一篇政府工作报告

sdzqbc 发表于 2018-11-21 11:00:51

政府工作报告<o:p></o:p>

 

 

各位代表：<o:p></o:p>

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《我老秘网市市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。<o:p></o:p>

 

“十一五”时期及2010年工作回顾<o:p></o:p>

 

“十一五”是我老秘网市发展史上极不平凡的时期。面对国内外环境的复杂变化、国际金融危机的严峻考验，在中共我老秘网市市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、提升境界，攻坚克难、锐意进取，经济社会保持平稳较快发展，“十一五”主要目标任务全面完成，富裕我老秘网市、和谐我老秘网市、幸福我老秘网市建设迈出了坚实步伐。<o:p></o:p>

——综合实力大幅提升。2010年全市生产总值达到500.6亿元，年均增长18%，是“十五”末的2.3倍，人均生产总值7458美元。地方财政收入28.9亿元，年均增长19%，是“十五”末的2.4倍。累计完成固定资产投资1127亿元，是“十五”时期的2.7倍。社会消费品零售总额达185亿元，年均增长17.8%。综合实力稳居全国县域50强，位列2010年中国中小城市科学发展百强第38位。<o:p></o:p>

——发展方式加快转变。三次产业结构由15.8：55.4：28.8调整为10.8：57.2：32。深入实施“工业强市”战略，加快产业调整步伐，形成交通装备、机械制造、精细化工、食品饮料四大主导产业，规模以上工业销售收入突破900亿元、利税达到88.9亿元。培育战略性新兴产业，高新技术产业企业产值比重提高22.3个百分点。五年全社会研发投入占GDP比重达1.6%，新认定省级以上技术中心6家、中国驰名商标7件。积极发展现代服务业，服务业增加值达到160.1亿元，年均增长16.7%，现代服务业占第三产业比重提高5个百分点。文化旅游、现代物流、房地产、金融保险业较快发展，售出全国首台“家电下乡”电脑、冰箱，我老秘网市荣膺中国优秀旅游城市、全国家电下乡先进（县）市。大力发展现代都市农业，品牌农业扎实推进，粮食连续8年增产，济南市级以上农业龙头企业达到41家，完成土地整理40万亩，新增高效农业面积20万亩，亩均产出效益增加1640元，被评为全国基本农田保护工作先进单位。节能减排深入推进，五年取缔土小企业1008家，淘汰立窑水泥生产线14条，“十一五”节能减排目标全面完成。<o:p></o:p>

——改革开放深入推进。完成市镇两级政府机构改革，国库集中支付、乡镇财政体制改革不断深化。实施公交国有化改革，推进市属企业改制，鼓励优质企业挂靠联合与上市融资，农村综合改革扎实推进，全省现代农村金融制度和统筹城乡公共服务改革、土地增减挂钩试点成效显著。开放型经济深入发展，引办项目累计投资850亿元，亩均投资强度达160万元。实际利用外资8.5亿美元，出口总值10.7亿美元，均是“十五”期间的3.9倍。连续三年跻身中国最具投资潜力和区域带动力中小城市百强。<o:p></o:p>

——城乡环境持续优化。五年投入城乡建设资金150亿元，完成新一轮土地利用规划调整和城镇总体规划修编，控制性详规覆盖率达到90%，城市规划区面积扩展到185平方公里，建成区面积拓展到65平方公里，城镇化率达到43%。新建改造县乡道路<st1:chmetcnv tcsc="0" numbertype="1" negative="False" hasspace="False" sourcevalue="561.9" unitname="公里" w:st="on">561.9公里</st1:chmetcnv>，城市供水普及率、集中供热率、燃气气化率和污水处理率分别达到100%、43%、98%和92%，基本实现村村通硬化路、通客车、通自来水，新火车站建成使用并停靠动车组，城乡承载功能不断提升。建成清照词园、荷花公园、体育公园等一批标志性工程，“一河两城”新框架初步展开。整合城市管理资源，推进城市管理数字化、网络化，城乡环境综合整治成效明显。加大泉水保护力度，泉水实现持续喷涌。巩固扩大绿化成果，城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到41.01%、28.4%，被评为国家园林城市。扎实推进美国白蛾防治、秸秆禁烧、森林防火等工作，生态安全得到有效保障。<o:p></o:p>

——民生保障不断完善。惠农政策全面落实，累计发放各项惠农补贴6亿元，城镇居民人均可支配收入达16906元，农民人均纯收入突破万元，达10138元，比“十五”末分别增长79.6%、85.2%。创业就业持续扩大，新增民营企业602家、个体工商户39691户、注册资本6.24亿元；新增城镇就业3.2万人，转移农村劳动力11万人。累计投入社保资金10.3亿元，社会保障体系不断完善。实行城镇居民医疗保险，城镇居民和职工医疗保险参保人数达13.2万人，新农合覆盖率达99.7%，启动实施新型农村养老保险，农村14万名60周岁以上老人领到基础养老金。累计发放慈善救助金4300万元，城乡低保标准分别提高67%、105%，20个乡镇（街道）敬老院全部建成，五保老人集中供养标准达到每人每年3000元，实现城市低保无房户廉租房补贴全覆盖。<o:p></o:p>

