公文格式“涛声依旧”的原因及对策
<p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">《党政机关公文格式》（以下简称新《国标》）于<span lang="EN-US">2012</span>年<span lang="EN-US">7</span>月<span lang="EN-US">1</span>日实施至今已近四年。总的看，它作为《党政机关公文处理工作条例》（以下简称新《条例》）配套的国家标准，在促进党政机关公文格式规范化方面取得了一定成效，但就全国而言，公文格式不统一不规范“涛声依旧”。现借助贵刊谈谈自己的见解。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24.1pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><b><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">一、公文格式不统一不规范局面没有根本改变</span></b></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 楷体;">（一）公文格式还存在三方面不统一</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">1.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">字体字号、每行字数不统一。如：党的机关公文正文用<span lang="EN-US">17</span>磅仿宋体字，每行<span lang="EN-US">26</span>个字；行政机关公文正文用<span lang="EN-US">3</span>号仿宋体字，每行<span lang="EN-US">28</span>个字等。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">2.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">主送机关不统一。党的机关选用“意见”“决定”文种行文时不标注主送机关；行政机关选用这两个文种行文时都标注主送机关。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">3.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">公文生效标志中的三个格式要素标注不统一。如党的机关制发的有特定发文机关标志的普发性公文不用印，只标注行文机关署名和成文日期；行政机关制发的公文仍只标注成文日期并加盖印章，维持不署名的现状。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 楷体;">（二）公文格式要素标注不规范现象比比皆是</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">1.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">密级公文未标注公文份号，有的虽有标注，但用<span lang="EN-US">3</span>位阿拉伯数字标注，且标注位置随意。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">2.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">密级公文的密级和保密期限标注不规范、不准确，出现密级过高或过低，保密期限标注为“有效期内”“发布前”“永久”“长期”“普密”等；有的公文保密期限中的数字用汉字小写数字书写。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">3.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">公文的缓急时限标注不规范，不急的公文却标注了紧急程度，并未按规定位置标注；有的公文在标题中的文种前面加注紧急程度，如“紧急通知”“紧急请示”“紧急报告”等。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">4.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">发文机关标志标注仍存在乱象，常出现行文机关名称后标注“任免通知”“情况通报”“值班通报”等。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">5.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">发文字号要素中的机关代字概括得不准确、不庄重，且字数太长；年度大多使用“（）”或“［］”括入，发文顺序号前“<span lang="EN-US">0</span>”占位，且加“第”字，还存在上行文的发文字号标注的位置错乱。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">6.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">有的上报的公文没有标注签发人，有的虽标注签发人，但标的不是该机关的主要负责人或经授权的机关其他负责人，有的签发人还标注了职务等。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">7.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">公文标题三成分不全，不少机关、单位认为发文机关标志中已有行文机关名称，为避免累赘，公文标题中省略发文机关名称；把文种作为公文标题的现象也相当普遍；公文标题的字体字号使用不规范；公文标题排列呈长方形或沙漏形等。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">8.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">主送机关标注不规范。除上述的党政机关使用“意见”“决定”文种行文主送机关标注不统一外，还存在不按行文规则要求，多头主送，即主送机关又主送机关负责人；主送机关书写不规范等。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">9.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">公文正文中的结构层次序数语标注存在不少问题，结构层次序数语后的标点符号一律使用顿号，一顿顿到底，如：“一、”“（一）、”“<span lang="EN-US">1</span>、”“（<span lang="EN-US">1</span>）、”； 结构层次序数语的字体使用不规范；同一篇公文中结构层次序数语书写不统一，使用好几种结构层次序数语，如：使用“首先”“其次”“再次”，又使用“其一”“其二”“其三”，再使用“第一”“第二”“第三”等结构层次序数语。<span lang="EN-US"></span></span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">10.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">随意增加公文格式要素，当公文生效标志页无正文时，在该页的第一行标注“（此页无正文）”。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">11.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">附件说明中的附件名称字数较长换行时顶格标注，不与附件名称的首字对齐；附件名称后使用标点符号“；”或“。”