宜阳新区创新矛盾纠纷协商调处现场办公会机制的做法与启示

　宜阳新区是中心城三年大会战的主战场，规划面积26平方公里，下辖一个街道、9个社区、8万余人口。面对征地难、拆迁难、安置难、就业难等一系列问题，新区以创建和谐幸福新区为目标，以做好新时期群众工作为抓手，结合全市“万名干部下基层、和谐稳定进乡村”集中行动月活动中，创造性地推出了矛盾纠纷协商调处现场办公会机制，不与民争利，不把矛盾上交，不留问题过夜，让有怨气的居民露出了开心的微笑，让打算**的居民主动息访，让为失地而发愁的农民重新燃起生活的激情。去年以来，宜阳新区没有发生一起重大事故，没有发生一起集体越级**事件，群众信访量明显下降，受到省、市领导的高度肯定和评价。

一、面对面接触群众，深入基层听民声，问题在摸排梳理中找出

一是入户摸排。针对新时期出现的新情况、新问题，新区以全市“万名干部下基层”活动为契机，积极开展“为居民解忧、促新区和谐”集中行动，组织区机关和街道干部深入社区、深入群众，通过走访、座谈、问卷调查、设立举报箱和热线电话、入户拉家常等方式，与群众零距离接触，心贴心交流，了解基层愿望，倾听群众呼声，排查矛盾纠纷，并及时依法妥善解决矛盾。活动期间，全区100多名党员干部下到9个社区，共召开“两会”（党员组长会和村民代表大会）23次，走访群众1万余户（次），印发宣传手册13000余份，群众直接或间接反映困难和问题300余人次，当场化解矛盾纠纷32起。二是认真梳理。各工作组对群众反映的矛盾纠纷进行梳理，彻底搞清楚过去排查出来尚未解决的矛盾纠纷有多少，新排查出来的有多少，可以立即调处的有多少，通过工作能解决的有多少，需要落实稳控工作措施的有多少，进行逐一登记，把各种矛盾纠纷全部纳入视线。对因街道权限不能解决的问题及时上报新区。通过层层摸排梳理，去年10月份以来，共有58个问题需要新区协调解决，涉及征地补偿、小街小巷改造、拆迁安置等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是建立台帐。对梳理出来的问题，新区管委会综治办按照事情起因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员等要素建立台帐，分门别类进行统一登记、统一受理、统一调度、统一管理，并实行“三定”（定时间、定责任人、定地点）方式落实问题，力求做到问题清楚、责任明确、有效化解。

二、心贴心服务群众，现场办公解民难，矛盾在协商调处中化解

针对摸排梳理出来的、街道无法解决的矛盾纠纷，新区按照属地管理原则，及时组织由新区领导带队，由新区、街道、社区三级干部组成的工作队伍，深入社区现场办公，规定每个社区每月至少召开一次现场办公会，将矛盾纠纷摆到桌面上来协商调处，实行“三级办结制”：一是急事小事当场办。对可以现场答复、当场解决的立即解决。对确实不能一时解决的，制定工作方案，明确问题何人解决、如何解决和何时解决，承诺时限办理。11月2日，张家山社区90多户菜农反映因工程施工导致菜地减产的问题，通过现场办公会协商，施工方同意赔偿他们 5万元经济损失，双方因赔偿问题产生的矛盾纠纷得以圆满化解，赢得了群众交口称赞。二是大事难事研究办。对在短期内确实无法解决的，向群众说明原因，现场办公会上集体研究对策，并指派一名新区领导亲自负责抓落实。对大塘社区姚家组葡萄园征地补偿问题，新区分管国土的领导多次找有关人员开会研究，听取各方意见，最后出台补偿方案，目前，补偿款计算到了每家每户，待征地单位钱款到位后即可解决。三是涉及部门的事协商办。对新区无法直接解决的，就主动找市直相关部门协商，千方百计达成群众心愿。对群众反映的黑恶势力、“两抢一盗”、非法传销等问题，新区协商争取市公安局、市工商局等部门支持，组织公安、综治、工商等部门，于去年12月份开展了一次集中行动，共破获刑事案件14起，查处行政案件15起，刑事拘留6人，行政拘留6人，遣散非法传销人员70人。据统计，活动开展以来，新区已深入9个社区召开现场办公会16次，为群众办好事实事22件，协商调处了42起矛盾纠纷，还有16件正在落实之中。

