黄书记在三明市委常委(扩大)会议上的讲话贯彻全省工作检查精神

为深入贯彻落实科学发展观、深入贯彻落实胡锦涛总书记春节来闽考察重要讲话精神和国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》及省委、省政府《实施意见》，从6月2日至12日，省委孙春兰书记、黄小晶省长带领省委、省人大常委会、省政府、省政协领导及各设区市、平潭综合实验区和省直有关部门主要负责同志，在全省开展工作检查。检查组轻车简从，行程超过4000公里，深入重点项目工地、工厂车间、田间地头，先后察看了75个涉及经济、社会、民生、党建等方面的基层单位，召开了9场工作检查交流会。6月11日检查组一行在我市检查，先后到永安市小陶镇八一村调研“168”基层党建工作机制，深入三明埔岭汽车工业园、金沙工业园等园区，考察了永安汽车厂、华盛烤鳗厂、三和集团番茄酱生产项目以及厦工三重、三明双轮化工机械、大亚木业等企业，并前往建设工地实地察看三明高速公路枢纽、徐碧新城、贵溪洋新区和沙县小吃文化城开发建设情况。当晚，召开了工作检查交流会，在听取我市的工作汇报后，孙春兰书记、黄小晶省长等省领导充分肯定了我市在创新“168”基层党建工作机制、实施项目带动、统筹城乡发展、推动中心城市建设、促进经济社会又好又快发展等方面所取得的成绩，对我市下一步工作提出了明确的要求。6月13日上午省委、省政府工作检查总结会在武夷山召开。会上，孙春兰书记、黄小晶省长、梁绮萍主席、于广洲副书记、刘德章副主任等省领导作了重要讲话。认真学习贯彻省领导在工作检查中的一系列重要讲话精神，对于我们进一步加快转变发展方式、推动又好又快发展具有重要意义。各级各部门一定要认真学习、深入贯彻落实省委孙春兰书记、黄小晶省长等省领导的重要讲话精神，切实按照省委、省政府工作检查各项部署要求，进一步坚定信心、振奋精神，比学赶超、奋力振兴，扎扎实实地做好各项工作，不断开创三明科学发展、加快发展的新局面。根据13日晚市委常委会研究的意见，就如何贯彻落实这次全省工作检查的精神，提五个方面的要求。
　　一、牢记总书记的嘱托，进一步掀起比学赶超、加快发展的热潮
　　这次工作检查首先是对各地贯彻落实中央和省委、省政府决策部署成效的一次检查，也是对进一步做好今后工作的一次再动员，是一次解放思想、开阔视野的检查，是一次凝心聚力、鼓舞干劲的检查，是一次深入研究问题、务求实效的检查。在参加工作检查的过程中，一路走，一路看，一路议，一路想，确实感到全省各兄弟市加快发展的思路明确、重点突出、措施有力，抓大项目好项目、上大项目好项目的势头迅猛，发展的速度快、质量高，蓬勃发展的态势强劲。看后，确实有一种“吃不好”、“睡不着”、“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的紧迫感、危机感。
　　一要看到差距，把压力转化为加快发展的动力。12天来，白天看点、晚上讨论，越看越感到三明与兄弟市的发展有差距，感到压力很大。这种压力主要来自于我们的发展还不够好、不够快，项目不够多、不够好、不够大。从总量看。2009年全市GDP仅占全省的6.1%，居全省第六位，仅高于莆田42.52亿元，比南平、宁德只多100多亿元。从今年1-5月看，全市GDP增幅低于全省0.8个百分点。从结构看。去年全市三次产业结构，一产占20%，比全省高10.1个百分点，全省第二高，仅低于南平；三产占31.6%，比重偏低，比全省低9.9个百分点，全省第二低，仅高于莆田。从县（市、区）看，去年宁化、明溪、建宁、大田、尤溪五个县的一产比重超过30%，其中宁化高达37.1%，说明我们还有一半的县处于工业化初期阶段，其中宁化仍处在前工业化阶段。从效益看。去年我市的地方级财政一般预算收入排在全省第六位，仅占全省的4.1%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别排在全省第七位、第六位，都在全省平均水平以下。从今年1-5月看，财政总收入、地方级一般预算收入增幅分别低于全省6.5和2.4个百分点。从后劲看。沿海的立地条件好，大项目尤其是投资50亿、上百亿的大项目较多，税收超千万的好项目不少；而我市投资超过10亿元、100亿元的生产性项目少；园区实力不强，一些园区长期没有大项目入驻。
