松潘县关于因资源开发引发矛盾及预防处置

松潘县关于因资源开发引发矛盾及预防处置
工 作 报 告

州矛盾纠纷“大调解”工作领导小组办公室：
　　　　根据调研要求，现就我老秘网县因资源开发引发矛盾及预防处置相关工作汇报如下。
　　　　一、基本情况
　　　　㈠县情概况
　　　　松潘县位于四川省阿坝藏族羌族自治州东北部，幅员8486平方公里。共有藏、羌、回、汉等22个民族聚居于此。全县辖2镇23个乡、143个村、4个居民委员会，全县总人口7.4万人。进安镇为县城所在地，南距成都335公里，是一个以农牧业、矿产开发为支柱产业的半农半牧县。
　　　　㈡资源开发利用现状
　　　　我老秘网县矿产资源丰富，主要有分布于小河乡的铁锰矿、川主寺镇的金矿及零星分布的白钨矿等。近几年来，县委、县政府大力实施工业强县战略，全力推进资源导向型的工业发展体系，不断加快矿产资源开发步伐，深挖矿产品附加值，保增长，促增收，着力建设具有地方特色的工业体系，切实将资源优势为经济优势。截至目前，以小河乡境内的岷江电解锰厂为代表的一批矿产开采开发企业已投入生产，并成为我老秘网县经济发展支柱企业。全县矿产业呈现出了快速稳步发展的良好态势。
　　　　二、资源开发纠纷成因及存在的问题
　　　　因历史遗留问题和人为因素的影响，我老秘网县资源开发纠纷形成的原因也多种多样，主要有以下几点：
非法采矿与本地居民护矿矛盾凸显
　　　　我老秘网县幅员辽阔，资源优势得天独厚，随着近几年工业强县战略的大力实施和利益的驱使，诸多非法开采者进入我老秘网县境内非法勘探和开发。一是非法开采者的乱采乱挖猖獗，掠夺了本地的矿产资源，该行为引起当地牧民群众的强烈不满，进而引发双方矛盾，产生纠纷。二是矿界和矿权问题引发开发商之间产生纠纷，集中出现在小河乡和大姓乡境内的白钨矿开采上。
　　　　㈡农牧民对大局意识认识有限
　　　　我老秘网县是典型的“老、少、边、穷、病”地区，部分农牧民受教育程度有限，对相关政策理解不透彻，有偏差。对水电开发为百姓谋利认识肤浅，对开发商补偿费漫天要价，双方就赔偿事宜不能达成一致，进而引发纠纷。
　　　　三、工作措施
　　　　调解资源开采纠纷，是维护社会稳定的需要，更是促进民族团结的需要。以“尊重历史，把握政策”为原则，狠抓落实，多措并举，积极稳妥处置解决纠纷，切实保障农牧民的利益。
建立健全机制，加大执法监管力度
　　　　全县坚持以预防为主、生产与治理同步的原则。加强环境保护的法制、监管体系建设，强化资源整治的监察力度。国土、环保等部门单位进一步建立健全监督机制，严格履行资源利用的监管责任。结合实际，积极探索矿产资源有效利用补偿机制，政府相关部门会同资源开发企业共同协商，制定公平公正合理的补偿标准，并与被占用土地的农牧民就土地补偿方式及落实达成一致意见，避免发生冲突。在解决矛盾冲突时，执法机关要充分发挥其作用，对因个人侵占而引发的矿产资源纠纷，要按照相关法律严厉惩处蓄意挑衅者,真正起到警示和遏制作用。同时，耐心细致对其进行的思想教育，从源头上治理，使其认识到自己行为的错误。
统一思想高度，合理共管化解纠纷
    我老秘网县高度重视因资源开发引发矛盾及预防处置工作，全县形成了由党委政府统一领导，公安、环保、国土、农牧等相关部门积极参与，社会各方面力量积极配合的处置合力。做到发现问题要及时、主动、准确地向党委、政府提供有关信息，并及时提出初步处理方案，做到有效遏制矛盾纠纷进一步扩大。特别是涉及政策的矛盾纠纷，县级各部门、各乡镇党委政府，要做到事前重预防，事发时想方设法掌握准确情况，摸清产生纠纷的根本原因，掌握第一手材料，及时妥善处理，事后做好材料收集和群众安抚工作。处理纠纷要深入调查，深入了解，耐心细致，有理有据，切实解决群众的实际困难。
加强企业责任，多管齐下预防纠纷
　　　　严格按照《中共松潘县委办公室、松潘县人民政府办公室关于转发<中共松潘县委政法委员会关于深化社会稳定风险评估工作的意见>的通知》要求，把社会稳定风险评估作为作决策、定项目、搞改革的前置程序和必备条件。企业是资源开发的主体，同时也承担着环境保护的重要责任和法定义务。我老秘网县矿产采选等项目的建设、改造，特别是招商引资、引进企业必须认真筛选，严防抢资源、转移落后生产力及“三高”项目企业落户。除了企业的实力、规模、诚信等条件外，要严格考察企业的环保意识、能力和业绩。企业落户后要加强监管，进一步明确和提高企业和全社会的自律意识和环保责任。
加大宣传力度，强化群众法律意识
　　　　加强资源开采方面的法律、法规和政策的专题宣传工作。一是通过印发宣传资料、举办法律讲座、深入牧户答疑解惑，教育和引导农牧民知法、懂法、守法，增强法律意识和观念，做到诚实守信，互谅互解，互帮互助，建立和谐人际关系。二是积极引导农牧民依法维权，依据法律和政策规定申诉，不搞过激行为，在法律和政策的框架内解决纠纷，杜绝无理取闹，影响公共秩序和社会治安等违法行为的发生。
　　　　下一步工作中，我老秘网县将进一步增添措施，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全力推进资源节约集约利用工作，切实提高土地、矿产等资源的综合利用率；充分调动广大牧民群众的生产积极性，维护广大牧民群众的利益，为松潘县实现跨越式发展做出应有的贡献。
　　　　
　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　松潘县综治办
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年8月16日