2010年黑龙江申论真题及参考答案

第一题:认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（60分） 
 

（注：第一题的两道小题依然是传统的概括材料题，即只需要在客观忠实于材料的基础上，从材料中找出水资源状况及潜在危机和资源性产品价格改革在市场化与公益性平衡方面存在什么问题，然后用简练的语言加以概括，无需做太多的主观发挥和过度的提炼加工，只需客观真实而简洁的概括材料即可。）

 

1.根据给定资料，概述我国水资源状况及潜在危机。（40分）

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要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于300字。

 

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我国的水资源状况体现为：1、我国是一个干旱缺水严重的国家，人均水资源贫乏；2、尽管我国水资源紧缺，但水资源浪费仍十分严重，污水处理率和城市工业用水重复利用较低；

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我国水资源潜在的危机体现为：1、北方地区水资源量明显减少，北方部分流域周期性的水资源短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展；2、传统产业发展模式以生产和出口耗能高污染高的产品为主，容易产生严重的水污染；3、一些地方超采地下水，地下水位严重下降，发生地裂、地陷及海水内侵等严重现象；4、水价构成不合理，水价偏低，没有反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本，从而进一步导致目前水资源浪费严重，水污染得不到有效治理。

 

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2.给定资料8谈到“资源性产品价格改革如何找到‘市场化’与‘公益性’平衡点是一个世界性的难题”。请你谈谈其“难”在何处？（20分）

要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于150字。

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资源性产品价格改革如何找到‘市场化’与‘公益性’平衡点的难处在于：

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1、自来水作为一项公共资源性产品，具有公益性，其价格一直由政府根据水成本制定，但污水处理等环节已经完全市场化，对水价真正起决定作用的是市场调控下的水资源成本；

2、在特许经营的改革模式中，虽然可以将资源性产品通过特许经营和租赁/管理合同等方式，将经营责任转移给私营企业，以引进市场竞争、提高运营和管理水平，但管网等公用事业设施建设的资金，政府、企业和消费者三方该如何分担以及在公用事业市场化改革进程中，政府是否该保留所有者的角色都存在争议；

3、水电气热等公益产品，一头是垄断形成的强势，一头是弱势的消费者涉及民生的基本需求，其价格机制的设计尤其要谨慎、科学与合理；

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4、特许经营企业加大基础设施投资符合城市发展规划和公益性，但却要纳入企业成本，有可能导致企业亏损。

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     第二题：近期，城市居民用水价格上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。假如你是某市政府部门的工作人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提纲。（60分）

要求：观点明确，内容合理，条理清楚，语言准确，不少于350字。

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（注：这是一道灵活新颖，而每年都会变化的X题型，符合X题型的基本特点，面对这种题型我们需要以不变应万变，即：

1、战略上藐视之，逻辑思路上以问题的四大要素为中心，这些题型背后考察的东西和我们的作答思路最终围绕四要素展开，即问题、影响或意义、原因、对策，X题型表面上千变万化，实际上，实际上我们只需紧扣四大要素当中的一个、两个或多个展开应对。

2、战术上巧妙处理之：答题策略上将其置于概述题与文章之后，因为X题型通常只是针对材料中的某个具体细节问题，如果能先集中精力完成概述题与大文章写作，你对材料及社会问题已经有了一个宏观深入的了解，这个时候掉转头来看这些具体细节问题，自然一目了然、洞若观火。）

 

   关于水价格上涨问题的回复提纲

   一、当前水价格构成中存在的问题：

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      1、水价构成不合理，水价偏低，没有反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本；水资源的收费并未完全步入正轨。

      2、水价和成本明显倒挂，企业亏损严重；自来水作为一项公共产品，其价格一直由政府根据水成本制定，但由于污水处理等环节已经完全市场化，对水价真正起决定作用的是市场调控下的水资源成本。

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   二、水价适当合理调整地意义和作用：

   1、合理调整水价有利于促进供水企业健康发展，在确保公益性的基础上，有利于实现市场化运作和企业的成本盈利平衡；

   2、资源产品价格改革牵扯多方利益,但长远来看，只要价格理顺了，那么在资源的最优分配、在资源的合理利用、在引导结构调整等方面就会有长期的、好的作用；

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     3、有利于从价格机制上有效治理水资源浪费、水污染严重等问题。

   三、水价调整改革的基本思路和措施：

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  1、加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，利用价格杠杆，引导居民改变用水观念，增强节水意识；同时，企业的财务成本适当向社会公开，接受监督；