　　全市各级各部门都要把这次全省工作检查作为进一步解放思想、加快发展的新起点，特别是要更加深刻地认识胡锦涛总书记视察八一村时作出的“政策好，天帮忙，还得靠人努力”重要指示的内涵，切实在“人努力 ”上下功夫，积极主动、扎实有效地把自己的工作做好；要更加深刻地找准差距、找准症结，不断把压力转化为时不我待、只争朝夕的激情与决心，转化为蓄势赶超、奋力振兴的动力和干劲；要更加充分地调动方方面面致力发展、加快发展的主动性、积极性和创造性，凝聚各方智慧和力量，不断开创三明科学发展、加快发展的新局面。
　　二要切实增强加快发展的紧迫感和责任感。这次工作检查，再次提醒我们，发展慢了，会被边缘化；发展方式不转变，经济质量不提高，也会被边缘化。各级各部门都要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，迅速掀起比学赶超的热潮，立足各自岗位，结合各自实际，创造性地开展工作，有力有效地推进发展。要敢于比。就是要跟先进比、榜样比，在比中找出差距，找出努力的方向。既要比增幅、比总量，又要比质量、比特色、比后劲；既要比作风、比干劲，又要比招数、比办法，真正形成你追我赶、竞相发展的局面。要善于学。学习一切能够帮助我们做好工作、加快发展的经验、做法，在不断学习中增长才干、创新发展。要奋力赶。就是要追赶先进，缩小差距。市、县两级都要进一步明确自己在全局中的地位和作用，人一我十，人十我百，加倍努力，真正靠实干实效来争先进位。要全力超。就是要着眼于跨越式发展，创造性地开展工作，切实以非常之策、非常之举、非常之为先行先试，全力打响三明的工作品牌、企业品牌、产品品牌和产业品牌，加快争创三明在推进海峡西岸经济区建设中的新优势。
　　三要始终以良好的精神状态推动三明加快发展。这不仅是海西建设和福建发展的要求，也是全市广大干部群众的迫切愿望，更是当前抢抓机遇、推进海西三明生态工贸区建设、促进三明加快发展的重要前提。要进一步振奋精神，就是要按照“人努力”的要求，充分发挥主观能动作用，以更加强烈的紧迫感、责任感，抢抓机遇，乘势乘上，奋力争先，加快发展，以更加饱满的热情和更加昂扬的斗志投入到工作中去，投入到抓落实中去。要进一步改进作风，以深入开展“项目推进年”、“作风建设年”活动为抓手，进一步改进工作作风、提高机关效能、提升服务水平，进一步营造只争朝夕、争先创业的浓厚氛围，进一步树立“以项目论英雄，凭发展看实绩”的工作导向，进一步保护好、调动好广大干部群众的积极性、创造性，不断凝聚加快三明发展的强大合力。要进一步狠抓落实，对这次检查中省领导提出的要求和省直部门负责人提出的问题，各级各部门要认真梳理、深入研究，立说立行、对症施策，切实采取措施迅速抓好落实，有关落实情况要及时向上反馈。
　　二、以项目为抓手，以加快转变发展方式为主线，不断增强三明经济社会发展后劲
　　（一）关于产业的转型升级。要围绕实现三明老工业基地的振兴和发展，切实把推动产业转型升级、集聚发展作为加快发展方式转变的重要内容，下决心通过淘汰落后产能，推动传统产业转型升级，加快发展新兴产业，进一步提高三次产业发展的层次，增强产业、企业的市场竞争力。
　　一要加快培育大企业。一是要培育大企业。对成长型的优质企业要加快培育做大，对企业家要加强引导，鼓励企业家克服“小进则满、小富即安”的思想，树立爱拼会赢、敢闯敢试的创业精神，发挥主体作用，加大投入、加快发展。二是要提升现有大企业。包括三钢等龙头企业，都要想方设法进一步做大规模总量。三是要通过整合重组形成大企业。比如，宁德福安市的机电行业，就是通过行业小企业的整合形成了大的企业。我市的机械等行业也聚集了许多的中小企业，要加强引导，推动企业联合重组、整合聚集、做大做强。