——社会事业全面发展。大幅增加社会事业投入，完成东山小学、三职专、三中、二实中等7所学校新扩迁建，实施农村薄弱学校改造和校舍安全工程，新增校舍面积20万平方米，教育教学质量稳步提升，高教基地招生规模突破10万人。完成18处乡镇卫生院改扩建、646个村卫生室改造提升，全面推行基本药物制度改革，市医院综合病房楼、120急救指挥中心、儿童医院等建成启用，甲型流感等重大传染病得到有效防控，荣获“全国食品安全示范市”称号。人口计生导向政策惠及计生家庭，“711”为民服务体系日趋完善。成功承办十一运男女排球决赛、全国男排联赛，崔娜、郑元超在北京残奥会、广州亚残会上获得金银铜5枚奖牌，为我老秘网市争得荣誉。连续举办两届李清照文化周，荣获“中国书法之乡”称号，《我老秘网市市志》被评为全省唯一优秀县级志书，顺利通过全国文化先进市验收。“平安我老秘网市”建设深入推进，“信访代理制”在全国推广，荣获全国社会治安综合治理先进集体、全国法治县（市区）创建活动先进单位，被评为全省依法行政先进单位。国防武装、双拥共建、法制应急、外事侨务、统计审计、民族宗教、新闻广电、史志档案、地震气象、老龄、红十字会、残疾人和机关事务等工作都取得新的成绩。<o:p></o:p>

2010年，是“十一五”的收官之年。一年来，全市上下按照市委“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的总体部署，抢抓机遇，积极作为，经济回升态势不断巩固，经济社会平稳较快发展，全面完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务，为“十一五”划上了圆满句号。一年来，重点做了五个方面工作：<o:p></o:p>

（一）致力转型升级，经济运行持续向好<o:p></o:p>

坚持增长与转型并举，集聚要素资源，强化有效投入，创新科技支撑，产业结构不断优化。工业支撑作用持续增强，规模以上企业发展到501家，销售收入、利税、利润、工业增加值同比分别增长20%、17.3%、18.1%、17.2%，四大主导产业销售收入、利税占规模以上工业比重分别达81.3%、81.1%，163家企业销售收入过亿元，其中重汽属地244亿元、圣泉集团突破50亿元。严格项目准入、协调、督查、考核制度，重汽德国曼、LS电器产业园等44个过亿元项目签约落地，大华制罐、重汽园林机械厂等157个项目竣工投产，全年完成工业投入150亿元，我老秘网市荣获“中国铸造之乡”称号。通过增减挂钩、项目点供多渠道争取，新增建设用地指标7065.9亩，担保机构新增注册资金3亿元，为企业提供各类贷款担保10亿元，争取中央扩大内需资金1.37亿元。创新能力显著提高，完成技改投入85.6亿元、企业研发投入10.8亿元，创建圣泉国家级技术中心，华凌、章鼓被评为中国驰名商标，唐和唐、百脉泉酒等进驻博览会，21个项目列入国家、省市产业振兴计划，高新技术产业企业产值占规模企业比重达48.7%，明水经济开发区被命名为国家级新型工业化、先进制造业特色产业示范基地。投资近10亿元，实施26项节能技改项目和38项减排工程，节能减排力度不断加大。把服务业作为转型升级的新引擎，建立现代服务业发展引导资金，现代物流与服务外包等新兴产业加快发展，锦屏山影视文化基地建成运营，旅游业总收入达到26亿元。商业银行发展到11家，全市期末存贷款余额达到262.8亿元、163.7亿元，分别比年初增长16%、23%。<o:p></o:p>

（二）致力统筹城乡，农业农村加快发展<o:p></o:p>

坚持发展与改革并重，全面落实强农惠农政策，农业农村发展水平明显提升。落实和发放各类惠农补贴1.2亿元，粮食总产达67.9万吨，蔬菜总产达172.6万吨，被评为全国粮食生产先进（县）市。扎实开展“品牌农业推进年”活动，绣江路等农业产业带初步构建，新增“三品”认证面积2.26万亩、农产品商标72件，“三品”认证总数突破200个。明水香米、龙山小米、我老秘网市鲍芹通过国家地理标志认证，跻身中国果菜十强县（市）。完成垛庄、杏林等中小水库除险加固，南水北调东湖水库等工程进展顺利，入围全国小农水项目重点县。在济南市率先完成集体林权制度主体改革任务，97.1%的林地确权发证。乡镇土地流转服务中心实现全覆盖，流转土地13.5万亩。加快农村新型经营主体培育，农民专业经济组织发展到508家。深化农村水管体制和农业机械、农业技术推广体系改革，建成圣井、绣惠农技推广区域站。积极筹建齐鲁村镇银行，恒通小额贷款公司挂牌运营，农村现代经营服务新体系建设经验在省市推广，建成“全国农村社区建设实验全覆盖市”。城镇建设行动扎实推进，改造S102线东段、S244线、普雪路、党石路等道路<st1:chmetcnv unitname="公里" sourcevalue="162" hasspace="False" negative="False" numbertype="1" tcsc="0" w:st="on">162公里</st1:chmetcnv>，116个村实现户户通自来水，新建农村户用沼气池2400个。筹集资金2亿元，启动新型农村社区项目36个，总面积73万平方米。深入实施农村路域、水环境综合治理，建成7个乡镇污水处理站，官庄等10个乡镇成功创建省级环境优美乡镇。<o:p></o:p>

