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阳光工程”是党委政府为民办实事项目之一，由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则组织实施。旨在提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐。我区的农村劳动力转移培训 “阳光工程”是市委、市政府2006年为民办实事项目，它的深入实施对于促进农民增收，推进社会主义新农村建设有着积极的意义。 8 p8 @* e- N- r8 C( L$ V
一、我区农村劳动力转移培训 “阳光工程”的现状和做法 , F) p3 M, j3 `( T9 H) J
结合三元区的实际情况，研究制定了《三元区2006年农村劳动力转移培训“阳光工程”项目工作方案》，区委农办、劳动和社会保障局等22个部门为成员单位的领导小组，各乡镇、各有关部门相应成立了工作机构，对劳动力转移培训工作的目标任务、工作重点、实施步骤、保障措施等作了具体部署。2006年，全区通过培训基地共举办7期10类工种18个班，完成培训人员1510人，占全区全年任务1500人的100.6%，应培训转移1200人，实际培训转移1365人，转移率达91%。
; G% p" R' b' h) G4 {1、广泛开展宣传发动工作。按照市阳光办的工作部署，我区充分利用各乡（镇）农村劳动力转移服务站、职业介绍所，广泛开展农村劳动力转移培训“阳光工程”宣传活动，重点宣传三个方面内容：一是广泛宣传农村劳动力转移的有关文件精神和重要意义；二是大力宣传农村劳动力转移技能培训，对合理、有序转移农村劳动力，增加农民收入的重要性的宣传；三是深入宣传实施农村劳动力转移培训“阳光工程”的各项优惠政策。
. t. e, W; Y% o2、全面摸查农村劳动力基本情况。抽调区委农办、区劳动、教育等相关部门部分工作人员，配合各乡镇对农村劳动力情况进行调查摸底。按照乡（镇）、村统一建表造册，分类登记的基本要求，初步查清农村劳动力的总数、文化结构、基本素质以及农村劳动力转移的各种意向。按照上述三个“查清”的基本情况，我区将1500名的培训任务分解下达给各乡（镇）。 ) Y7 K4 j' ?3 h% c+ ?( j" F
3、择优选定培训基地。经区委农办对辖区内的三所技工（或职业）学校进行实地考察，通过择优比较，选定三明市技工学校和三明市信息工程职业技术学校为三元区“阳光工程”培训基地。按照培训基地贴近农民，方便群众的基本原则，区里要求各乡（镇）应在暑假期间，充分利用中学教学楼闲置机会，开设农村劳动力转移培训点。其中，岩前镇分别在岩前、星桥中学设两个培训点，莘口镇在莘口中学设一个培训点，中村乡在中村中学设一个培训点，城东乡在三明技工学校和三明市信息工程职业技术学校设两个培训点。各培训点的教学由区委农办组织上述两所培训基地校的师资力量予以保障。
1 ~& {( u$ v( S7 A/ j4 G4、认真落实培训计划。一是重点对农村劳动力进行转移就业前的短期职业技能培训，辅助开展引导性培训，培训时间一般为7-15天。职业技能培训以“订单培训”为主，根据市场需求，以制造业、服务业、建筑业等行业为重点，按照相关岗位对从业人员基本技能的要求进行培训；二是引导性培训以基本权益保护、法律知识、城市生活基本常识、寻找就业岗位知识等内容为重点，三是每期开班培训时，区阳光办的领导同志都能够深入培训基地或培训点，亲自上好 “阳光工程”培训第一节课，使“阳光工程”培训的重要意义、目标任务等得到进一步贯彻落实。
P. {0 N- P1 n# _) `5、进一步完善培训机制。建立和完善 “阳光工程”工作机制和项目监督机制，明确工作职责，逐级落实责任，是确保培训工作落到实处，抓出成效的关键。我区着力完善以下二项制度：
: h/ Y* ~5 r* S% W& h1规范台账制度。各培训基地建立农民的培训转移台账，台账必须写明姓名、身份证号、家庭住址、培训专业、培训时间、补助金额、就业单位、联系方式等。培训单位法人代表对台账的真实性负责。