　　二要用高新技术改造传统产业。从这次省委、省政府工作检查时我们也看到，沿海的传统产业，很早就开始引进高新技术对企业、产业进行改造提升，提高了企业实力和产品档次。我们要鼓励企业高起点引进新技术、新工艺、新设备，积极策划生成工业技改项目，大力开展技术改造。
　　三要大力培育新兴产业。一是新能源，重点推进核电、煤矸石综合利用、抽水蓄能、生物质能等项目。二是新材料，加快推进海西金属新材料产业园建设，重点抓好30万吨不锈钢复合板及其下游系列产品深度开发，还有泡沫铝的开发；依托中国化工集团，投资开发有机硅单体和化工新材料；利用当地资源，实施稀土材料开发等项目。三是生物医药及生物产业，一方面依托现有企业，利用资源搞好深度开发；另一方面，组织开展招商引资，力争在引进关键技术、领军企业、核心项目上取得突破。
　　四要推进节能减排。根据中央和省里淘汰落后产能的部署要求，近期我市有52家“五小”企业将被淘汰，其中小水泥企业30家、小冶炼企业13家、小造纸企业9家，将影响工业产值30亿元左右。根据这一情况，各县（市、区）要研究对策，一方面，对达不到标准，污染重、能耗大、财税贡献率低的落后产能要下决心淘汰；另一方面，要“上大压小”，比如我市的新型干法旋窑水泥就是一个很好的例子，通过“上大压小”，淘汰了520万吨的落后水泥产能，为新上2200万吨的新型干法旋窑水泥创造了条件。所以，关键要做好“上大”的文章，新增一批先进产能。
　　与此同时，各县（市、区）要围绕打造海西三明生态工贸区，立足各自产业基础、产业特色和资源优势，明确主攻方向，实施重点突破，形成各具特色的县域主导产业。市区：重点发展冶金及压延、金属材料深加工、新材料、生物医药与生物产业等，壮大专业特色市场、物流中心、金融等生产性服务业和商贸流通、会展、房地产等消费性服务业。永安市：重点发展载重汽车与机械、纺织、建材、化工、林竹深加工等产业。大田县：重点发展铸造机械产业、矿产品深加工业、高山生态茶业。尤溪县：重点发展矿产品加工业、纺织产业、林产工业。沙县：重点发展机械加工业、现代物流业、食品加工业。园区上重点做好三明高新技术产业开发区金沙园和现代物流产业开发区。将乐县：重点发展轻合金等新材料产业、核电等新能源产业。泰宁县：重点发展生态休闲旅游产业、生物医药产业。建宁县：重点发展特种纸业、食品加工业。宁化县：重点发展矿产品加工业。清流县：重点发展化工新材料产业、养生休闲产业和明台合作的现代农业。明溪县：重点发展生物医药及生物产业、化工新材料产业、气动工具产业。
　　（二）关于中心城市的加快发展。加快中心城市的发展壮大，是增强中心城市带动力、推进“一轴两翼”区域发展思路全面实施的重要内容。要着眼于打造“大三明”、建设海西三明生态工贸区的目标，进一步强化中心城市的整体功能，进一步加快中心城市的规划建设。重点要抓好四个方面：
　　一要加快规划编制。10月份完成《中心城市发展战略规划》编制，年内完成三明市北部区域、南部区域《控制性详细规划》编制，抓紧开展《三明中心城市总体规划》编制。同时，要做好沿路建筑立面和市区重要节点景观的设计改造提升，切实打造成三明的形象大道、景观大道、迎宾大道。
　　二要加快快速通道建设。抓紧策划和做好资金筹措、工可批复等前期工作，确保10月动工，通过快速通道的建设来带动沿线板块的开发，实现连点成线，连线成面，连片发展，为早日建成“大三明”创造条件。其中江滨路改造工程，要确保10月份建成使用。
　　三要加快城市新区开发。全力推进“四大片区”的组团开发，特别是台江片区要结合南三龙快速铁路的规划建设，抓紧启动。
　　四要加快园区平台建设。围绕“打造一个新区、再建一座新城”的总体目标，抓紧推进台商投资区吉口新兴产业园《专项规划》、《海西三明现代物流产业开发区控制性详细规划》编制。抓紧园区基础设施建设，特别是明溪联络线要加快建设。抓紧做好省级开发区申报，力争早日获批。抓紧研究制定园区招商的优惠政策，边开发建设，边招商引资，力争明年就有一批实实在在的项目落地、开工、建设。