（三）致力功能配套，城市面貌显著改善<o:p></o:p>

坚持建设与管理同步，协调推进布局优化、配套完善、管理创新，城市化进程明显加快。高标准完成绣源河30里风貌带控制性规划和西部城区排水、燃气专项规划。投资4.2亿元的城区循环水供热、圣井热源厂扩建工程和3.8亿元的220千伏绣江变电站等工程全面完成，福安西路等道路建成通车，贺套水厂迁建进展顺利，城市综合承载能力不断提高。建设第二污水处理厂，实施绣江河、漯河综合整治，省控重点流域断面水质稳定达标。启动大站水库调水保泉，杏林水库调水补源工程基本建成，实施城区增绿、荒山造林等森林城市创建工程，全市新增造林绿化面积4.6万亩、建成区绿化面积54.77万平方米，山水园林城市特色凸显。完善市容市貌管理机制，重点开展违章搭建、超限超载、非法营运等专项整治，依法推进土地卫片执法行动，以铁的手腕坚决扼制违法占地行为，拆除粘土砖厂32家、违章违法建筑19.66万平方米。建立数字化环卫管理平台，启动明水、双山“城乡环卫一体化”试点，城区道路机械化保洁率达到70%。统筹全市资产、资源，建成市政府投融资管理中心，科学有序储备交易土地，与山东高速、中铁建工实现战略合作。<o:p></o:p>

（四）致力民生改善，社会事业全面进步<o:p></o:p>

坚持共建共享，着力解决重大民生问题，市民自豪感、幸福感不断增强。社会保障日趋完善。实施技能培训工程，城镇新增就业5266人，转移农村富余劳动力11770人。实施企业职工生育保险，新农合筹资标准提高到每人每年150元。投入新型农村养老保险资金5000万元，城乡低保标准分别提高到每人每月300元、每人每年1640元。发放各类救助金3079万元，补贴廉租房租金237户、49万元。社会事业协调发展。新建福泰小学，完成实验中学、六中扩建和54所学校校舍安全工程，素质教育扎实推进，20个乡镇全部创建为济南市教育工作示范乡镇。市医院二期等工程进展顺利，在全省率先实行基本药物制度，群众直接受益3723.8万元，农村妇女“两癌”筛查等公共卫生服务项目惠及93996人。新建村级文化大院40处、农家书屋490个，市委党校新建工程主体完工，妇女儿童活动中心、军事活动中心建成启用。成功举办第三届全民运动会，群众性文体活动丰富多彩。扎实开展第六次全国人口普查，人口计生服务水平不断提升。加强社会治安综合治理，推进“打防控”一体化，新建信访大厅，深入开展矛盾排查化解，被评为全省信访工作先进县（市）。理顺食品药品监管体制，完善安全生产管理体系，推进校园安全专项整治，广泛开展“法律六进”活动，认真实施“五五”普法规划，加强人民调解、法律援助，社会持续和谐稳定。<o:p></o:p>

（五）致力效能提升，政务环境不断优化<o:p></o:p>

扎实开展“机关效能建设年”活动，行政效能明显提升。完善重大事项决策程序，深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，全年办理人大建议82件、政协提案195件，满意率达99.6%。建立“六个一”政府工作新机制，强化重大决策落实、重大项目推进、重点工作督查。以“一平台、四中心”为管理新模式的政务大厅建成启用，开通市民服务热线，建立公共资源交易中心，171项审批服务事项进驻大厅，电子监察实现全过程监督。强化政府投资项目、廉政风险防范管理，加强重要领域、重点工程、重大资金审计监督，惩治和预防不廉洁体系建设扎实推进，政府廉政建设进一步加强。<o:p></o:p>

各位代表，回顾“十一五”，我们深感光荣与自豪。我们取得的每一次进步、每一份成绩，都离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开百万人民的信任拥护。在此，我代表市政府，向全体人大代表、政协委员，并通过你们向全市干部群众、离退休老同志，向驻章部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体，向所有关心、支持我老秘网市发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！<o:p></o:p>

回顾发展历程，我们深深体会到：政府工作必须始终坚持把科学发展作为第一要务，深入探索实践特色发展之路，用更强的举措攻坚克难、转型升级、跨越发展；必须始终坚持把率先发展作为第一标准，主动抢占区域发展战略先机，用更高的目标鼓舞士气、引领发展、勇攀高峰；必须始终坚持把改革创新作为第一动力，努力消除科学发展体制障碍，用更新的方法破解难题、激活内力、增强动力；必须始终坚持把改善民生作为第一追求，普惠共享经济社会发展成果，用更多的时间和精力察民情、体民意、解民忧；必须始终坚持把依法治市作为第一方略，严格依法履行政府职责，用更牢的法律准绳保驾护航、保障公平、维护正义；必须始终坚持把维护稳定作为第一责任，妥善处理人民内部矛盾，用更实的作风服务大局、保障发展、构建和谐，真正把以人为本的理念体现到工作中，把执政为民的宗旨铭刻在心坎上，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的业绩！<o:p></o:p>

