突出重点落实发展举措 破解难题增强发展实效
●刘道崎</p><p style="line-height: 150%; text-indent: 30"><br>
这次召开县（市、区）长专题研讨会，主要是分析当前经济形势，把握金融、国土和矿产品开发政策，研究、解决困难和问题，部署当前和今后一个时期的工作重点。这里，我重点讲五个问题：<br>
一、要突出发展为先<br>
发展，是科学发展观的第一要义，是三明加快崛起的第一需要。加快发展是适应宏观经济和海西建设快速推进的需要，现在全国发展态势很好，我省和周边市的发展速度同样强劲，1—10月全省GDP增长15.2%，三明如果不保持较快发展速度，就会跟不上全省发展态势，就会被周边市超越。加快发展是调整结构、提升质量的需要，没有总量就没有结构调整的基础，就没有质量提升的前提。三明经济总量小，而且主要集中在永安—市区—沙县一带，北部县占的比重不高。在这种情况下，只有超常规发展，只有千方百计做大总量，才能谈得上优化、谈得上提升。加快发展是事业繁荣、民生保障的需要，加快发展才能增加财力和群众收入，才能为社会事业、民生保障提供支撑，才能解决环保等深层次的问题。比如，办好就业、就学、医疗、科技等涉及民生利益的事情，必须靠财力支持，而财力增加要靠经济发展来实现；比如，新农村建设问题，农村要发展，关键要有投入。如果近几年各级没持续加大投入，农村公路要改善是不可能的。<br>
因此，对于三明这样经济“慢热”的地方来说，要注意处理“好”与“快”的关系，防止只顾实现“好”而放慢发展，防止只顾抑制“过热”而调低本来就不快的速度，防止只顾保持“均衡”而不做超常规的努力。必须以加快发展为首要任务，在加快发展中突出经济，在经济中突出工业，在工业中突出重点产业，抓住一切机遇，用好一切要素，尽最大努力实现又好又快发展。<br>
二、要抓住发展重点<br>
（一）抓重大投资项目。没有重大项目就没有震憾力，就没有规模效益，就没有发展后劲。重大投资项目对提升工业总量、增加税收起着重大拉动作用，各级各部门要高度重视、积极运作。一是加快推进在建重大投资项目。抓工作要注重轻重缓急，当前要重点突破泉三、永武高速公路和三明机场等重大在建项目，加快施工进度，争取早建成、早见效。特别是泉三高速公路，建成后将与福银高速三明段成为经济繁荣带的腾飞“两翼”，对推进山海协作、推动沿线县（市、区）经济发展、增强永安—市区—沙县的集聚力将发挥积极作用。要将泉三高速公路建设作为重中之重的项目，抓住当前良好的施工季节，在确保安全、质量的前提下加快项目进度，争取早日实现试通车。二是抓紧开工预备重点项目。当前重点抓好以下两大项目：一个是向莆铁路，11月23日已举行开工仪式，建宁、泰宁、将乐、沙县、尤溪等县政府要把这项工作做为当前的重中之重，认真做好征地、拆迁等前期工作，市里将择机召开向莆铁路拆迁征地动员大会，争取早日全线动工。二是永宁高速公路，正进行项目初步设计、施工图设计等工作。请永安、清流、宁化等县、市认真配合市高指、发改委等部门，积极争取项目早日获批。同时，抓紧项目前期准备工作，尽早做好沿线征地拆迁工作，力争项目获批后即可动工建设。三是抓紧策划重大前期项目。基础设施方面，重点抓好三厦、建泰高速公路和建龙、长泉铁路等重大项目的前期工作，各级各有关部门要高度重视、主动运作、持续跟进，力争明年取得实质性进展。交通枢纽方面，请市发改委牵头，组织有关部门和专家进行论证，抓紧研究确定项目总体规划。电源项目方面，核电、煤电项目等前期工作进展顺利，中核集团明确山区发展核电首选三明；大唐国际投资180亿元建设的4×100万千瓦装机容量的煤电项目，前期工作已经展开。明年市财政预算要优先安排重大项目的前期工作经费，花大力气争取重大项目取得实质性突破；各县（市、区）政府、市直各部门要树立全市一盘棋的思想，合力推进各项工作。<br>
