我老秘网区村居、社区安全生产事故隐患排查治理工作机制探索

　　一、安全生产隐患排查治理长效机制的认识
　　2008年，国务院针对当时全国事故总量偏大、重特大事故时有发生、一些地区和单位隐患突出、安全生产形势较为严峻的情况以及开展2008年安全生产“隐患治理年”和做好北京奥运会安全保卫工作的需要，连续下发了《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号，以下简称《通知》）、《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知》（国办发明电〔2008〕23号），要求在2007年开展安全生产隐患排查治理专项行动的基础上，进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立健全隐患排查治理长效机制，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。同时，第一次正式提出了“建立健全隐患排查治理长效机制”的总体要求，国家安监总局也配套制定了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（第16号令，以下简称《规定》），对政府部门和生产经营单位如何开展隐患排查治理工作作出具体规定，从法律层面规范了隐患排查治理工作。
　　根据上述文件精神、法规要求，建立健全隐患排查治理长效机制的主要内容有以下三个方面：
　　（一）在排查治理的内容上，《通知》明确规定包括各地区、各行业（领域）的全部生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面。
　　（二）在排查治理的方式上，《通知》明确指出，做到“四个结合”：
　　一是坚持把隐患排查治理工作与深化各重点行业（领域）安全专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；
　　二是坚持与日常安全监管监察执法结合起来，严格安全生产许可，加大打“三非”（非法建设、生产、经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）工作力度，消除隐患滋生根源；
　　三是坚持与加强企业安全管理和技术进步结合起来，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础；
　　四是坚持与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。
　　（三）在排查治理的责任上，《规定》明确规定，生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，应当建立健全隐患排查治理工作制度，包括隐患排查、治理、建档、监控、信息报告、资金保障、举报奖励、统一协调等。各级安监部门和政府有关部门应当建立隐患排查治理监督检查制度，对所辖范围内的生产经营单位隐患排查治理工作实施指导和监督管理。
　　可见，隐患排查治理工作涵盖了安全生产工作的方方面面，是做好安全生产工作最主要的内容和手段。隐患排查治理工作不单是生产经营单位的事或政府部门的事，而是生产经营单位和政府部门双方共同的事；做好隐患排查治理工作，必须做到生产经营单位和政府部门双方互动，政府部门重点抓督促、指导，生产经营单位主要抓排查整改，落实双方的责任。同时，通过明确隐患排查治理的内容，采取以上方式和落实工作职责、制度，从而使隐患排查治理工作做到制度化、规范化、经常化。
　　二、我老秘网区村（居）、社区开展隐患排查治理工作探索与实践
　　我老秘网区生产经营单位量大，行业分布广泛，安全生产监管任务十分繁重，而区级部门和街道、乡镇的安全监管力量却有限，因此，要建立健全隐患排查治理长效机制、有效落实安全生产属地监管的责任，建立村（居）、社区隐患排查治理工作机制，落实村（居）、社区在隐患排查治理工作中的职责并发挥其作用是非常重要的一环。村（居）、社区承担着宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务；促进生产和社会主义市场经济的发展; 举办和管理公共事务和公益事业等职责，发挥着社会管理、公共服务等方面的重要作用，督促、指导生产经营单位做好安全生产工作、开展隐患排查治理也是村（居）、社区应尽的职责；而且村（居）、社区与生产经营单位接触最直接、“零距离”，对生产经营单位生产经营情况最了解，督促、指导生产经营单位开展隐患排查治理工作处于十分有利的位置，避免了上级政府部门安全生产监管“摸得着却看不见”的尴尬。因此，建立村（居）、社区隐患排查治理工作机制，关键是要解决和落实其“看得见也摸得着”的问题，并进一步规范和完善其工作职能和工作制度，建立健全工作机制。
　　（一）法律、政策层面的规定要求：
