公安机关社会管理创新工作的实践与思考

“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，是中央站在巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的高度，把握时代脉搏和政法工作发展态势，提出的政法工作和队伍建设带全局性、战略性的新任务、新要求、新举措，对我们公安事业的创新发展具有重大而深远的战略意义。在“三项重点工作”中，社会矛盾化解是核心，社会管理创新是抓手，公正廉洁执法是保障。社会管理创新的重要性和突出地位不言而喻。

思路决定出路，创新推动发展。新中国成立以来，党和国家始终坚持与时俱进，不断创新发展执政理念。党的执政理念的发展创新，推动了社会管理模式的创新，实现了社会安定有序、经济繁荣发展的目标。党的十七届四中全会指出：“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求，必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。”当前，各级党委政府都已经把社会管理创新工作放在极其重要的位置，而公安社会管理创新，是整个社会管理创新的重要组成部分，在世情国情发生了深刻变化的背景下，维护国家安全和社会稳定面临的任务更加繁重，加强社会建设、创新社会管理，公安社会管理职能是否履行到位，管理水平高不高，事关党执政能力的提高，事关服务型政府的建设和公信力的提升，事关经济发展和社会和谐稳定。作为维护社会稳定的中坚力量，公安机关在构建社会主义和谐社会的历史进程中，肩负着其它任何部门都无法替代的特殊职责。在建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的大时代背景下，公安机关必须立足于解决当前和今后一个时期经济社会发展面临的深层次矛盾和问题，着眼于构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，从更高起点、更高层次、更高水平上全面落实科学发展观，以化解社会矛盾为主线，加强和改进社会管理，切实提高服务经济社会发展的能力和水平，为实现重要战略机遇期的顺利发展创造稳定有序的社会环境。

结合高县实际，我们的总体思路是：全面巩固“三基”工程建设成果，将“三项重点工作”与“三项建设”有机结合，立足公安主责，以信息化建设和应用为支撑，以执法规范化和公正廉洁执法为保障，围绕社会矛盾化解这一核心，着力构建和谐警民关系，实施“五轮驱动”战略，强势推进公安社会管理创新，全面提升高县公安实战能力、执法公信力和群众满意率，努力实现高县公安事业创新跨越发展。

一、深刻领会，把握内涵，全面创新公安机关社会管理理念

所谓社会管理，主要是指国家通过制定一系列的社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会等协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。所谓社会管理创新，是指在现有的社会管理条件下，运用现有的资源和经验，根据政治、经济、社会的发展态势和自身运行规律，研究运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改进、改造和变革，构建新的社会管理制度机制的活动和过程，其目标是最终实现“善治”，达到兼顾各方利益基础上的公共利益最大化，即“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”。

2004年党的十六届四中全会首次提出“要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年党的十七大报告明确提出“要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理新格局”，社会管理被纳入更完备的框架体系之中。2009年底，全国政法工作电视电话会议对2010年和今后一个时期的政法工作进行了全面部署，要求全国政法机关紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进“矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，周永康同志提出：要深入推进社会管理创新，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。公安部部长孟建柱强调：全国公安机关要着眼经济社会发展大局，顺应社会建设进程，解放思想、勇于探索，充分发挥我国政治优势、现代科技作用和基层创造精神，统筹整合各方面资源，积极推进社会管理创新，努力走出一条公安机关社会管理工作新路子。社会管理创新作为政法机关“三项重点工作”重要组成部分之一，以前所未有的高度摆在公安机关面前，成为在新的历史时期公安理论和公安实践共同探索的重大课题。

当前，我国正处于经济转轨、社会转型、社会矛盾凸显的特殊历史时期，各类刑事犯罪、治安事件、民事行政纠纷、群体性事件持续高发，公安机关社会管理压力不断增大，社会管理创新的现实需求迫在眉睫。一是公安机关社会管理创新必须着眼于维护管理相对方的利益。高度关注民生，建设法治公安、责任公安、服务公安，是时代的要求。必须重点着眼于维护弱势群体利益，在管理工作中做到“平等保护”和必要的“政策倾斜”。二是公安机关社会管理创新必须着眼于“寓管理于服务”之中。要创新公安机关的服务方式，拓展服务领域，以服务促管理，实现由防范型管理向平等型、服务型管理转变，让群众在社会管理创新中感到更快捷、更便利、更文明、更和谐。三是公安机关社会管理创新必须着眼于提高社会整体防控水平。重点解决好人口、消防、场所、物品、矛盾纠纷化解、舆情、组织和交通等方面的管理创新问题。四是公安机关社会管理创新必须着眼于加强和改进自身建设。必须始终强调贯彻“以人为本”的理念，进一步明确自身职能定位，寻找差距、弥补不足，找准制约公安工作的症结所在，加强队伍正规化建设和执法规范化建设。