  2、水资源是公共资源，水价不能完全与成本挂钩，政府理应承担一部分供水价格成本，

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一部分应由财政补贴，调整的幅度不宜过大，应加大对低收入群体的补贴。

  3、水价调整事关社会公众的基本权益，要倾听各方声音，慎重稳妥地进行水价调整，价格机制的设计尤其要谨慎、科学与合理。

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1、2010黑龙江申论真题参考答案（第一题、第二题）

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2、申论范文：水的价格——2010黑龙江申论第三题

说明：

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       1、申论最后的大文章，一般属于策论，而评论与论证性文章，即便考，也只是作为X题型出现

正如国考大纲所言：

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   提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

   ——该能力目标对应考察的正是以对策为主的策论文章，总的原则就是，只要不出现相反的特殊状况，按考试大纲的要求，策论是最佳的选择，从而展现出你的综合分析和宏观决策能力；

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       2、策论文章的基本特点和深层次能力：在材料基础上的提炼、扩展、发挥和升华，借助社会问题背后的思想原理，主观驾驭提炼材料，如大纲中所言，要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上......

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      3、策论文章同样依托材料，但阅卷不是严格的踩点，而是追求一种良好的整体效果，不会有标准答案，但却有阅卷判断标准，比如文章整体结构清晰、思路严谨，对策部分，内容翔实饱满、有针对性、同时又富有思想理论性等；

    4、这篇范文，各位同学可以从两个方面来利用它的价值，一是把它作为策论的经典范文来对待，借此细细品味、琢磨、蕴酿策论文章的基本特点、思路结构、思想底蕴；另外，单纯来说，它是2010黑龙江申论第三题的参考范文，大家可结合真题的原材料，看看这篇文章是如何对材料加以驾驭利用和思维转换，从而展现出良好、巧妙、强大的逻辑思维能力的。

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                                                      ——郑岳峰

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                                 水的价格

 

长期以来，我国干旱缺水严重，人均水资源匮乏，而且在水资源紧缺的背景下，水资源浪费和水污染情况十分严重，如北方部分流域周期性的水资源短缺加剧；传统产业发展模式容易产生严重的水污染。水资源浪费严重、水污染得不到有效治理的背后反映出的深层次问题在于，水价格构成不合理，水价偏低，供水成本增加，一方面没有反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本，另一方面，供排水价格与企业运营成本明显倒挂，供排水企业经营亏损。

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这些问题迫切需要推进水价格改革，水价格改革事关公共资源的合理分配和社会公用事业的良性发展，是促进供水企业健康发展的内在要求。同时水价的合理调整有助于反映出水资源稀缺程度和水环境损害治理成本，对水污染的有效治理，保障水质，并引导居民改变用水观念，避免水资源浪费有着重要推动作用。

故此，基于当前水价格构成中存在的问题及水价格合理调整的重要意义，我们应加快推进水价改革，逐步发挥价格杠杆和市场机制在治理水污染和避免水浪费中的作用。

一、正确定位政府在水电热等社会公用事业中的职能角色，在确保公益性的基础上推进市场化改革，改变过去政府部门在公用事业发展过程中过度干预和大包大揽的职能模式，政府保留水资源产权的国有，但可采用招标方式选择优质企业供水，并通过特许经营、租赁合同等方式将经营权转移给企业，以提高经营管理水平，进行有效的市场竞争，政府角色则定位于行业的监管者和协调者，自来水的定价则需要由独立的专业咨询公司测算得出，从而使水价格能充分反映出水资源稀缺程度、水环境治理成本及企业的供水成本。

当前，存在的问题就在于，自来水作为一项公共产品，其价格一直由政府根据水成本制定，但污水处理等环节已经完全市场化，所以对水价真正起决定作用的是市场调控下的水资源成本，单纯的政府定价无法反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本，而且使供水企业亏损严重；（直接提炼、间接转换、归纳整合、针对式展开）

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二、明确政府在供水等社会公用事业发展和资源性产品价格改革中的公共责任，在引进市场机制的同时，坚持自来水等公共资源性产品的一定公益性质，避免完全市场化和过度市场化的改革误区，一方面，水资源是公共资源，水价不能完全与成本挂钩，供水企业亏损不应完全由百姓来承担，一部分应由财政补贴，政府应承担一部分供水成本，企业的财务成本适当向社会公开，接受监督；另一方面，水价调整应分步实施，且幅度不能过大，应加大对低收入群体的用水补贴，以确保基本的民生需求；（抽取归纳）