（二）抓住重点产业。当前，要抓好以下几个重点产业：一是三个产业集群。冶金及压延、机械与汽车零部件、林产工业比较客观反映了我市工业基础和产业优势，一定要持续推动、全力突破，不断延伸产业链，推动产业集聚，壮大产业规模。二是生物医药产业。发展生物医药产业，是市委、市政府经过认真研究作出的决策部署，是发挥生态优势的资源型产业，是知识型、环保型、科技含量高、附加值高的新兴产业，也是能够支撑落后地区跨越发展的重点产业。虽然目前规模不大、带动力不强，但发展的潜力很大、前景看好。各级各部门一定要统一思想，形成共识，加大扶持力度，持续壮大总量，提升产业水平。三是商贸物流业。随着三明交通环境日益改善，商贸物流业将成为我市增长快、潜力大的重点产业。要高站位、高水平，着眼全省、全国，突出大、特、专，依托海峡西岸综合交通枢纽和“3+1”产业集群，建设一批影响力大、带动力强的专业市场，引进一批国内外有实力的品牌物流企业，促进现代商贸物流业加快发展。四是休闲产业。这是一个环保型新兴产业。要充分发挥我市良好的生态优势、连接沿海与中部腹地的区位优势和交通改善的后续优势，着力发展旅游、娱乐、文化、体育等休闲产业，提升城市价值。当前，要从旅游业开始突破，整合资源，加大促销力度，开发旅游产品，完善配套设施，推动我市旅游产业上档次、上水平。<br>
（三）抓住重点区域。区域经济是全市经济发展的重要支撑。当前，要着重抓好经济繁荣带、市区、城区、工业重镇等一批重点区域，以点带面，带动全面发展。一要发展市区经济。城市的领导地位取决于经济的吸引力、集聚力，只有市区经济发展了，才会提升自身吸引力，才能增强领导力、带动力。要以通道建设拓展市区空间，以产业壮大支撑市区发展，以优势特色和旺盛的需求提升城市价值，以机制创新推进长效管理，推动市区经济加快发展。二要发展县城经济。县城是县域经济的支撑，是县域经济快速发展的引擎，要增强开放意识，发挥比较优势，激活各类创业主体，集聚区域内外资金，培育龙头企业，壮大特色产业，不断提升县城经济的实力和竞争力。三要发展重点乡镇。发展工业，不是搞一刀切，让所有的乡镇都建园区、搞工厂，要立足实际，统筹规划，鼓励、引导那些有条件、有空间，基础设施配套完善的乡镇优先发展、加快发展，辐射、带动周边地区共同发展。<br>
三、要化解发展难题<br>
（一）认真研究解决节能减排问题。各县（市、区）要高度重视，采取有力措施，确保完成今年节能减排目标任务。减排方面，近期到省环保局汇报，汇报重点是：我市减排工作情况，沙溪和金溪生态保护补偿机制建议，省属企业减排工作建议。节能方面，着重抓好两项工作：一是加快淘汰落后水泥产能，特别是铁路、公路沿线和市区、县城周边的小水泥要坚决予以关停。如果只上旋窑水泥，不加紧淘汰立窑水泥，就会导致旋窑水泥上不去，立窑水泥淘汰不了的后果，结果错失结构调整、“上大压小”的良机。二是加大小冶炼的清理整治力度，坚决防止新上小冶炼项目，切实保护群众利益和生态环境。<br>
（二）认真研究解决用地困难。各地既要态度坚决、严格执行国土政策，又要主动作为、善于运作，保障项目建设用地。重点解决两个问题：一是国有林地使用问题。抓紧提出以集体林权置换国有林权办法，制定全市国有林场林地征用补偿统一的原则标准，研究制定全市国有林场改革建议。年内到省林业厅汇报，争取省厅的支持。二是工业用地招拍挂问题。市国土资源局要了解其他设区市工业用地公开招拍挂情况，借鉴他们的好做法。同时，针对工业用地招拍挂后出现的项目成本增加问题，可以考虑由市里牵头，县（市、区）联合，以国投公司为主体向银行贷款，采取滚动使用办法，帮助项目业主解决用地的融资问题。具体请市财政局、国资委提出实施方案。<br>