　　《安全生产法》第六十五条规定：“居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。”《浙江省安全生产条例》第三十八条 规定：“居民委员会、村民委员会发现所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为的，应当予以劝阻并向当地人民政府或者有关部门报告。”《中共浙江省委、浙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号）强调：“各行政村要积极探索以加强安全生产管理为主、多员合一的公共安全协管员队伍建设。”
　　根据上述规定，村（居）、社区隐患排查治理工作的主要职责定位可以归纳为：对事故隐患或者安全生产违法行为的发现、劝阻、报告。重点是“发现、劝阻、报告”六个字，区区六个字，却是大文章。“发现”应该是主动的，而不是被动的；“劝阻”应该是积极的，而不是消极的；“报告”应该是及时的，而不是延迟的；工作应该是有章可循的，而不是无章可循的。
　　（二）我老秘网区现状：
　　当前，由于种种原因，村（居）、社区的隐患排查治理职责仅仅定位于上述法律、政策规定，各地并未作出详细、具体的明确，作用没有得到的有效、主动的发挥。从我老秘网区情况看，各村（居）、社区主要是做些配合、协助街道、乡镇与企业签订安全生产责任书，发放宣传资料等部分表面性工作，未真正深入生产经营单位开展隐患排查治理等工作，做到对事故隐患或者安全生产违法行为的主动发现、积极劝阻和及时报告，职责有待于进一步明确，作用有待于进一步发挥。虽然各村（居）、社区也按要求配备了一名经区安全生产委员会办公室培训持证的安全生产协管员，但对其工作职责并未规范、具体明晰，存在工作被动、消极、盲目、无序的现象，作用没有得到充分的发挥。
　　（三）探索与实践：
　　今年3月份以来，为认真贯彻落实市委、市政府《关于开展社会管理创新综合试点的实施意见》（甬党〔2011〕15号）和市安委办《关于印发宁波市开展安全生产事故隐患排查治理长效机制建设创新试点工作方案的通知》（甬安委办〔2011〕19号）精神，进一步创新安全生产管理模式，深化隐患排查治理工作，落实企业主体责任和政府监管责任，构建隐患排查治理长效工作机制，我老秘网区因地制宜，通过选择在戚家山街道青峙社区开展隐患排查治理试点工作，重点探索村（居）、社区隐患排查治理工作运作机制，取得了初步成效，为进一步规范和加强我老秘网区隐患排查治理工作打下了基层。
青峙化工园区是我老秘网区重要的化工、能源储运基地，总投资约250亿元，年产值约300亿元。除两家宁波市重点支持的“百亿工程”外，还有20多家年产值2000万以上的规模企业。园区重大危险源多、危险化学品运输车辆多、危化从业人员多，安全生产监管工作压力大，任务重。2009年，戚家山街道实施社会管理创新，在园区设立青峙社区公共服务中心，将安全生产监管服务作为重头戏，加强对社区企业安全生产工作的指导、沟通和监督。社区围绕安全生产隐患排查治理工作，推进监管主体责任延伸和企业主体责任强化，勇于创新，通过采取搭建服务交流平台，营造安全生产氛围；走访、互查多措并举，促进隐患排查治理；推进区域资源共享，加强应急救援建设等措施，积极探索园区安全监管机制，搭建安全生产管理新平台，促进了园区安全生产形势平稳。两年来，园区一般事故比前两年下降66.67%，排查、消除各类安全隐患210余条。青峙社区企业多，工作有特色、有经验，开展隐患排查治理试点具有代表性，能对规范村（居）、社区隐患排查治理职责、探索建立工作机制提供有益的技术支撑。
　　试点工作中，区安监局工作组与街道密切配合，多次深入青峙社区和有关企业进行调研，充分了解、掌握社区开展安全生产工作特别是隐患排查治理工作的情况，总结经验，寻找特色，分析、梳理其主要做法和存在不足，并对照安全生产有关法律法规和相关政策等要求，重点围绕“发现、劝阻、报告”六个字，加以补充、完善，与街道、社区达成共识，初步形成了《社区隐患排查治理工作指导意见》，规范了做法，为村（居）、社区建立隐患排查治理工作机制提供了具体指导。《社区隐患排查治理工作指导意见》主要内容有两大方面：一是明确了社区安全生产隐患排查治理工作职责，共十项；二是建立了社区安全生产隐患排查治理工作机制，明确了总体要求、组织建设、制度建设等内容，其中在制度建设方面规定了七项工作制度，在台帐管理制度中，明确了八种台帐资料，使社区开展隐患排查治理工作情况得到全面反映。尤其在职责、制度中，明确和强调了主动发现、积极劝阻和及时报告的方法和要求，规范了隐患处置的程序和途径，解决了“摸得着”的问题。
　　6月份来，青峙社区根据《社区隐患排查治理工作指导意见》，进一步建立健全了组织机构和工作制度，明确了工作职责，规范了工作程序，认真开展指导、监督、服务工作，发挥了积极作用，有效推进了社区企业隐患排查治理工作的深化，促进了整个社区的安全稳定。下步，将及时总结试点成果，适时在全区安全生产重点村（居）、社区进行推广，以进一步促进我老秘网区的隐患排查治理工作长效机制建设。当然，要切实健全机制、发挥作用，还必须采取进一步完善村级安全生产考核激励制度、配强安全协管员队伍等措施，促进工作的到位。作者：俞忠良