；有的转文性公文的按语中已写明报送、批转、转发的公文的附件名称，却画蛇添足再标注附件说明。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">12.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">公文的行文机关署名书写不规范，有的与发文机关标志不一致，有的使用代称；还有不少公文的成文日期中的数字至今仍使用汉字小写数字书写等。<span lang="EN-US"></span></span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">13.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">附注标注的位置不规范，如不少行政机关公文将“公开属性”这一公文需要说明的事项标注在版记的上一行，即原来旧《格式》中标注公文主题词的位置；有的附注内容没有用“（）”括起来；标注内容杂乱等。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">14.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">抄送机关标注较混乱，未按党政军群团的顺序或未按上级、平级、下级的层次标注；尤其是国有或国有控股企业，在抄送机关要素栏内随意标注“内部领导”“打印、核对人”“印数”“联系人”“存档”等内容。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);">**** Hidden Message *****</p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24.1pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><b><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">三、公文格式乱象解决之策</span></b></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">公文格式不统一不规范，标注时乱象丛生，极大地影响了党政机关公文的严肃性和权威性，必须引起高度重视，并采取有力措施加以解决。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">1.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">强化国标意识，增强贯彻执行的自觉性。常言道：“火车全靠车头带”，各级党政机关的领导要强化国标意识，带头践行国标，如上述公文格式三个不统一的问题，应由上级党政机关协商做出统一的抉择。同时，发文既要重视内容又要注重形式，自觉维护公文的严肃性和权威性。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">2.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">公文格式统一规范须靠国标强力支撑。鉴于新《国标》中存在一些缺憾、瑕疵，以及《国家标准应用指南》中对格式的条款释义有的与新《条例》新《国标》的表述存在着一些不相一致的地方，有关职能部门有必要做出解释说明，以便基层遵循。新《格式》未对哪些法定公文文种可使用信函特定格式行文做出规定，加剧了公文格式的乱象，有关职能部门对此应有个界定，避免一个文种出现两种公文格式的局面。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">3.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">健全培训机制，推进培训工作常态化。针对文秘工作人员流动性大、新手多的特点，要经常举办新国标内容培训，从理论与实践上加强指导。特别要着力对新上岗的文秘人员进行岗前培训，做好传帮带工作。</span></p><p class="MsoNormal" style="text-indent: 24pt; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; font-size: 10.5pt; font-family: Calibri, sans-serif; color: rgb(51, 51, 51);"><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">4.</span><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 宋体;">建立公文格式错情通报制度。实践证明，定期不定期对公文格式错情进行通报，效果作用很大。各级党政机关办公厅<span lang="EN-US">(</span>室<span lang="EN-US">)</span>还可结合公文办理及时指导纠正来文单位的格式错误，还可深入基层，现场检查纠错。</span><span style="font-family: 宋体; font-size: 12pt; line-height: 24px; text-indent: 24pt;"> </span></p><p class="MsoNormal" align="right" style="text-indent: 32px; margin: 0cm 0cm 0.0001pt;"><span lang="EN-US" style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; font-size: 12pt; line-height: 24px;"> <b> </b></span><b style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: Calibri, sans-serif; font-size: 10.5pt;"><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 楷体;">（</span></b><b style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体; font-size: 16px; line-height: 24px;">作者：刘文森 </b><b style="text-indent: 24pt; font-size: 10.5pt; line-height: 1.5; color: rgb(51, 51, 51); font-family: Calibri, sans-serif;"><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 楷体;">作者单位：福建省委办公厅</span></b><font color="#333333" face="楷体" style="line-height: 1.5;"><span style="font-size: 16px; line-height: 24px;"><b> 来源: 应用写作杂志社</b></span></font><b style="text-indent: 24pt; font-size: 10.5pt; line-height: 1.5; color: rgb(51, 51, 51); font-family: Calibri, sans-serif;"><span style="font-size: 12pt; line-height: 24px; font-family: 楷体;">）</span></b></p><p></p> {:4_102:}学习 学习 研究研究 是个好文章 a sfd f rewa tawr tas a
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