向侦查业务日常工作的每个环节，以不断提高工作效率。 
　　二、坚持“以人为本”，抓好侦查人才培养，实现侦查人才的科学管理。 
　　（一）构建侦查人才培养体系。 
     将自侦干警的理论教育和实践培养作为一项长期的战略任务来抓，逐步构建侦查人才教育培训体系，着力培养新时期的侦查人才。 
1、建立侦查人才理论培养体系。检察机关应建立长足有效的侦查人才理论培养机制，首先，把侦查人才理论培养纳入议事日程，建立侦查人才管理机构和培训基地。可以从两个方面考虑：一是与重点高等院校挂勾，采取委培和自考等渠道，全面地、系统地培养侦查人才；二是在省、市建立侦查人才教育培训基地，对自侦干警作分期、分批轮训，要求自侦干警每两年参训一次。其次，制定侦查人才教育管理办法。制定远期管理目标，对自侦干警的政治素质、业务素质做原则上的要求，规定自侦干警的权利与义务，明确考核、奖励、惩罚办法等。通过侦查人才教育培养机制的建立和不断完善，使侦查人才教育培养步入规范化管理轨道。 
　　2、强化自侦人才实践培养。根据现有自侦队伍的状况，光靠理论教育是难以弥补近期内的不足，还应在实践中加以培养侦查人才，主要从以下几个方面着手： 
　　（1）制定培训计划。将自侦干警的培训纳入党组的议事日程，根据本院自侦队伍的状况，制定短期培训计划。培训内容重点放在实际运用方面，特别是将以往在侦查工作中遇到的疑难问题的化解、证据合成的操作纳入教育内容，能够更有效地提高自侦干警的理论水平和办案水平。 
　　（2）邀请专家授课。针对强化预审水平、证据意识，邀请有关专家或教授进行有关&quot加强预审&quot、&quot提高证据的证明力&quot等方面的专题讲座，将侦查人才培训的重点转向技能型、技巧型。 
　　（3）积极开展岗位练兵活动。把自侦干警思维能力的提高和创造力的培养作为培养侦查人才的立足点和核心，重视自侦干警的主观能动性，每年开展1至2次业务知识测试；每季度选择1至2个疑难案件进行模拟侦查，对自侦干警的法律文书质量，预审中的言谈举止、提问技巧、证据合成、取证方式、难点化解等方面予以考评，发现问题和簿弱环节，提出改进措施，促进自侦干警业务能力和办案水平的提高。 
　　（二）强化侦查人才资源开发。 
     目前，自侦队伍在年龄结构和知识结构上存在不均衡发展的状况，从自侦队伍的发展看，要充分发挥各年龄段的人才优势，必须以科学、务实、严格的态度加强侦查人才资源开发，笔者认为应在以下五个方面下功夫： 
　　1、在培养侦查人才方面狠下功夫。不断加大对年轻自侦干警的使用培养力度，通过调整办案结构，加强对年轻自侦干警的培养，积极培植自侦队伍的新生力量。要有意识地给年轻的自侦干警搭台子、压担子，做到培养有计划、有措施、出效果，一是可以缓解侦查人才断档问题；二是为侦查人才的成长奠定良好的基础。 
　　2、在培养侦查能力方面下功夫。不断提高自侦干警的侦查能力：一是组织自侦干警对已办过的案件加以研究，通过对所办理的各类案件的分析，找出犯罪的规律性，找准侦破犯罪的手段，为今后办理同类案件打下良好的基础。二是促进自侦干警思考能力的提高，组织自侦干警对正在办理的疑难案件在侦破方向予以思考，找准突破口，并加以总结，为今后办理疑难案件奠定坚实基础。 
　　3、在培养深挖犯罪能力方面下功夫。如果说一个侦查员只会以案办案，那这个侦查员还不能说是一个侦查人才，因为高素质的侦查人才还应具备深挖犯罪、提高办案效率的能力。以办大案、要案为出发点，培养自侦干警深挖犯罪、扩大线索质量的能力，以实现办案效果、社会效果、法律效果的有机统一。 
　　4、在增强办案质量意识方面下功夫。强化自侦干警办案质量意识，以更高的标准和更严的要求，在保证案件质量上取得新的提高，切实把办案质量作为侦查工作的生命线，提高侦查工作各环节的办案质量。 
　　5、鼓励自侦干警自学成材。鼓励已取得法律文文凭的年轻自侦干警，继续参加更高学历的教育，并且给予一定的学费补贴；要求年轻自侦干警参加现代技术培训，为新时期对自侦干警现代化要求奠定基础。 
　　（三）以岗位目标量化为依托，建立长效考核机制。 
　　1、建立责、效考核机制。通过科学界定各个自侦干警的工作责任，把侦查工作细化成有数量、有质量、有可比度的具体岗位责任，将侦查工作任务分解到岗、落实到人，做到职责分明、分工明确，实行平时督查、季度与年终考核相结合、季度兑现奖惩，并将考核结果作为年终评先的依据。考核工作与自侦干警的政治、经济待遇等挂钩，做到考核有标准、奖罚有依据，杜绝主观随意性。通过建立责、效考核机制，进一步强化自侦干警的责任意识，明确自侦干警的责权利，形成良好的奖优罚劣竞争激励机制，最大限度地调动自侦干警的积极性，确保各项工作任务的全面落实。 
　　2、加强自侦干警的日常行为规范管理。建立工作日制制度，全面规范自侦干警日常和各项工作，对每个自侦干警每天的工作情况予以记录，便于掌握全体干部每日的工作情况。工作日制是对全体自侦干警的一种纪律约束，通过建立工作日制制度，使全体自侦干警由当初的约束形成习惯，以保证各项工作开展的计划性。 
 
　　(作者为清流县人民检察院检察长) 
　　（责任编辑：陈  真）

乐将秘书 发表于 2009-2-26 16:26:50

发帖才是硬道理

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