加强与创新社会管理关键在抓落实 刘春

  加强与创新社会管理是党中央的一项重大战略部署，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业发展的必然要求，是科学发展、社会和谐的必然要求。
    创新可行性思路是加强与创新社会管理的基础
    落实好加强与创新社会管理这项重大战略部署，首先要创新可行性思路，要在思想认识、参与主体、管理内容、服务和管理对象、管理理念、管理手段和方式等方面加强与创新。在思想认识上，要认清社会管理的重大意义。加强与创新社会管理是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体实践，是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化和升华。在参与主体上，要完善社会管理格局。在加强党的领导，强化政府社会管理职能的同时，要注重参与主体的多元化。在管理内容上，既要构建新型的社会管理制度，加强制度创新，也要注重强化人们的精神和道德水平。在构建新型制度方面，首先，要重视民生领域的制度建设，就业、社会保障等方面的制度建设要尽快完善。其次，要健全决策机制体制，维护社会公平正义。在服务和管理的对象上，要注意多样性。社会管理首先是对人的管理和服务，所以首先要加强和完善对流动人口和特殊人群的管理和服务。基层组织是加强与创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量，必须加强对基层组织的管理。在管理理念上，要树立全面、协调、可持续的科学管理理念。在管理手段和方式上，要多管齐下，多种管理手段和方式并重。要从重行政手段、轻法律道德，重管制控制、轻协商协调向多种手段综合运用、多种方式协调发展上转变。
    选好用好人才是加强与创新社会管理的关键
    加强与创新社会管理要选用能够推动科学发展、社会和谐的人才。科学发展观是我们党的重大战略思想，构建社会主义和谐社会是我们党的重大战略任务。加强与创新社会管理是深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会的重要体现。加强与创新社会管理的落实，关键在于选好用好人才，即让能够推动科学发展、促进社会和谐的人上，使不能推动科学发展、促进社会和谐的人下。
    加强与创新社会管理要选用能够服务群众，善于做群众工作，善于把党的政治路线转化为党的群众路线的人才。社会管理，说到底就是对人的管理和服务。加强与创新社会管理，一方面要求全党同志特别是领导干部要有宗旨意识，坚持以人为本、执政为民，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；另一方面也要求全党同志特别是领导干部要善于做群众工作。
    加强与创新社会管理要选用实践能力强，基层工作经验丰富的人才。加强与创新社会管理关键在抓落实，落实到实践中去，落实到基层中去，落实到群众中去。要注意选拔那些基层实践经验丰富、实践能力强、经历了重大考验，政治上、学习上、思想上、作风上都比较成熟的干部。
    构建新型社会管理制度是加强与创新社会管理的保障
    要重视民生制度建设。完善群众基本利益保障机制，着力抓好就业这个民生之本，最大限度地使有劳动能力的人能够实现就业。坚持优先发展教育，重视教育公平，满足群众多样化的教育需求。努力健全覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度。
    要推进民主制度建设。首先要维护公平正义，一方面要扩大公民有序政治参与，健全公民政治参与制度；另一方面要建设公平的司法制度，秉公执法。要维护社会稳定，完善决策机制。
    要加强管理体制建设。从构建新型社会管理制度方面讲，管理体制建设是加强与创新社会管理的核心工作。社会管理是对人的管理和服务，所以加强管理体制建设，首先要积极稳妥地推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记管理制度，加强和改进对流动人口的服务管理。要加强对基层组织的管理，完善相应的体制机制。要建立健全对虚拟社会的综合管理机制，提高对虚拟社会的管理水平，按照“积极引导、依法管理、整体管控、确保安全”的原则，健全网络管理法律法规，建立网上动态管理机制，健全网上舆情引导处置机制。要健全应急管理体制建设，编制并实施突发公共事件应急体系建设规划、健全应急管理法律法规、加强应急预案体系建设和管理。
    要完善维护群众权益机制。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是加强与创新社会管理的根本目的。加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制是加强与创新社会管理的一项重要任务。
    加强党的领导，转变工作作风是加强与创新社会管理的保证
    加强与创新社会管理是一项庞大的系统工程，要完成这项工程离不开党的坚强领导。社会管理与经济管理一样，都是党的工作的重要组成部分。坚持科学发展的主题，既要注重经济质量的提升，也要注重社会质量的提升；既要注重经济结构的改善，也要注重社会结构的改善。当前我国经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会活力显著增强，同时社会结构和社会组织形式发生深刻变动，一个充满活力的社会主义必须与时俱进，社会管理亟待加强和改进。
    全面加强和创新社会管理要加强党的领导，必须坚持以人为本。坚持以人为本是加强党的领导的着眼点和出发点。加强和创新社会管理必须坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须坚持思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，把人民群众满意不满意作为加强和创新社会管理的落脚点。
    全面加强和创新社会管理要加强党的领导，还必须改善党的领导。要改善党的领导，就必须切实转变我们的工作作风，树立加强学习和真抓实干的工作作风。
    抓落实必须发扬求真务实、真抓实干的优良作风。加强与创新社会管理关键在抓落实，这就要求各级领导干部和全体党员必须发扬求真务实、真抓实干的工作作风。
    加强与创新社会管理是我们党的重大理论和实践创新，是现实赋予当代中国共产党人的重大使命。我们在完善“四位一体”建设的总布局的过程中，要把加强与创新社会管理放在更加突出的位置，不断开创社会管理的新局面，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。
    （作者系国务院国资委监事会九办副主任）