三、推进水价调整法律程序的公开透明，充分尊重和保障消费者及民众的知情权、参与权，水价调整事关社会公众的基本权益和民生的基本需求，在水价是否需要调整、调整原因及调整幅度等重大问题上，政府部门及供水企业应与消费者进行充分的沟通协商，举行听证会，尊重民意，确保水价改革的正当程序及价格机制设计的谨慎、科学与合理；

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（抽取归纳、合理联想）

四、利用价格杠杆，引导居民改变用水观念，增强节水意识，使人们充分意识到水资源的珍贵，珍惜水资源，营造良好的社会氛围，使政府、企业、社会公众共同投入到避免水浪费、治理水污染的行动当中。（直接提炼、合理发挥）

我们要站在经济社会可持续发展的高度，努力促进水价格合理调整和水资源合理配置，有效解决水浪费、水污染等问题，以此既确保水资源的公益性，又推进公用事业的市场化。

1、2010黑龙江申论真题参考答案（第一题、第二题）

2、申论范文：水的价格——2010黑龙江申论第三题

题型的稳定、创新兼具性和社会问题的思想深度性
                                     ——2010年黑龙江申论真题深度解析

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                                  郑岳峰

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                 本文系为黑龙江天逸教育 www.tygwy.com 而撰写的专门解析文章，

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         2010年的黑龙江申论真题在题型设置和社会问题的选择上既遵循了传统申论命题的规律，又体现出题型设计的灵活性和社会问题考察上的创新性，比如在题型上，第二题，需要你对水价格上涨引起的意见写一份回复提纲，很新颖灵活，对考生的应变能力也提出了挑战；又比如在社会问题的考察上，选择的是水资源及社会公用事业价格改革问题，表面上似乎简单，是平时大家都关注的水资源浪费及水污染问题，其实内中暗藏玄机，材料指出水资源浪费严重、水污染得不到有效治理的背后反映出的深层次问题在于，水价格构成不合理，水价偏低，没有反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本，从而进一步指出公共产品价格改革过程中一方面需要引进市场机制，改变政府大包大揽的职能模式，以使水价能够体现出水资源稀缺程度和水环境治理成本，另一方面需要确保其一定的公益性，水价调整幅度不能过大，要满足基本的民生需求，这些问题的背后包含着相当深刻的公共事务原理，这也意味着考生们在准备申论考试时，除了需要把握解题方法外，还需要增强对社会问题的理论积累，当然这也是我的申论培训课程中的重要部分。下面我们就从题型和社会问题两部分来展开具体分析，以期帮助即将参加2011年黑龙江公务员考试的同学了解当前申论的命题特点和基本要求。

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    一、题型设置上的稳定与创新兼具。

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先回顾2010年黑龙江申论的题型设置：

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（一）认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（60分）

1.根据给定资料，概述我国水资源状况及潜在危机。（40分）

要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于300字。

2.给定资料8谈到“资源性产品价格改革如何找到‘市场化’与‘公益性’平衡点是一个世界性的难题”。请你谈谈其“难”在何处？（20分）

（二）近期，城市居民用水价格上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。假如你是某市政府部门的工作人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提纲。（60分）

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（三）有人说：“ 如果现在还不珍惜，最后一滴水将与血液等价”。参考给定资料，以“水的价格”为题，写一篇文章谈谈自己的看法。（80分）

     言其稳定，说得是，从中我们可以分析看出，第一题的两道小题依然是传统的概括材料题，即只需要在客观忠实于材料的基础上，从材料中找出水资源状况及潜在危机和在市场化与公益性平衡方面存在什么问题，然后用简练的语言加以概括，无需做太多的主观发挥和过度的提炼加工，只需客观真实而简洁的概括材料即可；第三题依然属于传统的文章写作，即在材料基础上进行主观发挥和提炼加工，借助社会问题背后的思想原理，主观驾驭提炼材料。这一前一后两大题型一直都是多年来申论的主要题型，作为命题规律而存在；

    言其创新，说得是，第二题，需对各方意见进行回复，写出回复提纲，这一题型很新颖灵活，同样，不但是这道题，历年黑龙江及国考，介于概括材料题和文章写作之间的题型都是如此灵活，不断在变化，不像概述和文章那么稳定，这些题型很多变、很杂乱、很新颖，不断在变换提问方式；常常令你茫然无绪，不知道从何处入手，这类题型变动不居，命题者总是寻求题型设计上的创新与多变，考生也不断面临新的挑战。

    所以，我们说，2010年的黑龙江申论在题型设置上体现出申论命题稳定与创新兼具的特点和规律，具体说来：