<a name="baidusnap3"></a>在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中仍存在着一些不容忽视的问题和矛盾。主要表现在：经济结构性矛盾仍然突出，转型升级任务十分繁重，自主创新能力和产业竞争力亟待增强；土地、能源和环境约束日益趋紧，促进集聚集约发展尤显紧迫；城镇低收入群众和农民持续增收难度加大，教育医疗等民生工作离群众愿望仍有一定差距，交通出行、环境卫生、社会治安等公共管理还需进一步加强；政府服务效率、机关作风建设仍存在薄弱环节，管理和服务水平有待进一步提高，各级领导干部驾驭科学发展的能力有待加强，思想境界有待提升，干事创业的激情仍需进一步焕发。对此，我们一定高度重视，切实采取更加有效的措施，认真加以解决。<o:p></o:p>

 

“十二五”时期的发展目标和主要任务<o:p></o:p>

 

“十二五”时期，是我老秘网市经济发展转型升级、城市建设加速提升、统筹发展融合突破的关键时期。当前，世界多极化、经济全球化深入发展，我国经济结构调整快速推进，半岛蓝色经济区等区域战略全面启动，济南整体空间发展战略加快实施，我老秘网市借势突破面临重大机遇。但也要看到，世界经济复苏缓慢，区域竞争更加激烈，通货膨胀压力加大，我老秘网市发展过程中面临诸多风险和挑战。我们必须增强机遇意识、忧患意识，科学定位发展目标，有效化解各类矛盾，向更大困难挑战，向更高层次跨越，努力开创“十二五”我老秘网市科学发展新局面。<o:p></o:p>

<a name="baidusnap1"></a><a name="baidusnap4"></a>根据市委关于“十二五”发展的总体要求，今后五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设富裕我老秘网市、和谐我老秘网市、幸福我老秘网市总体目标，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，实施新型工业化和新型城镇化“双轮驱动”战略，打好“打造现代产业体系、拓展城市发展空间、统筹城乡一体发展”三大攻坚战，努力实现产业发展、空间拓展、城乡统筹、生态建设、改革开放和民生建设水平的明显提升，更加积极主动地全面融入省会济南，加快建设现代气息浓郁、宜业宜居的省会东部新城。<o:p></o:p>

今后五年，我老秘网市经济社会发展的主要目标是：<o:p></o:p>

经济总量不断扩大，建设新型产业高地。推进产业转型，加快形成以先进制造业和现代服务业为支撑，战略性新兴产业为引擎，现代都市农业为基础的现代产业体系，力争三次产业比例调整到7：56：37。到2015年，全市生产总值达870亿元，地方财政收入达57亿元。重点推动主导产业优化升级，培育壮大新能源、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，力争交通装备、机械制造、精细化工、食品饮料产业产能过1800亿元，新兴产业产能过200亿元，建成全省先进制造业基地。推动商贸物流业、文化旅游业成为支柱产业，打造金融服务、商务会展中心，打响“清照故里·泉韵我老秘网市”城市品牌，服务业增加值占GDP比重提高5个百分点。完善财政支农稳定增长机制、品牌战略推进机制，推动农业生产经营专业化、标准化、规范化和集约化，建设全省乃至全国的现代都市农业示范区。<o:p></o:p>

创新能力显著增强，建设开放活力之城。推进动力转型，深化改革开放，实施科教兴市和人才强市战略，建设创新型城市，实现经济发展由要素驱动向创新驱动转变。深化经济社会管理、农村综合配套、企业管理制度等各项改革，形成有利于科学发展的体制机制。加大全社会科技投入，更大力度招才引智，培育一批拥有自主品牌、标准和专利的科技型、创新型企业，打造政策链、创新链、产业链完备的创新体系。实施互利共赢开放战略，打造一流的科技创新先导区、新兴产业集聚区、集约发展示范区，明水经济开发区争创为国家级开发区。不断拓展利用内外资领域和渠道，利用外资、内资总量和质量同步提升，力争上市企业突破5家。<o:p></o:p>

人居环境全面优化，建设生态宜居之市。推进城市转型，实施新型城镇化战略，推动新城区开发建设、老城区改造提升、小城镇错位发展，构建“一河两城”城市发展框架，建设功能更加完备、品质显著提升、生态环境优美的现代化山水园林城市。培育特色城镇，扎实稳妥推进新型农村社区建设，建立覆盖全市村居的社区服务体系。到2015年，全市城镇化率达到50.5%，建成区面积达到80平方公里。完善公交、供水、供热、供气、供电、排污、垃圾处理等配套设施，基本建成城乡交通体系、市域循环水系、截污纳管网络、绿化生态系统，各类资源实现有序开发、合理利用，全面完成各项约束性指标，森林覆盖率达到35%，建成国家级生态市。<o:p></o:p>

社会民生持续改善，建设和谐幸福家园。推进社会转型，创新社会管理，着力保障和改善民生，做好各项惠民政策衔接，公共财政普惠于民。城乡居民增收长效机制基本建立，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上，人民生活在小康的基础上走向富裕。统筹抓好社会保障、上学就医、行路住房等民生工程，扎实推进社会治安、信访稳定、安全生产等工作，群众需求得到有效满足。加快发展科教文卫体等社会事业，精神文明和民主法制建设全面加强，基本公共服务均等化水平明显提升，群众权益得到有效维护。<o:p></o:p>