二、开阔胸襟，正视不足，全面增强创新社会管理的动力和决心

解放思想，就是要在新的历史条件下，打破思维方式的局限和束缚，研究新情况，解决新问题。公安社会管理创新工作更加需要我们从落后的工作思维和过去的警务模式中解放出来，适应经济社会发展的需要，突出创新思维、提升认识、突破瓶颈。一是必须解决认识不足的问题。有的认为社会管理创新工作是短期、阶段性的工作，甚至认为和公安业务工作关系不大，这些都是片面的认识，这些思想问题不解决，关于社会管理创新工作的具体部署和决策就没法真正得到落实。社会管理创新工作是全国政法工作的系统工程之一，也是当前和今后一个时期公安工作的重点内容之一，直接关系到公安机关能否适应新时期复杂多变的社会稳定和治安形势。二是必须解决执行力不强的问题。现阶段的社会管理创新工作总的来说还能跟上中、省、市的要求步伐，也要看到有的部门还存在“应付着干”甚至“有令不行”的现象。有时，对上级的决策，在下级执行过程中得不到有力的落实，甚至是一级到一级层层在弱化执行。没有强有力的执行力，就根本无法实现各项公安工作的预期目标和阶段性任务，更谈不上创先争优了。三是必须解决干劲不足的问题。有的总是强调经费不足，硬件建设跟不上；任务太重，警力不足干不了；习惯于找客观原因，容易滋生畏难情绪。从根本上讲，这还是信心和决心的问题，没有坚定信念干事业的劲头，没有“主动介入、积极作为、敢于担当”的意识，任何问题放在那里都是问题，要相信办法总比困难多，有志者事竞成。当前，社会管理创新工作正处在“千帆竞发，百舸争流”、“不进则退，慢进也是退”的局面。下好先手棋，打好主动仗，我们只有正视自身差距，鼓足干劲动力，找准自身优势，将社会管理创新置于公安工作更加突出的位置，抓实抓好，一抓到底，才可能在社会管理创新这场“竞赛”中抢占先机，取得优异成绩。四是必须解决协作配合不到位的问题。社会管理创新工作是一项全局性的工作，而且，从今年起，市局已将社会管理创新工作纳入了年终目标管理绩效考核，一定要树立一盘棋思想，各警务单位包括基层派出所，都要切实增强工作主动性和创造性，紧跟时代脉搏，抓住工作重点；紧跟上级部署，踩准工作鼓点；立足自身实际，找准工作落点；加强总结提炼，打造工作亮点；及时将工作中的好经验、好做法、新思路、新点子及时总结推广，力争打造全市、全省甚至全国亮点。

