从“十二五”规划建议解读“三农”问题

 “十二五”规划的制定和实施，必将把着力点放到“最慢的船只”——“三农”问题的解决上。学习贯彻十七届五中全会精神，人们也应当更加关注“十二五”规划如何解决“三农”问题。阅读全会公报，人们也确实可以看到“十二五”规划将带给“三农”的诸多利好。以笔者之见，主要体现在以下几个方面。
    第一，“十二五”规划建议对“十二五”时期国民经济和社会发展的总体部署，为加快社会主义新农村建设提供了良好的宏观环境和强大推动力。“十二五”规划建议提出了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，今后的发展就必须对迄今为止仍然作为弱质产业的农业、作为我国发展的薄弱环节的农村、作为弱势群体的农民的发展付出更大努力。具体来说，如果“十二五”期间必须坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，那么，国家就必须下大气力改变由于农业、农村发展滞后而导致经济结构失衡的状况；如果“十二五”期间必须坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，那么，国家就必须把提升作为我国劳动力大多数的农村劳动力的素质作为一个战略重点；如果“十二五”期间必须坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，那么，国家就必须把保障和改善收入水平仅为城市居民 1/3左右的农村居民的民生作为主要任务；如果“十二五”期间必须坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，那么，国家就必须突出保护农村土地资源和农村生态环境；如果“十二五”期间必须坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展，那么，国家就必须大力破除城乡二元体制，加快统筹协调城乡发展的步伐。这样一些政策措施的制定和实施，必将为“十二五”期间加快社会主义新农村建设发挥极大的推动作用。
    第二，实现“十二五”规划建议提出的今后五年经济社会发展主要目标，关键点和难点都在“三农”。要实现“十二五”期间“经济平稳较快发展”，按照许多学者的看法，关键在于解决好数亿农业人口转移到非农产业、加快推进城市化和城镇化，从而大幅度提升国内需求对经济发展的拉动作用；要实现“经济结构战略性调整取得重大进展”，发展现代产业体系、战略性新兴产业，改造提升制造业、发展服务业等，一方面需要着力提升作为传统制造业中劳动力主体的农民工的科技文化素质、更多吸纳农村劳动力进入服务业，另一方面就是要提升农业农村经济的质量和水平；要实现“城乡居民收入普遍较快增加”，主要就是要增加农民收入，缩小城乡居民的收入差距；要实现“社会建设明显加强”，最重要的问题是解决城乡二元体制的问题、同时加强农村社会建设；要实现“改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高”，关键也在于加快推进农业、农村、农民的现代化，由此经济发展方式现代化才能最终完成，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力才能得以提升；“人民物质文化生活明显改善”，主要也将体现为农民的物质文化生活明显改善；解决好“三农”问题，“全面建成小康社会的基础更加牢固”的目标才能落实到位。
    第三，“十二五”规划建议提出要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面，这一政策目标必然要求把促进农民增收作为主要着力点。现阶段所谓扩大内需，主要就是扩大农村居民的消费需求；建立扩大消费需求的长效机制，主要就是建立扩大农民消费需求、增加农民有效需求的长效机制；加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面，主要就是要充分、持续、有序地发挥农村市场、农民消费群体在经济增长中的重要作用。由此而来，在“十二五”期间，国家必须把促进农民增收作为经济发展战略的重要环节，必须制定和实施一系列政策措施来促进、帮助、保证农民增收。
    第四，“十二五”规划建议关于“十二五”期间区域协调发展，积极、稳妥推进城镇化的规划建议，受益最多的将是农民。这一部分规划的根本出发点，就是要在统筹协调区域发展过程中，提升农村区域的发展水平，增进农民的福利。有学者估计，今后30年内，中国将有 6亿左右农村居民进入城市和城镇。因此，“十二五”期间将启动加快城市化、城镇化的历史进程，诸多有利于农民进城的政策措施将陆续出台，党的十七大提出的“发展成果由人民共享”的理念将逐步成为现实。
    第五，“十二五”规划建议关于“十二五”期间生态文明建设规划的要求，对于提升农业农村生产和农民生活质量，将起到极大的促进作用。这些要求不仅将使农业、农村更少遭受城市工业化带来的污染侵害，将为农业农村发展和农民生活提供更好的环境，同时，现代农业和农村经济的发展也将更加注重质量、更加注重发展方式的科学化、人性化，农村生产方式和农民生活方式的水平和质量将得到不断提高。
    第六，“十二五”规划建议提出推进基本公共服务均等化、建立健全基本公共服务体系，这一规划将进一步强化对“三农”的公共服务。基本公共服务体系不健全、水平质量不高，主要是在农村区域；基本公共服务均等化就是把过去主要给予城市居民的公共服务延伸到农民、农村，否则就谈不上“符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。在现阶段，“促进就业和构建和谐劳动关系”，主要就是提升农民工的社会政治地位、保障农民工的合法权益；“合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”，主要就是提高农民和农民工的收入水平；“全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”，这些方面政府公共服务的对象主要也是农民和农民工。
    第七，“十二五”规划建议强调必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，必将使亿万农民成为改革的受益者和支持者。没有亿万农民的支持和参与，无论是经济体制改革、政治体制改革，还是文化体制和社会体制改革，都不可能顺利推进、取得成功。甚至包括行政体制改革、财税体制改革、金融体制改革，等等，都必须尽可能满足农民的利益诉求和农业、农村发展的需要。有学者认为，最近一些年的改革主导权和话语权日益为一些代表少数人利益的强势群体所掌控，从而使改革步履维艰。因此，人们可以相信，改革领导者必将着力调整改革策略，努力让亿万农民成为改革的受益者和支持者，从而顺利推进改革、实现改革的目标。