 

2011年政府工作安排<o:p></o:p>

 

2011年是“十二五”的开局之年，做好今年工作十分关键。政府工作将按照市委“稳增长、惠民生、保稳定、促改革”要求，深入贯彻落实科学发展观，把加快发展作为首要任务，把转型升级作为主攻方向，把改革创新作为强大动力，把城乡建设作为重要支撑，把民生和谐作为目标追求，打好攻坚战，推进大发展，实现“十二五”发展良好开局。<o:p></o:p>

主要工作目标：全市生产总值增长14%；地方财政收入增长16%；固定资产投资增长15%，工业投入增长14%；规模以上工业增加值增长15%；服务业增加值增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；社会消费品零售总额增长15%；节能减排确保完成济南市下达的任务目标。<o:p></o:p>

围绕上述目标任务，突出抓好六个方面工作：<o:p></o:p>

一、突出产业升级，在转变发展方式上实现新突破<o:p></o:p>

以新型工业化为先导，强化政策、资金引导扶持，加快支柱产业集群化、传统产业高新化、新兴产业规模化、农业现代化，打造支撑科学发展的新型产业体系。<a name="baidusnap6"></a><o:p></o:p>

改造提升传统产业。继续实施“122”工程，以新技术、新工艺改造提升传统产业，实现产能扩张、集群配套。交通装备产业，依托重汽配套产业园，建设重汽轻卡等项目，推进产业链条前伸后延。机械制造产业，重点支持海尔电机、拓能重机等扩产改造，推进高端配套和精深加工。精细化工产业，重点完善园区配套，延伸煤化工、生物制造产业链条，实现集中治污、循环用能、绿色增长。食品饮料产业，重点扩张企业产能，引入国内外知名品牌企业，继续扩大产业优势。加快建设重型汽车、家电电机、有机高分子材料、食品饮料四大特色产业基地。<o:p></o:p>

培育壮大新兴产业。对接国家产业政策，制定新兴产业培育专项规划，引导创新资源、资本、人才等要素向新兴产业集聚。瞄准前沿产业，主攻圣泉医药中间体、华凌核电电缆、昊月树脂等一批龙头项目，鼓励企业开发高端产品、关键部件、成套设备，培育新能源、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业，实现产业规模快速扩张。加速工业化、信息化融合，年内培育10家信息化示范企业，创建济南市工业化与信息化融合试验区。<o:p></o:p>

加快发展现代服务业。完善服务业发展规划，用好服务业发展引导资金，力促服务业比重提高、结构提升。深度挖掘、整合、提升旅游资源，加快朱家峪、锦屏山旅游开发，办好第三届李清照文化周，策划融合我老秘网市文化元素的新型节庆活动，提高旅游承载力和品牌影响力。大力发展文化市场和演艺事业，积极培育文化传媒、创意设计、会展广告等文化产业，提升文化软实力。整合优化商业网点布局，引进、扶强一批名店名企，推进特色街区建设，打造城区标志性商圈。发展养老托幼、家政等社区服务业，推进“家电下乡”、“建材下乡”、邮政服务“三农”工程，实现城乡服务规范化、网络化。加快供销社改革发展，培植中邮、大舜等配送中心，引导企业主辅分离，构建钢材、棉花、医药等多层次现代物流体系。积极推进“三网融合”，鼓励发展总部经济、服务外包，拓展电子商务、中介服务、金融信息等新兴服务业发展空间。<o:p></o:p>

大力发展现代农业。巩固和强化农业基础地位，实施粮食、蔬菜、畜禽、果品、观光农业等五大产业振兴工程，粮食生产稳定在65万吨左右，新增特色林果1万亩，蔬菜、肉蛋奶总产分别达到180万吨、32万吨以上。开展“品牌农业提升年”活动，突出抓好农业规模化、标准化、组织化和市场化，扶优做强华宝蔬菜、万新大葱、大锤农机等示范合作社，加大特色农产品培育、宣传力度，深化名优农产品管理提升，推动农业持续增效、农民持续增收。加快科技兴农步伐，依托专家体系，构建科普网络，强化农业科研和成果转化应用，深入推进农工贸战略合作，重点推广小麦高产创建、玉米“一增四改”、测土配方施肥、秸秆生物反应堆等实用技术，增强农业发展内在动力。统筹推进林网、水网建设，加快实施大规模造林绿化、胡家岸灌渠续建、小农水重点县、农业综合开发、沿黄土地村庄综合整治等重点工程，协调推进南水北调工程。积极创建畜禽标准化养殖示范区，建设无规定动物疫病区。认真落实粮食、农机等强农惠农政策，综合配套先进农机具，提高农业机械化水平。扎实做好美国白蛾防治、森林防火、抗旱防汛、秸秆综合利用等工作，提高农业基础保障能力。<o:p></o:p>