三、放宽眼界，把准脉搏，深入破解公安机关社会管理面临的难题

社会管理是一项复杂的系统工程，公安机关社会管理创新要顺应社会发展形势，从有效维护社会稳定，有效打击各种违法犯罪活动，有效加强治安管理，有效开展虚拟社会管理和有效调动公安民警积极性等方面，创新思路、勇于探索、强势破题。一是要积极破解维护稳定难题。公安是维护社会稳定的排头兵，维护社会政治稳定是县级公安机关首要的政治任务。当前，我国正处于经济转轨、社会转型期，改革开放30年来累积的各类社会问题和社会矛盾集聚和释放，使社会矛盾日渐凸显，刑事案件呈高发态势。特别是随着城市化进程和大量工业项目的开工建设和强势推进，因征地拆迁引发的矛盾纠纷、涉稳事件数量呈多发趋势，成为影响经济建设和社会稳定的重要因素，处理、调解、化解难度不断增大，如果我们还是沿用事后“救火”的旧思路、老办法应对，只能事倍功半，容易造成被动。因此，只有不断创新，在社会管理工作中未雨绸缪，及早谋划，才能牢牢驾驭社会稳定大局。二是要积极破解新形势下打击各种违法犯罪难题。当前，违法犯罪活动呈现出专业化、集团化、智能化的特点，犯罪分子利用现代科技实施犯罪的手段花样翻新，科技含量越来越高，反侦查意识越来越强，电话诈骗、手机短信诈骗、计算机犯罪、网络犯罪、经济领域犯罪不断增多，破案难度越来越大。公安机关传统的打击防控手段捉襟见肘，多数民警对高科技犯罪了解不多，认识不足，研究不深，侦破能力不够强。因此，只有不断创新，在科技信息上占据与新型犯罪较量的制高点，才能提高打击犯罪的精准度和效能度。三是要积极破解治安管理难题。当前，社会治安管理和公共安全面临“社会人”管理、特殊人群管理和公共安全监管“三大挑战”。近年来，随着高县新一轮大开放、大开发，追赶型、跨越式发展战略的提出和全省县域经济发展强县建设目标强力推进，新城建设步伐进一步加快，月江工业园区、庆符镇东区开发、西区建设、宜庆路工程建设等一大批重大工程项目相继上马，伴随着宜庆路的开通，高县将融入宜宾半小时经济圈，卫星城市效应势必带来高县城区人口激增，经济社会发展水平将会有一个较大跃升，各种经济、行业组织的社会化和以外来暂住人口、流动人口为主体的“社会人”将对社会治安带来新的更大的压力。刑释解教人员、社会闲散青少年、精神病患者、吸毒人员等特殊人群管控难的问题将会更加凸显。交通安全、消防安全、**、民爆等其他公共领域的安全监管压力也将进一步加大。因此，只有创新，才能真正把各类社会人、社会组织和各项社会事务“管到、管住、管好”。四是要积极破解互联网虚拟社会管理难题。当前，虚拟社会对现实社会的冲击，互联网对公安工作的挑战前所未有。特别是随着科学技术的深入发展，网络舆情已成为社会舆情的晴雨表，受到党与政府的高度重视。互联网热点问题炒作快、舆情导控难度大等突出问题，特别是一些不稳定因素经互联网炒作放大，在极短时间内就会产生巨大社会影响，形成网络群体性事件。因此，只有不断创新，将互联网这个虚拟社会管实管好，实现“虚拟社会现实化管理、上网人员实名化控制、相关信息动态化监控”，做到网上网下同频共振，才能切实掌握“网上战争”主动权，打赢网上网下两场战争。五是要积极破解增强公安队伍活力难题。当前，社会治安和公安工作任务繁重与警力不足的矛盾比较突出，这已在某种程度上成为制约公安工作的一个难题和瓶颈。就高县而言，民警数量与实有人口的比率较低，广大民警长期处于超负荷工作状态，公安队伍整体素质和能力的不适应、执法不规范较为突出。这必然要求我们不断创新，不断创新勤务模式，大力挖掘内部潜力，才能激发队伍活力，盘活警力存量，实现警力内涵式增长。同时，我们的社会管理创新就是要通过创新社会管理，综合运用信息化等多种手段，进一步解放警力，使广大民警满意。

四、立足高县，五轮驱动，着力开创高县公安创新社会管理新局面

（一）巩固完善，拓展升华，高站位推进矛盾纠纷“排—化—防”工作体系建设。要进一步升华、巩固“排—化—防”工作体系，突出现实、虚拟矛盾纠纷排查全覆盖，实现公安管辖和非公安管辖矛盾纠纷对接化解，加强不稳定因素和“涉警”纠纷的有效预防。要建立长期性矛盾纠纷滚动排查制度。深入开展矛盾纠纷大排查，畅通网上矛盾舆情收集渠道，建立矛盾纠纷排查联动机制。要建立实施多元调处机制。整合行政资源，分流调解非公安管辖矛盾纠纷和“涉警”矛盾纠纷。整合公安内部资源，全力化解公安职责范围内的矛盾纠纷。整合网络资源，打造矛盾纠纷化解新平台。整合社会资源，合力开展二次调解。要着力预防，推进矛盾纠纷防范化解长效发展。规范执法行为，从源头上减少涉警矛盾发生。综合分析研判，提高矛盾纠纷预警能力。强化制度建设，促进矛盾纠纷化解常态化。要妥善处置群体性事件，最大限度避免警民直接冲突，把好矛盾调处底线。在处置各类因利益纠纷引发的群体性事件当中，要从从公安的职责任务、角色定位、防止局势失控等多个角度全面考虑、周密思考、慎重行事，维护社会稳定，助推警民和谐。

（二）拓展思路，整合资源，以信息化手段构筑新型治安防控体系。。[hide安全需求是群众最大的需求，安全感取决于优良的社会治安环境，依托于严密的治安防控体系。要按照高站位思考、高标准谋划、高起点实施、常态化运行的要求，站在更高的角度，从更广的视野来推动此项工作。按照情报信息主导警务的要求，把大情报工作有机融入新型社会治安防控体系建设中，在强化打击破案，切实维护人民群众合法权益的同时，加快建立“点、线、面”结合，横向到边，纵向到底，人防、物防、技防整体推进，空中、地面全面覆盖的全方位立体型治安防控新体系。要完善“扁平化”指挥体系，确保实现快速接处警。要深化“四大警务”，实现服务管理“全天侯”。要变革勤务模式，切实提高见警率，让群众感到“民警站在家门、警灯闪在身边、警笛响在耳旁”。要整合各方力量，打造“网格化”治安防控。要加大统筹协调，构筑预防犯罪的“天罗地网”。