- a/ k& @( M/ L! Y4 M! Z( u2严格执行检查验收制度。每个培训班次结束时，由区“阳光办”对每个培训单位逐个进行检查核实，详细了解培训和就业情况。对后续就业的学员，采取就业跟踪或深入农户的形式，了解其转移就业情况。
3 g/ @" S* a" j; h* D% C. S1 M' }6、严格落实经费保障。根据市 “阳光工程”培训有关文件要求，市拨 “阳光工程”培训经费全额拨入专款专用，区财政将对参训劳力按60元/人标准予以配套补助。我区积极筹措资金，并严格执行专款专用政策，把有限经费有效落实到“阳光工程”培训工作中。 ; ^( r5 d( h% Z3 H% M: r6 X: i
二、影响我区劳动力转移的三个问题 " w6 Z( m, t) v1 m& U# ]
1、思想上认识上不足，宣传不够到位。具体表现在：一是我区能够利用的新闻媒体、广播、电视等宣传手段不够及时有效地发挥作用；二是通过宣传单、培训简章、文件通知等方式，不能有效地做到家喻户晓；三是个别乡村对农村劳动力转移培训“阳光工程”的认识还不够到位，工作上抓宣传发动落实不够。
+ ]6 }, F/ L8 c5 T- @- o( F2、农村劳动力转移方向多层面，情况掌握了能不够准确。随着社会主义市场经济的不断发展和巩固，企业对农村劳动力的需求发生了重大变化，一方面，农村劳动力产生转移难的现象，另一方面，企业对用工需求也存在招工难的现象，对如何正确处理好这一现象，我们情况掌握和了解不够。
( m; P, J; r _3、“阳光工程”培训经费不足，造成工作滞后。根据市阳光办通知精神，今年全区农村劳动力转移培训 “阳光工程”任务1500人，市财政核定每人培训直补经费120元，区财政相应配套每人60元，培训经费仍然不足。
" Q+ [2 l+ x0 ?9 V* \2 u- }三、抓好农村劳动力转移培训工作的三项措施
4 z1 [ _3 x# K+ y& u1、建好服务网络，保障农村劳动力在转移中走向富裕。要加强宣传，营造农村劳动力转移的浓厚氛围。建立健全农村劳动力市场网络信息平台。在区政府政务网开辟农村劳动力转移网站，广泛宣传农村富余劳动力转移的相关法律法规和重要意义，及时提供和发布农村劳动力转移信息和劳务供求信息，使农民有目的、有组织、有效益地外出务工。加大对示范试点工作的宣传力度，及时总结示范试点工作成功经验和典型事例，充分发挥典型示范带动作用。制定政策和措施，鼓励农村劳动力就地就近就业；加强实用技术培训，通过科技下乡、举办农业技术培训班、开展科技咨询和“农业155”服务热线等形式，对农民进行实用技术培训，使每个中青年农民掌握1-2门先进农业科学技术。
2、狠抓技能培训，让农村劳动力靠提高素质实现成功转移强化技能培训。
3 [- Q4 Z* d$ \ \& N⑴开展引导性培训。主要是开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训，提高农民工遵纪守法、依法维护自身权益意识。引导性培训主要依托劳动部门、职中、中学等各类教育培训资源，引导性培训要通过集中办班、咨询服务，印发资料以及利用广播、电视等手段，多形式、多途径开展培训。⑵开展职业技能培训。根据不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容、设置培训课程，当前培训的重点是旅游服务、家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑等行业的职业技能和果树、蔬菜、烟叶、笋竹、禽畜等特色产业种养方面的知识。⑶整合教育培训资源。在充分发挥劳动、教育、农业、科技等有关部门和现有职业学校、就业培训中心、农广校、农函大、乡村文技校等教育培训资源作用的基础上，进一步改革和发展农村教育，主要是加强农村成人学校建设；农村初级中学要结合当地实际，将培训新增劳动力作为学校的重要工作内容，组织农村未能继续升学的初高中毕业生参加职业技术培训，使其掌握一定的职业技能，提高就业竞争力。各级各部门要全力支持农村劳动力技能培训工作，区财政每年安排专项资金，用于开展农村劳动力转移培训等各项工作。各乡镇也要安排一定的专项资金，用于开展农村富余劳动力转移的各项工作。 : U( \9 q! u. `