二、突出项目建设，在增强发展动力上实现新突破<o:p></o:p>

以科技创新为动力，实施开放带动、项目拉动，整合要素资源，扩大有效投入，积蓄科学发展的强大后劲。<o:p></o:p>

<a name="baidusnap5"></a>着力提升创新能力。以创建全省科学城市为统领，积极推动企业技术创新，新增济南市级以上企业技术中心4家。鼓励企业实施重大科技专项，争取济南市级以上科技计划30项，完成技改投入70亿元，实施日化硝基复合肥等项目90项。大力推进知识产权、品牌和标准化战略，力争全年专利申请900项，新增中国驰名商标1件、省和济南市著名商标及名牌产品22个，争创国家级商标战略示范市。鼓励企业引进创新人才，创建济南市5150高层次人才创业创新基地，高新技术产业企业产值占规模企业比重提高1个百分点。<o:p></o:p>

大力推进招商选资。修编“一区四园”产业发展规划和基础配套规划，加快航空工业园建设，完善“四供两排”、生产生活服务设施，推动园区产业向集聚型、集约型、高效型转变。严格项目准入门槛，注重内外资并举、一二三产并举，完善项目推进动态考核机制，深化产业招商、以商招商、存量招商，加大项目储备力度，筛选引进一批龙头型、高科技型和产业链配套项目，不断优化项目结构。实施外向带动战略，力争实际利用外资8000万美元，实现出口总值3亿美元。<o:p></o:p>

聚力建好重大项目。继续实行市级领导包挂重点项目制度，严格落实项目责任，强力推进重大项目。完善重大项目评价、协调机制，加强项目投资、形象进度和产出效益考核，推动项目早落地、早开工、早投产、早达效，确保重汽10万辆轻卡、圣泉20万吨酚醛树脂等开工建设，重汽德国曼、民基电力、威建集团等竣工投产。做好“十二五”前期投资项目衔接，全方位对接中央和省市投资重点，力争一批重点项目列入上级扶持计划。量身定制扶持政策，引导圣泉、华凌、章鼓等做大做强，海尔、银鹭等快速扩张，中小企业错位竞争、抱团发展，培育产值超10亿元、超20亿元、超50亿元的企业梯队。<o:p></o:p>

全力优化要素配置。坚持有保有压，推动资源要素向重点企业项目配置，实现生产要素合理流动。深化土地增减挂钩，争取土地点供指标，建立低效用地退出机制，治理违法违规用地，最大限度盘活存量土地，保障重点项目用地。加快中石油沧-淄线我老秘网市供气支线、埠矿电厂高温循环水、我老秘网市变电站等新建扩容工程，开工建设500千伏龙山变电站、220千伏官庄变电站，提高生产要素保障能力。引导企业用足用好税收政策，加大企业金融保障力度，建设金融服务中心，完善信用担保体系，力争新增中小企业贷款18亿元。培育上市企业梯队，加快圣泉、中森、华凌、博科等上市步伐，力争章鼓年内成功上市。<o:p></o:p>

强力抓好节能减排。严格项目准入和建成项目环境管理，建立长效监管机制，坚决遏制“土小企业”反弹，依法淘汰落后产能和工艺。大力发展循环经济，实施氮氧化物减排、脱硫技术提升、公共机构节能等21项节能减排工程，努力实现废弃物的减量化、资源化和再利用。多措并举加大污染治理力度，推进重点行业和领域污染综合整治，确保完成济南市下达的各项约束性指标，为经济转型腾出更大环境容量。<o:p></o:p>

三、突出空间拓展，在提升城市功能上实现新突破<o:p></o:p>

以新型城镇化为引领，牢固树立市域一体理念，统筹规划，组团开发，推进城市功能完善、空间拓展、品位提升，增强城市综合承载能力。<o:p></o:p>

高起点规划城市发展。按照“西进、北延、中部提升”的城市发展战略，根据“一河两城”总体框架，进一步完善城市发展总体规划，深化“四大城市综合体”规划，加快编制滨湖商务区、黄旗山片区等重点区域详细规划，逐步实现建成区控制性详规全覆盖。完善西部城区排水、排污等专项规划，搞好双山大街、汇泉路等主城区城市设计，发挥规划在城市“扩大、长高、变靓、畅通”中的调控引领作用。深入实施“阳光规划”，严格规划执法，严肃查处违法建设，增强规划的刚性执行力。<o:p></o:p>

高水平推进城市建设。转变城市发展理念，采取BT、BOT等模式运作资金，实施“3040”工程，强力推进“城市建设年”活动，加快构筑中等城市框架。以塑造现代城市形象为重点，启动中心商贸区等建设，完成百脉泉广场、眼明泉公园改造提升，优化提升老城区。以完善功能配套为重点，强化轴线景观建设、市政设施配套，启动游泳馆建设，规划建设博物馆、展览馆、规划馆、图书馆、群众艺术馆“五馆合一”的城市文博中心。以拓展发展空间为重点，高起点策划重大功能性项目，加快绣源河流域综合治理。规划实施城区北外环、世纪东路北延、双山西路北延等工程，适时规划建设经十东路与高教基地地下通道，建成客运枢纽站，健全城市排水防洪系统，完善提升消防、防震、气象等功能设施，提升城市承载能力和保障水平。<o:p></o:p>