（三）认真研究破解金融瓶颈。在实施稳中适度从紧的货币政策情况下，各县（市、区）要用好各类融资平台，支持企业发展。具体做好四个方面的工作：一是重视发挥农村信用社的作用，支持农村用信社发展，推动农村信用社更好地服务农村经济。二是推进邮政储蓄贷款，加强与邮政储蓄银行沟通，用好小额质押贷款政策，以中小企业、农户为重点，开发贷款品种，扩大贷款规模。三是创造条件组建地方银行，市人行、银监局要抓紧推进这项工作。四是注重组建担保公司、抵押行，借鉴将乐县的做法，建立评、押、保、贷一体化的抵押贷款模式，既有效防止企业资产流失，又化解中小企业贷款难问题，这项工作明年要下大力气加以推进。<br>
（四）认真研究用工环境。从三个方面入手解决用工问题：一是有目的地开展劳动力培训，围绕主导产业，对城镇待业人员和农村剩余劳动力实行免费培训，为企业提供劳动力资源；二是保障工人的合法权益，防止拖欠工资等侵害职工利益的行为发生；三是提供基本用工条件，从户口、教育、医疗、住房等方面，改善工人的生产和生活条件，以良好的就业环境吸引和留住工人。<br>
（五）认真研究创新能力建设。创新能力是决定经济发展的重要因素。重点从三个方面加强创新能力建设：一是继续推动产学研合作，不断拓展合作领域，提升合作层次，增强合作实效。二是鼓励企业自主创新，制定出台激励政策，支持企业通过自主创新加快提升和发展。比如，机床公司通过引进人才，加大自主创新力度，不断研发新产品，获得多项专利权，产品技术含量较高，成为同行业的佼佼者。类似这样的企业，政府要大力扶持。三是政府要帮助企业实现创新，为不具备独立创新条件的企业构筑平台：实行集群式创新，由行业协会牵头，联合同行业企业，组成联合创新平台，促进技术、企业、行业集聚；实行协作整合式创新，即由政府牵头，联合企业、学校、科研机构，建立自主创新平台，以协作的方式推进企业自主创新。这项工作要作为明年的一项重点，摆在重要位置加以推进。<br>
四、要落实发展措施<br>
（本文为刘道崎市长在县（市、区）长专题研讨会上的讲话要点）<br>
（责任编辑：陈 锋）</p> 待业人员和农村剩余劳动力实行免费培训，为企业提供劳动力资源；二是保障工人的合法权益，防止拖欠工资等侵害职工利益的行为发生；三是提供基本用工条件，从户口、教育、医疗、住房等方面，改善工人的生产和生活条件，以良好的就业环境吸引和留住工人。 （五）认真研究创新能力建设。创新能力是决定经济发展的重要因素。重点从三个方面加强创新能力建设：一是继续推动产学研合作，不断拓展合作领域，提升合作层次，增强合作实效。二是鼓励企业自主创新，制定出台激励政策，支持企业通过自主创新加快提升和发展。比如，机床公司通过引进人才，加大自主创新力度，不断研发新产品，获得多项专利权，产品技术含量较高，成为同行业的佼佼者。类似这样的企业，政府要大力扶持。三是政府要帮助企业实现创新，为不具备独立创新条件的企业构筑平台：实行集群式创新，由行业协会牵头，联合同行业企业，组成联合创新平台，促进技术、企业、行业集聚；实行协作整合式创新，即由政府牵头，联合企业、学校、科研机构，建立自主创新平台，以协作的方式推进企业自主创新。这项工作要作为明年的一项重点，摆在重要位置加以推进。 四、要落实发展措施 （本文为刘道崎市长在县（市、区）长专题研讨会上的讲话要点） （责任编辑：陈 锋） #在这里快速回复# post_newreply 分享到: QQ好友和群QQ好友和群 腾讯微博腾讯微博 QQ空间QQ空间收藏收藏分享分享 分享淘帖点赞点赞拍砖拍砖 点评回复 使用道具 举报
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