公文审核把关问题探析

! E. ]! k0 C1 [4 [8 `& s国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
6 ?* F& S0 U, p; t    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
) ^" C& A9 Q1 ^- w* U    一、行文关系及行文规则问题
3 Q: N. h( D# ~   （一）行文关系和行文方向。
( n3 b, o7 h: \* c7 F- A    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
) {! k3 L% L/ S9 H% c    1、上下级之间领导与被领导的关系；
8 m+ h* u% J6 I7 T: ~    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
1 e4 G4 i" @. g: d( P4 S    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
& ]+ J+ d. O3 b6 w* P    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
8 ^# W  V# C/ f/ V/ `    （二）行文规则。
1 A7 L5 \& W' C" y# n/ p. ~- ]4 @    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
3 ^  r# g/ [3 k3 R    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
* C3 q/ }& F; X5 d8 i+ U  X% U0 W    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
2 C/ E6 [# m) l# A. e    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
, |7 b  _+ a. b0 ^' K# ]; a    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
5 Z& k& b; T5 F: }+ C4 F    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
8 a, F1 Y- [( h    二、公文格式问题
( r0 w: @" `0 X& e* Z    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
3 E, m( J0 x; C+ r! G# B* h, J; _    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
* F) z4 \) L' t) J" }' e    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
7 \( g: Q, e8 [0 h: a    1、文件紧急程度标注不当。
: e$ i- n0 C6 k# ~9 c; J1 C& W    2、应注明密级的未注明密级。
; m7 L6 _2 a  v# g    3、缺少发文机关和成文时间。
2 W1 ^+ i. U8 s+ w$ b4 q    4、缺少印发机关和印发日期。
, }& j, d+ \  |/ g* m# i, @    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
9 E% `5 ~/ K* @' m    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
8 r3 a9 V5 y- o7 n7 ?    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
: t/ f- \# b7 P4 }7 y    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
* y: q4 A# i- g    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
+ D5 K/ ]8 G# m: \2 [    （二）易混词问题
# a" P; u% J, k; @8 U* t- \( ]; V7 _) p    1、截止—截至。
/ g! p6 z- c8 J5 e: \, d/ B" l    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
7 Z8 l, p# j3 R1 `: j3 w    4、几率—机率。
2 f; f, \( h' ~( \1 ~    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
8 Z# ~# u; u2 _' w8 e* U+ u) b% h    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
4 {9 q" @# t' c7 v! g- f: j    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
. s1 p) [0 G# P+ ^* o5 ~8 a    2、谓语残缺。
% G9 ~, U) }) M3 `& _    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
( a9 Z9 H& T2 k/ n    3、宾语残缺。
  x) @) Y- `& H7 y    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
; @0 P! M0 F+ K    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
' h, w( ]) x7 V: X, M7 B# N; p    5、主谓搭配不当。
5 M" ?+ s4 B2 x8 n    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
9 M7 J: L5 d' w3 z7 W+ K7 t7 v    6、动宾搭配不当。
6 L% Y9 I5 `3 M  r    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
; y+ R( }" g) Q7 ~# c& v    7、主宾搭配不当。
8 N. u! v4 J4 }  K& h  ~    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
, D7 ^- V0 ]; k/ W+ V8 A' y7 j4 D    8、修饰语和中心词不搭配。
4 v& \& U4 R* w5 l) B1 Y4 z    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
9 w1 U. }% j8 Z9 F    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
: X+ ^/ ^" @& m2 ^/ W    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
. B  p6 i  I3 w% @3 ]1 A5 A    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
+ q/ z9 E7 \0 \; A    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
5 O" J: K' F7 R& o% i1 `    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严