高质量优化城市生态。编制生态文明建设规划，深入推进国家级生态市和森林城市建设。新建双山西路景观河道，启动百脉泉地质公园申报，强化拦蓄补源、人工增雨等措施，努力保障泉水持续喷涌。推进城乡植树造林、生态湿地和景观带建设，全年新增绿化面积4.8万亩，森林覆盖率达到29.9%。强化源头生态治理保护，完善环保基础设施，建成第二污水处理厂，规划第三污水处理厂，改造污水管网<st1:chmetcnv unitname="公里" sourcevalue="28" hasspace="False" negative="False" numbertype="1" tcsc="0" w:st="on">28公里</st1:chmetcnv>，保护开发白云湖、芽庄湖生态湿地，抓好绣江河、漯河流域综合整治，提升防汛、生态、景观等综合功能。建设第二生活垃圾处理厂，完善城乡生活垃圾一体化收集运转体系。<o:p></o:p>

高标准抓好城市管理。把加强城市管理作为当前重大的民生任务，从人民群众最关心、最直接、最现实的需求出发，以治堵、治脏、治乱、治差、治污、育人和促进城乡和谐为重点，全面开展“创建文明环境，共建和谐城市”活动，集中实施城市管理综合整治和提升“十大行动”。理顺城市管理体制，推进精细化管理，扩大网格化覆盖面，加大交通秩序、市容市貌、环境卫生等整治力度，建立路桥、环卫、绿化、照明、河道等管护长效机制，营造整洁、有序、靓丽、文明、和谐的城市环境，让我们的城市变得更美好，让人民群众生活得更舒心。<o:p></o:p>

四、突出富民强基，在新农村建设上实现新突破<o:p></o:p>

以农民增收为目的，落实强农惠农政策，全面推进农村改革发展，建设农民幸福生活的美好家园。<o:p></o:p>

不断深化镇村改革。规范和创新农村土地管理制度，完善农村土地流转服务中心职能，深化集体林权制度改革，鼓励农村土地、林权合理有序流动，新增流转面积6万亩。深化农村现代金融制度改革，探索农村房权、林权等抵（质）押贷款，逐步扩大农业保险覆盖面，提升农村金融服务水平。巩固深化乡镇机构改革成果，完善市镇财政管理体制，积极稳妥推进乡财县管，加强农村财务管理，促进镇村经济做大做强。完善“五步议事法”民主管理机制，抓好第十届村委会换届工作。统筹城乡人口管理，推进居住地管理模式改革。<o:p></o:p>

统筹推进镇村建设。健全农村公路“建管养”长效机制，实施S244线摩天岭段、水北线、贾曹线等县乡道路建设，推进城乡基础设施建设一体化。按照“政府可承受、群众可接受、发展可持续”原则，完善相关政策和推进机制，有序推进新型农村社区建设，年内完成整村迁建8000户、改造危房419户。实施农村生态环境优化工程，抓好农作物秸秆、畜禽粪便等综合利用和污染防治，新建户用沼气池3000个，搞好铁路、高速公路、重点道路沿线整治。新建乡镇污水处理站11个，实现乡镇污水处理全覆盖，创建国家级生态乡镇10个、省级生态乡镇4个。<o:p></o:p>

加快富民强村步伐。加强农业技能、新型农民和农村实用人才培训，增强农民创业能力，拓展农村内部增收空间。鼓励农民依托当地产业、资源优势发展多种经营，服务城镇、园区企业，实现劳动力就地转移，增加经营性、资产性和工资性收入。建立扶贫长效机制，重点支持南部山区、黄河滩区退耕还林、还果，扶持低收入农户创业发展，切实提高致富能力和收入水平。积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，建立健全公共财政支持村居发展的稳定增长机制，发展壮大村级集体经济。<o:p></o:p>

五、突出民生优先，在构建和谐社会上实现新突破<o:p></o:p>

以保障改善民生为宗旨，完善惠民、利民、安民长效机制，着力办好民生实事，协调发展社会事业，共建和谐、共享幸福。<o:p></o:p>

强化社会保障。实施积极就业政策，多渠道开发就业岗位。完善高教基地产业人才联合培养机制，以下岗失业人员、高校毕业生等为重点，开展针对性强的公益培训，城镇登记失业率控制在3%以内。全面推行新型农村养老保险试点，力争覆盖率达到90%。稳步提升城镇居民、灵活就业人员城镇医保参保率，提高五保老人供养水平，城乡低保标准分别提高到每人每月320元、每人每年1760元。加快慈善事业发展，逐步扩大社会救助范围，适度放低保障性住房门槛，加大廉租房建设力度，缓解困难群众住房难题。完善房地产政策，提高已供地开工率，引导房地产市场健康发展。稳定主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产和供应，规范市场价格秩序。<o:p></o:p>

强化公共服务。优先发展教育事业，制定中长期教育改革发展规划，协调推进学前教育、义务教育、职业教育、高等教育，规范新建居住区中小学、幼儿园配套建设，加快校舍安全改造、幼儿园标准化建设，实施内涵提升工程，深入推进素质教育，积极创建全省教育工作示范市。深化医药卫生体制改革，深入实施基本药物制度，完善人事制度、财政补助、绩效考核等配套改革。完成市医院二期和党家卫生院改扩建工程，为群众提供更加满意的医疗卫生服务。加强重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置，提高群众医疗保障水平。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4‰以内。加强基层文化设施建设，启动城子崖遗址保护规划，有序推进有线数字电视整体转换。深入开展文化下乡、文化“三进”等群众性文体活动，积极创建新农村建设档案工作示范市。<o:p></o:p>

