在全区信访工作会议上的讲话

同志们：
今天召开的这次信访工作会议，是经党委、政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实全省、全市信访工作会议精神，总结2012年全区信访工作，表彰先进，交流经验，安排部署当前和今后一段时期的信访工作。等一会儿，书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我结合当前信访形势，先讲几点意见：
一、肯定成绩，坚定做好信访工作的信心
2012年，全区各级各部门认真贯彻落实中央、省、市关于信访工作的一系列决策部署，以解决群众信访反映的实际问题为核心，注重加强源头预防，努力化解突出问题，着力规范信访秩序，积极创新体制机制，切实加强队伍建设，信访工作取得了一定的成绩。一是妥善处理了一大批信访问题。2012年，全区共受理群众来信16件，网上信访件2件，接待群众来访219批2417人次，对群众来信来访反映的问题，各级各部门按照有关法规和政策，及时、妥善地给予处理。通过加大工作力度，集中开展“信访积案化解”和“科级干部包案处理信访案件活动”，解决了一大批影响社会稳定的信访问题，有效扭转了信访总量居高不下的严峻形势，信访秩序进一步好转，围堵市委、市政府办公区的现象得到了明显遏制。二是信访工作规范化制度化建设得到进一步加强。建立健全了较为完善的接待、受理、督办等制度，使信访工作逐步走上规范化、制度化轨道。三是信访部门自身建设进一步加强。先后派出干部参加了信访信息系统应用、信访案件办理、信访复查复核和办信工作等方面的业务培训，进一步提高了信访干部队伍素质，提升了工作水平。四是依法规范信访秩序工作持续开展。建立《信访条例》宣传的长效机制，大力宣传依法信访相关规定和“非正常材夜思的8种表现形式”。进一步树立了“非正常材夜思不但无助于问题的解决，而且要受到依法追究”的导向，全区信访秩序整体平稳。特别是在十八大等重大会议和重要节日期间没有发生来自我老秘网区的干扰，连续几年实现了 “零非访，零影响”的工作目标。受到市委、市政府的充分肯定，连续四年荣获“全市信访工作先进单位”的殊荣，这些成绩的取得，是党委、管委会对信访工作重视和大力支持的结果，是各级各部门和广大信访干部辛勤努力的结果。在此，向各位信访干部表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们深刻地体会到，做好新形势下的信访工作，只有深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，充分发挥信访工作在改革发展稳定中的职能作用。坚持两手抓，两手都要硬，树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念和要求，才能够推动信访工作更好地适应新形势、新任务、新要求，不断推动信访工作上水平；只有牢固树立群众观念，想群众之所想，解群众之所难，才能从根本上减少信访问题的发生；只有狠抓责任落实，形成各负其责、齐抓共管的强大合力，才能够以责任到位促进工作到位，把既定任务目标变为实际工作效果；只有坚持以“事要解决”为核心，才能解决好关系群众切身利益的民生问题，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。
二、正视问题，增强做好信访工作的责任感
当前，我老秘网区经济持续平稳发展，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我老秘网区信访工作还面临着严峻的形势，存在着许多不足和问题。
（一）信访总量逐年攀升。随着我老秘网区经济社会的快速发展，导致矛盾问题相对增多，信访活动相对频繁。从近几年来的信访量来看，呈逐年攀升趋势。2009年信访总量为96批666人次；2010年信访总量为171批828人次。2011年信访总量为213批2248人次。2012年信访总量为219批2417人次。同时，通过网络反映问题的信访群众大量增多。这说明，各类不稳定因素仍然较多，信访问题多发频发的态势在短期内不会有太大改变。
(二)不稳定因素仍然较多。近年来，我老秘网区信访涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济矛盾、也有体制矛盾、观念矛盾。从反映的内容看，涉及群众切身利益的土地征用补偿、城镇房屋征地拆迁、安置补偿、房地产开发等方面，约占信访总量的  %左右。同时，因各类纠纷引发的信访问题明显增多，占到信访总量的  %左右，其中合同纠纷、劳资纠纷、承包纠纷等方面的问题较为突出。以房地产开发为例，近年来，随着开发区房地产事业的蓬勃发展，购房和居住者越来越多，随之引发的合同、房屋采光、改变规划等问题和矛盾逐渐凸显并越来越突出。
(三)信访案件质量有待提高。2012年，京、省、市立案要结果案件121案，区自立案件50案，按期办结率100%，群众满意率只有59%。