各县（市）也要立足各自实际抓好县域城市建设，包括城市规划、建筑风格和色彩、社会事业项目的布局等，做到新区建设与旧城改造相结合。
　　（三）关于重点项目的推进。没有大项目就难有大发展。抓项目就是抓发展，抓投资就是抓后劲。要充分发挥投资在产业结构调整中的引领作用，切实通过项目带动有效扩大投资，不断增强后发优势。
　　一要全力推进基础设施项目。公路方面，今年要确保完成投资50亿元以上，其中高速公路建设投资38亿元以上，下半年要基本完成永宁高速公路路基工程，10月份开工建设中心城市快速通道，力争年内动工建设三明至明溪联络线、沙县至厦门高速公路，同时，加快尤溪至莆田兴化湾、永安至漳州高速公路三明段前期工作。铁路建设方面，今年要完成向莆铁路三明段建设投资35亿元，力争年底开工建设南三龙和浦建龙梅铁路三明段控制性工程，力争明年长永泉铁路三明段动工。机场建设方面，本月底开工建设三明沙县机场，力争年内完成投资2亿元。电力基础设施建设方面，力争10月份拿到国家发改委同意三明核电项目开展前期工作的“路条”，并抓紧启动“三通一平”建设，并确保完成电网建设投资8亿元。
　　二要抓紧突破生产性项目。工业方面：重点是200个投资千万元以上工业项目，特别是68个投资亿元以上重点项目，确保年内建成投产或部分投产112项（其中31个投资亿元以上项目），新增规模以上工业产值168亿元以上。现代服务业方面：围绕发展生产性服务业，重点推进“陆地港”项目及海西金属材料制品市场、闽西北物流园区、三明城市物流园区等项目建设；围绕发展文化创意产业，重点推进海峡闽中动漫研发制作中心等项目；围绕发展壮大旅游产业，重点推进一批“吃、住、行、游、购、娱”项目的开发建设，海峡旅游泰宁产业园、客家始祖文化园等项目年内要取得实质性进展。现代农业方面：重点围绕10个特色农业产业，实施一批规模化、标准化生产加工项目。
　　三要不断创新项目运作机制。一个地方，没有项目就没有发展，没有项目储备就没有发展后劲。一是发挥好现有16个重大项目工作组的作用，积极策划和生成一批新的接续项目，加快策划生成和推动一批关系国计民生、符合产业政策、满足市场需求的项目。二是市县两级都要抽调一批精干人员，组建强有力的招商班子，有针对性地加强与央企及其下属子公司、国内外500强企业、大型民营企业的项目对接和招商引资；同时，要根据我市的产业基础，在机电产业、农业机械、不锈钢复合板、纺织、生物医药、帖面装饰板、复合肥、泡沫铝、林产化工、三钢下游产品、核电产业配套项目等方面加大招商引资力度，使有实力的投资者到三明发展。
　　（四）关于政策推动的问题。好的政策同样是竞争力。思路决定之后，关键看我们有没有比别人更好的政策、更加管用的政策去推动、去落实。
　　一是创业扶持政策。一个地方要发展，全民创业的意识、企业家的进取精神非常重要。各地都要认真研究出台更有效、更管用的创业扶持政策，积极构建创业平台，切实加大创业资金支持和创业技能培训，促进企业干事创业。
　　二是招商引资中重大项目的优惠政策。要算大帐、看长远，只要是能够带动产业发展、增加财税收入的大项目、好项目，都要制定优惠政策，从用地等方方面面促其落地建设。
　　三是人才引进政策。人才是一个地方竞争力的重要体现。要抓紧研究制定政策，力争在吸引人才、培养人才、留住人才上取得突破。比如沙县在为人才提供住房保障方面的政策就起到了很好的效果。我们要在宣传落实好已经推出的十项人才政策的基础上，进一步完善人才激励机制，发挥人才的最大效益。　
　　三、着眼新的更高要求，进一步提升精神文明建设水平
精神文明建设与物质文明建设相辅相成、相互促进。创建全国文明城市是更高的要求，是全方位、综合性的工作，是全面提升三明城市形象和整体实力的重要抓手。明年是第三届全国文明城市的评选年，也是第五届全国创建文明城市工作先进城市的评选年。在这次检查中省委孙春兰书记对三明的精神文明创建工作寄予厚望。我们一定要按照省领导的要求，拿出更实更具体的举措，扎扎实实地推进创建工作。