（三）创新思路，丰富平台，全力推进“网上公安局”优化建设和管理维护工作。要着力提升信息化条件下管理社会、服务群众水平，进一步健全完善集业务办理、群众诉求、纠纷调解、法律宣传、形象展示“五位一体”的网上公安局，整合信息服务资源，推行网上便民措施，构建群众足不出户就可了解办事流程，打开电脑就能查询办理结果，鼠标一点就能办理业务的阳光警务模式。要新增开辟网上警务工作平台。建立外网受理、内网审批、统一管理、周到服务、全程监督的工作机制，为群众提供网上办理各类审批事项及提供各种网上服务，努力为群众提供人性化的场景式服务。要巩固网上矛盾纠纷调处化解平台。进一步完善“网上调解室”，网上受理调处各类矛盾纠纷，促进社会和谐。要建立完善“网上110”、“局长信箱”、“社区民警信箱”、“网上社区警务室”等，完善网上受理报警、求助、投诉、咨询功能，拓展警民沟通新平台。要建立网上预警平台，有效预防和减少犯罪危害。加大对各类案事件的分析研判力度，形成预警性信息向广大群众发布，引导群众配合公安机关积极开展治安防范，形成警民互动开展治安防范的良好氛围。要积极推行网上信访和警民互动，及时解决群众诉求。在“网上公安局”建立警民联系平台，完善网民信息处理机制，接收处理网民咨询、投诉和举报信息；建立“网上公安”发言人制度、开通警民互动QQ群；面向社会公开征聘网友担任网站义务监督员。要实行网上警务公开，建立涉警舆情引导平台。对公安机关服务事项、处置重大突发事件情况和敏感问题情况及时发布信息，正确引导涉警舆情，促进和谐警民关系]老秘网[/hide]

（四）兼顾全面，突出重点，创新在逃人员、肇事肇祸精神病人等重点人员管控工作。以在逃人员、肇事肇祸精神病人管控为突破口，全面抓实涉稳、涉恐、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇祸精神病人、重点**人员、移民重点人员等8大类重点人员管控工作；建立健全“红橙黄绿”四级预警管控机制，根据列管重点人员的基本状态和现实表现，进行社会危险性综合评估，划分层次，全部纳入“红橙黄绿”四级预警监控，确保异常情况及时发现，有效控制；其中，对在逃人员，要落实专门力量，实行专案经营，并整合各方力量收集掌握在逃人员信息，全力掌握其活动轨迹，最大限度降低或避免其社会危害性，同时，组织精干警力，全力做好对在逃人员的缉捕工作；对肇事肇祸精神病人，要积极会同相关部门，切实摸清辖区肇事肇祸精神病人底数，掌握好现实状况，全面详细地采集录入情况信息和照片资料，逐人强化看护管理措施，明确管控责任，确保列控率达100％。

（五）规范执法，强化队建，为创新社会管理提供机制和力量保障。公安机关最主要的工作是执法工作，公安民警最基本的行为是执法行为，规范执法是公安机关创新社会管理工作的基本前提和机制保障；公安民警是执法行为的主体，也是推进社会管理创新工作的主体，一切社会管理创新工作都需要公安民警队伍来推进，要始终抓住队伍正规化建设主线，为社会管理创新工作提供坚强的力量保障。规范执法行为方面：一是要通过落实培训制度、搭建培训平台、创新培训形式等方式，不断提升全局民警的执法素质；二是要通过大力推进执法行为标准化、执法手段信息化、执法奖惩制度化，不断加强执法管理； 三是在坚持严格执法的同时，要特别注意改进执法方式方法，始终坚持理性、平和、文明、规范、柔性执法；四是要借助扩大社会监督、加强内部监督、接受党政监督等方式，不断强化执法活动监督。强化队伍建设方面：一是要注重宗旨观念教育，打牢为民根本，把思想政治建设置于首位，把宗旨观念教育作为根本，把人民群众满意作为标尺；二是要全新打造高县公安核心价值观，着力提升全局民警的凝聚力、战斗力和归属感。以坚定理想信念、献身公安事业为核心，全面理解、准确把握、深入诠释公安核心价值观的重大意义和科学内涵，大力倡导和培育全局民警核心价值观，引领民警思想行为，保持民警政治坚定、思想纯洁，高举旗帜、听党指挥、履行使命、竭诚奉献，为全县公安工作提供强大的精神力量。三是注重群众工作能力培养，增强为民本领，提升民警素质，密切联系群众，善做群众工作；四是要从严管理队伍，树立为民形象，着力构建和谐警营，切实锻造优良警风，从严执行纪律规定，坚决清除害群之马，纯洁公安队伍；五是要注重加强宣传沟通，增进警民互信，切实加强警察公共关系建设，积极推进警营开放，深度宣传先进典型，最大限度赢得人民群众对公安机关的理解、支持和拥戴。