三、点对点回复群众，健全机制促长效，问题在督促检查中落实

为保证矛盾纠纷调处到位，让矛盾不反复、不反弹，新区建立和完善了矛盾纠纷督促检查制度。一是建立督办制度。由新区纪工委牵头，抽调纪检监察局、综治办等部门干部组成矛盾纠纷督查组，对现场办公会解决的问题进行定期或不定期督查，实行“三个督办”，即专人督办。对重点问题确定专人跟踪督促检查；专刊督办。以简报等及时通报问题处理情况；专会督办。对现场办公会落实的问题，适时召开专题会议，进行集中督办。12月27日下午，新区领导班子、相关部门负责人、群众代表三方聚集宜阳新区会议室，针对现场办公会协商调处了的问题进行现场集中督办，相关部门就问题落实情况一一进行汇报，群众当面点评。枣树社区党支部书记杨才华感慨地说：“政府向群众‘交帐’，这样的集中督办会真好，不仅将群众需要解决的问题落到了实处，还为社区干部增添了工作信心。”二是建立问题“销号”制。督查工作组对现场办公会提出的议题建立档案，编号入册，明确责任单位、责任人和限时办结时间，问题解决一个销号一个，延误一个通报一个。对重大矛盾纠纷，实行全程监督，挂牌督办，在问题得到彻底解决后，方可销号。三是实行责任追究制。按照“谁主管谁负责”的原则，对办处问题不力的部门和单位当场责令其采取具体措施抓好落实，不能以事情忙不过来、正在处理中等为借口对所办问题敷衍塞责；对问题解决不彻底的，及时“补课”，防止重新引发新的矛盾纠纷；对因工作不落实、措施不到位，造成重大群体性事件的，给予通报批评，并实行责任倒查制，追究有关部门和有关人员的责任。

宜阳新区调处矛盾纠纷的成功，实质上是新形势下群众工作的成功，由此我们得到以下深刻启示：

启示一：做好新形势下群众工作贵在心里装着群众。群众利益无小事，一枝一叶总关情。要做好群众工作，就必须牢固树立群众观念，强化宗旨意识，将工作重心“下移”。要重视群众的利益和诉求，对群众反映的问题，哪怕是一个小小的事情，我们都要举轻若重、积极应对，时刻把群众的安危冷暖放在心上，切实解决群众的急难愁问题，真正做到深怀爱民之心、恪守为民之责、多办利民之事，全心全意为人民服务，只有真心实意为群众排忧解难，才能密切党群干群关系，只有理顺群众情绪，调动群众积极性，经济社会发展才能有良好的社会环境。

启示二：做好新形势下群众工作重在创新方式方法。新的形势下，群众工作出现了许多新情况、新问题，做群众工作的难度比过去大多了，与时俱进、开拓创新显得尤为重要和迫切。要深入群众、贴近群众、服务群众，与群众零距离接触、面对面交流，认真了解群众所思所想所盼，使基层群众冤有处诉、难有人帮、理有处说，要耐心细致做好宣传解释工作，心贴心解决侵害群众利益的突出问题。要善于从群众的意见中找准问题，从群众的期盼中理清发展思路，从群众的创造中寻找对策，将各类矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

启示三：做好新形势下群众工作关键在提升干部能力。实践证明，哪里的干部得力，哪里的群众工作就做得好，哪里就和谐稳定，否则，就会出现不稳定因素甚至出大问题。一些地方之所以管不好、稳不住，一个重要原因就是少数干部不愿、不会、不敢做群众工作，甚至乱作为或不作为。身为党的干部，就要加强对党的方针政策和有关法律法规和社会知识的学习，以自己的素养和水平赢得群众的认可和尊重；就要经常深入到群众中去，学会与群众打交道、交朋友，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”，在与群众接触交流中不断拉近与群众的距离；就要学会通过思想政治工作引导和教育群众，赢得群众的理解和支持。（聂智胜）