　　一要明确创建指导思想。新一轮全国文明城市创建，是经济社会发展方方面面工作成效的综合体现。我们抓好新一轮全国文明城市创建工作、全面提升精神文明建设的整体水平，根本的是要促进经济社会更好更快发展，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设更加持续、更加协调地推进。因此，一定要进一步认识抓好精神文明创建工作的重要意义，找准文明城市创建与加快经济发展的切入点、结合点，真正把创建工作与发展经济有机结合起来，做到同部署、同要求、同落实、同推进。
　　二要明确创建目标要求。要对照创建全国文明城市的测评体系，明确目标任务。一是硬性指标和硬件指标，涉及政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、社会文化环境、生活环境、社会环境、生态环境和创建活动9个方面，共有70项，要逐项对照，缺漏的项目要抓紧列出清单，不足的方面要抓紧研究对策，并逐一落实责任主体。二是软件方面，要加大全国文明城市创建工作的宣传力度，大力弘扬新时期老区苏区精神，抓好“三明、三创、三促”为主要内容的“多城同创”活动，切实增强市民的参与意识，提高市民的文明程度。
　　三要切实加强未成年人思想道德建设。围绕“做一个有道德的人”这一主题，按照“六联”方式，进一步落实工作目标、举措和责任，确保各项工作有人抓、有人管、有人推进，并力争树立一批先进典型。
　　四、以“168”基层党建工作机制为抓手，全面提高党的建设科学化水平
省委孙春兰书记明确指出“168”基层党建工作机制为全省基层党的建设，特别是当前正在开展的创先争优活动，提供了宝贵的经验。我们要切实按照省领导的要求，切实在抓延伸、抓提升上下功夫，全面推进党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设，促进全市党建工作再上新水平。
　　一要切实把开展创先争优活动与推广“168”机制紧密结合起来。基层党组织要根据“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）的要求实行“目标管理”，履职尽责创先进；党员要根据“五带头”（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）的要求实行“设岗定责”、“亮岗履职”，立足岗位争优秀。
　　二要切实在延伸提升上下功夫。
　　提升方面：要抓机制的提升，重点是农村“168”机制的实施，把“目标管理”、“设岗定责”与民主评议党员、“联帮带”等做法有机结合起来，把实行“六步工作法”与推广“四议两公开”做法有机结合起来，切实解决好发挥“八个方面作用”不平衡的问题，不断提升整体工作水平。要抓各个组织、各支队伍带头人的提升。带头人的责任、能力非常重要。市、县（市、区）两级组织部门要高度重视抓好乡镇、村等基层带头人的培训工作。要抓党员整体素质的提升，使广大党员充分发挥模范带头作用。
　　延伸方面：就是要把“168”机制从农村向社区、机关、企业、学校等领域延伸，社区重点要形成党组织、居委会、驻区单位、民间组织、群团组织等社区各类组织共同发挥作用的“五位一体、共建共促”机制；机关重点要组织党员实行“亮岗履职”，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等发挥作用；企业重点要构建党组织、经营班子与群团组织共同发挥作用的“融合共促”机制，通过党员责任区、党员岗位承诺等发挥作用；学校重点要组织党员实行“设岗定责”、“亮岗履职”，通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗、开展党员志愿服务等发挥作用。同时，各级党委和机关工委、教育工委、国资委都要加强组织指导，切实通过延伸拓展，力求在各个层次、各个领域形成并推出一批新典型、新亮点。
