公文审核把关问题探析

. W) `- r5 B: U! Q" M国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
2 h- Q) J; L+ z- @8 e# A7 N7 ^  p    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
& r6 F, R5 ~% C! L& f    一、行文关系及行文规则问题
, }5 `% |. ^( h. q# [. A0 m   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
& }2 Z9 q- q4 b; s% [$ y' A; W    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
& j/ @# D! z2 _" t$ O! C    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
* O5 `! `8 K+ q0 T- @+ }9 f, T2 N% v    （二）行文规则。
1 y, e0 `# E0 _" o    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
2 Q8 ]  j9 M# M    7、严格控制和规范部门正式行文。
$ C# W% F3 j1 N6 V/ L% d    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
* T' F1 A0 `+ v/ [& a    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
& V) K% g2 w2 D$ d: i9 v    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
( W9 I0 \* g& F/ R  E5 i- b$ w    二、公文格式问题
/ Q1 n0 R6 }* y; e    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
0 M$ S. B6 S( g! @: w    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
& `# E; ]9 v/ Q8 a+ l4 t, r    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
2 u5 M# E( D* o! j) J/ o/ c    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
6 B. ?0 G% P9 y& G5 P( ?/ D4 Y" Q    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
# N3 G# I/ J/ J    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
6 l9 [: R+ S$ O  A; X- p' |    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
. F* y) ~6 z1 B5 b    2、应注明密级的未注明密级。
5 N$ O2 D; Q7 X9 o( t9 n    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
0 {5 o' s1 q: |0 B: G$ U    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
) |% ~0 @( }! z    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
8 b, _% a% P; D) y8 Y6 Y    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
: B# R# R+ ?1 A4 x5 P/ _    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
( B# H4 w/ \. r! u* {. D3 ?1 Y    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
$ n% H) x/ L/ B: N9 \    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
! [6 W$ p9 P! z) s) b, A/ \    1、截止—截至。
0 L7 J1 ^% C% L9 J5 i0 |7 D+ _    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
$ B# `% w( k) R    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
% d* I* e9 f$ `    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
! E2 i0 X% ~5 n* t5 E: P- c    3、宾语残缺。
7 ?/ G- W3 G" a1 d# ?    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
) X* u  H% @, ^' P" t    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
5 H. v" A, N/ x    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
. ]$ i' r# w  G- \: a0 |    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
" `0 ~! h5 h* \8 U& G# t    8、修饰语和中心词不搭配。
2 p4 N8 j7 k6 Y4 `/ }* D! D  }    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
% Q$ P% S$ c1 N6 u$ |7 F, v* K    9、定语和主语不搭配。
/ |. `% v- B1 L' E8 K    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
1 }" T  r7 u) a3 x: q& ~* Q$ h    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

  e$ f& i/ h; r/ [. j! N2 A, a给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
9 \" l4 R* H5 y- M+ l: M0 j    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
3 ~- ]( }9 d# {9 u    9、定语和主语不搭配。
- h# T) ]+ z6 T    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
! ]/ f4 ^. H' y: G    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
, \8 @" w: c8 Q6 s& y7 ^    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严