3、加强对全区农村劳动力和农业人口转移的组织领导。区农村劳动力和农业人口转移工作领导小组各成员单位要明确分工、各司其职、协调配合、齐抓共管，确保工作扎实深入开展。 ; j' P9 t5 g v9 @5 x, N! E
（1）做好农村劳动力和农业人口转移的组织发动、政策调研、统筹协调、示范建设和督促检查等综合协调工作及外出党员的管理，引导外出农民工党员发挥先锋模范作用。
" k0 u& J$ @- J. _（2）建立全区统一的农村劳动力资源信息库和市场需求信息库，及时为用工单位和农村劳动力提供劳务供求信息；建立城乡互动的劳动力市场信息平台，提供和发布农村劳动力转移信息和劳务供求信息。
& j& n' A# u" X+ a4 v3 \（3）加强对农村劳动力的岗前知识、技能培训和实用技术培训，提高劳动力素质。 0 V) h9 G1 ]2 w1 q; O- w
（4）依法对拖欠克扣农民工工资和福利待遇、劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防治没有保障等突出问题进行监察处理，切实保障农民工的合法权益。 2 M! G3 E+ _( e. y2 ^! ]$ k
四、今后劳动力转移工作的几点思考 1 K% T* }6 f6 m& F7 c. v
解决问题必须真抓实干，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，既是工业化和现代化的必然趋势，也是目前农民增收的重要途径。特别是在加快农村城市化、农业产业化的新形势下，必须放眼全局，从"致富农民必须减少农民、发展农业必须发展非农产业"的思维出发，按照"政府推动，学校主办，部门监管，农民受益"的培训原则，采取统筹发展战略，全面搞好富余劳动力的转移培训工作。
1、整合资源，强化培训，增植现代劳务。劳动力要输出，下岗工要就业，必须有专业技能，从输出劳务的现状看，由于缺乏必要的知识和技能，大多数只能从事城里人不干的脏、累、苦、毒等工作，"出力多、挣钱少，苦力多、技工少"是他们的真实写照。从调查了解的情况看，无论是现有的成年劳动力，还是今后的新增劳动力，都希望职业教育能提供最直接最有效的服务。因此，必须根据产业调整、技术进步和劳动力市场变化出现的新情况，重新确立新时期农村教育的培养目标，大力推进三教统筹和农科教结合，提高45周岁以下农村劳动力的整体素质，逐步实现农村劳动力转移从体力型向智力型、技能型转变。
2、市场导向，统筹协调，做响劳务品牌。近几年劳动力转移培训，使我区的输出劳务在经济发达地区已有一定的影响，但由于缺少整体的协作和统一的包装，尚未能形成品牌。必须尽快做大劳务培训、做响劳务品牌。
一是建立劳力台帐。对农村富余劳动力进行一次认真普查，尤其是对全区农村18-45岁青壮年的年龄结构、文化程度和就业意向等，进行一次全面的调查，建立劳务台帐。并在全面分析国内外劳务需求行情和我区农村劳动力特征及发展潜力基础上，制订劳动力转移培训指导意见，按照就业意向和市场需求，分期分批组织职业学校和机构搞好培训。
二是落实准入制度。实行具有岗位资格证书者优先就业的政策，坚持不培训不上岗、先培训后上岗，加大吸引具有一技之长的中职毕业生到本地企业就业的力度。
+ e$ Y# r. s/ N$ T三是强化信息服务。通过有利条件和劳务中介、典型带动等措施，及时掌握劳务需求信息，推进富余劳动力有针对性的培训和有序转移，减少农村富余劳动力流动的盲目性，降低农民外出就业的成本。
四是培植重点行业。坚持教育、劳动、外经等部门一起上，社会力量办学一起上，突出抓好新兴产业和已经形成规模特色的电子、纺织和服装、建筑、餐旅等劳动密集型的用工培训，培植具有我区特色的劳务品牌。
3、部门联动，多元投入，健全保险机制。推进农村劳动力转移培训，提升劳动者素质，是一项低投入、高产出的民心工程，事关建设全面小康社会宏伟目标的实现。必须造浓有利于农村劳动力就业培训的氛围，建立起政府主导的多元投入机制，为农村劳动力转移提供强有力的支撑。
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