　　三要切实增强实施“168”机制的实效。要紧紧围绕推进我市更好更快发展来实施“168”机制，通过“168”机制的实施进一步激发党员干部的干事创业激情，切实用科学发展、加快发展的实际成效来检验推行“168”基层党建机制的成效。在农村，成效要体现在新农村建设的成果上，体现在农民收入的增加上，体现在农业生产的发展上，体现在农村面貌的改变上；在社区，成效要体现在文明和谐社区的建设上；在机关，成效要体现在改进作风、提高工作效率和优质服务上；在企业，成效要体现在实现企业经济社会效益的全面提高上；在学校，成效要体现在学风、校风、教风的改善上，体现在教学质量的提高上，体现在深化教育改革、搞好教书育人上。
　　五、全面抓好当前各项工作
　　一要确保各项目标任务“双过半”。1-5月，全市经济运行态势持续向好，但和全省相比，除了全社会固定资产投资外，全市地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、出口总额、实际利用外资（可比口径）、财政总收入、地方级一般预算收入等指标增幅均低于全省平均水平；按现有进度，农林牧渔业总产值、出口总额等指标要完成“双过半”的目标难度较大。再过13天，上半年就过去了。全市各级各部门要逐项对照检查，加强对经济运行的调度，强化对企业生产经营的服务保障，加大对重大项目、重点板块、重要领域、重点工作的推进力度，确保各项工作按序时进度推进，为更好地完成全年目标任务打下坚实基础。
　　二要精心组织开展全市工作检查。初定7月上旬，市委、市政府到12个县（市、区）开展工作检查，重点看项目、产业、社会事业、城市建设、新农村建设、党的建设等各方面发展的新举措、新亮点、新成效，并结合上半年经济形势分析会，对下一步工作进行研究部署。
　　三要认真组织开展“6.18”项目成果交易会。特别是要注意发挥企业的主体作用，多组织企业参加。
　　四要全力维护社会安定稳定。认真贯彻6月9日全省社会稳定工作紧急会议和6月10日全市传达贯彻会议的部署要求，确保维稳工作一级一级落实到位。要加强社会矛盾纠纷的排查，尤其是对当前社会的一些敏感问题要引起高度重视，立足于调解和事要解决，做好矛盾纠纷和信访积案的排查调处工作。对群众的合理诉求能解决的要及时解决，不能解决的要按处理信访事项“路线图”办理，不能置之不管，对闹访、缠访等要依法依规处置。要推广提升“1+N”综治模式，各县（市、区）、各部门都要全力推动，形成群防群治、做好综合维稳工作的格局。要依法依规做好计生工作，进一步加强对乡镇干部计生工作的培训。要维护和谐的劳动关系，工会和劳动部门要主动介入，三方协商机制要建立并落实。要加强安全生产，落实好安全生产责任制。要做好校园安全工作，保障学校校舍、学生交通等方面的安全，特别是要做好专职保安员的配备、技防、后续培训等工作。
　　五要扎实做好防汛抗灾工作。13日至16日，我市遭受特大暴雨袭击，降水强度大，持续时间长，强降水时段、地域集中，全市降水超过100mm的乡镇有152个。各级各部门在省委、省政府和省防汛指挥部及市委、市政府的正确领导下，放弃节假日，奋战在抗灾第一线，特别是县乡干部始终与受灾群众在一起，做了大量转移、预防等工作，取得了阶段性成效。根据气象部门预测，18日-21日我市还有一次较强降水过程。全市各级各有关部门要认真贯彻落实省委孙春兰书记、黄小晶省长等省领导重要批示（指示）和省防汛指挥部的重要部署，再接再厉，连续作战，按照已作的一系列部署，一手抓防汛，一手抓救灾，进一步做好防御暴雨洪水工作，尤其要做好地质灾害的防御工作。要妥善安排好已转移群众的生活，坚决防止擅自返回危险区域。要做好受灾群众的生活保障和安置，做好与群众基本生活密切相关的供水、供电、通路、房屋修缮等工作，同时，要尽快恢复生产，把灾害造成的损失降到最低程度。