强化社会管理。深入推进平安建设，严格社会稳定风险评估机制，完善矛盾排查化解、信访调处制度，加强“两新”组织和新兴媒体管理，增强研判工作的敏感性和科学性，提高做好群众工作的能力。整合各种管理资源，深化社会治安综合治理，构建人物技防结合、灵敏高效的治安防控大格局。加强应急管理体系建设，严格落实安全生产责任制，抓好产品质量和食品药品安全专项整治，确保人民群众生命财产安全。深入开展“六五普法”，扎实推进依法治市，提高全社会法治化管理水平。深入开展双拥共建活动，积极争创省级双拥模范城“六连冠”。<o:p></o:p>

各位代表，改善民生、增进福祉是群众的期盼，更是政府的职责！今年，我们将突出抓好十件实事：<o:p></o:p>

①城乡社会养老保险全覆盖工程：在实现60岁以上农村老人新农保全覆盖基础上，将城镇居民纳入城乡社会养老保险体系，60岁以上城镇老年人按时足额领取基础养老金。②就业促进工程：建设6处高标准就业服务中心，新增城镇就业5300人，转移农村富余劳动力1万人以上。③教育提升工程：完成汇泉小学、一中改造，新建道通实验学校，启动二中迁建，规划东城实验学校和我老秘网市市职教中心。④群众健康工程：深入实施农村孕产妇住院分娩补助等6项公共卫生服务项目，受益群众10万人以上，提高新农合筹资标准、报销比例和受益面。⑤住房保障工程：开工建设廉租房100套，廉租房租金补贴提高到每月每平方米6元，启动建设公租房。⑥城区供水扩容、安全工程：实施圣井水源地扩容、经十东路输水管道、开发区供水加压站建设工程，日供水能力增加3.5万吨，实现城区双管网、双回路供水，确保供水安全。⑦城乡畅通工程：改造县乡道路<st1:chmetcnv tcsc="0" numbertype="1" negative="False" hasspace="False" sourcevalue="120.6" unitname="公里" w:st="on">120.6公里</st1:chmetcnv>，扩大城市公交服务半径；加强静态车辆管理，严厉打击非法营运，规范交通秩序。⑧城乡环卫一体化工程：启动实施城乡环卫一体化，设立村级道路保洁员，配套建设村级密闭垃圾桶、垃圾清运车，建设乡镇垃圾中转站，力争实现镇村环卫管理全覆盖。⑨户户通自来水工程：完成81个村自来水户户通，解决5.1万人生活用水、2.8万人饮水安全问题。⑩文化惠民工程：新建40处村级文化大院、100个农家书屋，完善提升30处健身广场。<o:p></o:p>

六、突出自身建设，在转变政府职能上实现新突破<o:p></o:p>

发展的重任、竞争的态势、人民的厚望，给政府工作提出了<o:p></o:p>

新的更高要求。我们一定牢记宗旨，不断开拓视野、更新观念、<o:p></o:p>

增强能力、优化作风，在更高起点上开创政府工作新局面。<o:p></o:p>

坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、科学民主决策，规范行政执法行为，依法查处行政不作为和乱作为，开展行政复议和应诉工作。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，探索重点人大代表建议和政协委员提案网上办理，广开参政议政渠道。建立完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的工作机制，推进政务信息公开，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。<o:p></o:p>

坚持高效勤政。加强公务员培训、监督和考核，建设学习型机关，增强服务人民群众、驾驭复杂局面、推动科学发展的能力。完善市政务大厅“一平台、四中心”运行机制，强化网上审批和电子监察，建立重大项目审批“绿色通道”，实现审批职能归并率、人员到位率、部门授权率“三个100%”，推进为民服务网络化、审批服务规范化，全力打造全省审批环节最少、审批时间最短、审批成本最低的城市。健全完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，把经济社会发展目标逐级分解、明确责任、落实到位。坚持多开现场办公会、开短会，少发文、发短文，增强政府工作的实效性。<o:p></o:p>

坚持执政为民。高度关注市民服务热线、政风行风热线和网络舆情反映的问题，畅通新闻舆论和社会公众监督渠道，及时解决群众反映的社会热点问题，切实办好群众关心的急事、难事。坚持把政府财力保障的重点向社会公益事业、公共基础设施倾斜，大力压缩一般性支出，降低行政运行成本，建设节约型机关。按照着眼长远、统筹兼顾的原则，超前研究城市发展、产业布局、社会建设等重大课题，力求突出民生、集中民智、体现民意。<o:p></o:p>

坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，自觉把反腐倡廉摆到更加突出的位置，全面推进惩治和预防不廉洁体系建设。深入开展“小金库”和工程建设领域突出问题专项治理，完善国有资产处置、政府采购、政府投资项目、工程建设招投标、土地使用权出让等制度，提高财政资金的使用效益和管理水平。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，提高科技防腐水平，坚决查处各类违法违纪案件，形成廉洁勤政的良好政风。<o:p></o:p>

各位代表，回顾“十一五”辉煌成就令人鼓舞，展望“十二五”宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共我老秘网市市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，真抓实干，为胜利实现“十二五”规划，开创富裕我老秘网市、和谐我老秘网市、幸福我老秘网市建设新局面而努力奋斗！<o:p></o:p>

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一篇政府工作报告