(四)非正常材夜思有可能发生。虽然我老秘网区在非正常材夜思治理工作方面取得了一定的成绩，但个别“资深”材夜思人深谙信访之道，试图选择在敏感时间赴京材夜思制造影响，达到给党委、政府施加压力的目的，给我们的工作造成巨大的挑战，容不得我们有丝毫的麻痹和松懈。
（五）一些疑难信访问题突出。群众信访反映的问题主要集中在土地征用补偿、农村土地调整、生活困难、劳动社保、城乡建设拆迁安置、房产纠纷、农民工权益保障等方面的问题为主，另外，一些信访老户、历史遗留等问题，没有从根本上得到有效化解，反复不停地材夜思，有的涉及人员多，解决问题难度大，存在串联聚集材夜思的苗头隐患。
面对当前严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，我们一定要牢固树立忧患意识，切实增强做好信访工作的紧迫感、责任感和使命感，发扬不怕疲劳、连续作战的良好作风，把工作往实里抓、往深处做，不断巩固和发展信访形势趋稳向好的有利势头，为我老秘网区经济社会又好又快发展营造良好环境。
三、明确任务，全力做好2013年的信访工作
2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，深入推进改革发展、维护社会稳定的任务十分繁重，做好今年的信访工作意义重大。
今年全区信访工作的总体要求是：紧紧围绕深入贯彻落实党的十八大精神，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，进一步推进信访工作法制化、规范化，健全维护群众权益、回应群众诉求、解决群众问题的工作机制，积极畅通信访渠道，推进事要解决，优化信访秩序，重点抓好领导干部接访处访、信访积案化解、完善工作机制等工作，更好地发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用，为实现开发区富民强区营造和谐稳定的社会环境。
围绕区信访总体要求，2013年要着力抓好以下几个方面的工作：
（一）持续抓好领导干部接访下访。按照省《关于深入推进领导干部接待群众来访的实施意见》，进一步完善区、乡两级领导干部接访制度，认真搞好方案的制定，积极做好相关协调工作，推动以各级领导干部定时接访、带着案子下访，认认真真解决信访问题，当好同级党委政府的参谋助手，并以此为载体，推动各项工作深入开展。一是明确接访重点，把领导干部接访工作重点放在长期积累久拖未决的信访积案、赴京材夜思案件和关系群众切身利益的重点信访案件上，以“案结事了”、“息诉息访”为标准，全力推进“事要解决”，坚决防止出现避重就轻、避难就易的现象。二是突出接访实效，有针对性地采取定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案等方式，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作，确保把信访问题及时解决在当地、把信访群众吸附在当地，确保矛盾不上行，问题不上交。
（二）及时就地解决问题。把解决问题放在突出的位置，切实抓出成效。一是进一步拓宽和畅通信访渠道。大力推广网上信访、电话信访等做法，提高便民服务的质量和效率，为群众在当地反映诉求提供方便，通过标语、横幅、宣传车等工作手段，积极引导群众依法理性地表达诉求。在国家、省、市重大活动期间，要加强应急值守，延长接访时间，及时处理群众信访问题。二是重视解决初信初访。要带着责任和感情受理好、答复好、解决好群众反映的诉求，确保把信访问题解决在首办首接环节。其主要办法就是将初信初访的首办责任，切实落实到四个责任主体上来，即：接待受理的单位和人员的责任，要做到交办及时、督办有力；承办单位的责任，要迅速研究受理告知，落实具体责任人；具体承办人员的责任，要深入基层、群众，与信访人见面，调查处理信访问题；包案领导的责任，要做到亲自研究案件，包处理、包稳定，一包到底。
（三）大力化解信访积案。在省、市开展“信访积案化解年”的基础上，今年仍然要继续深入开展“科级干部包案处理信访案件”活动。会议结束后，各级各部门要对辖区或系统内的重信重访再进行一次认真的疏理排查，对排查出的信访积案，登记造册，逐一落实包案领导和责任单位，逐案研究化解对策。对群众诉求合理的，要及时解决到位；对坚持过高要求的，要耐心细致地做好理顺情绪和疏导教育工作，晓之以理、动之以情、示之以法，促使其打开心结，促其息诉罢访；对诉求不合理、但生活确有困难的，要采取政府救助、社会救济、民间互助等方式，积极帮助解决其实际困难。要通过深入开展信访积案化解活动，群众满意率达到90%以上，确保大部分信访积案得到有效化解。
（四）强化源头防范治理。各级各部门要严格落实省委、省政府，市委、市政府关于信访评估的规定，坚持从群众的根本利益出发，凡是关系群众利益的重大决策事项，事前都要进行信访评估，广泛征求群众意见，切实防止因决策不当引发信访问题。要完善信访评估制度，拓宽评估的范围，创新工作方法，规范操作程序，对重大决策、重大项目都要充分征求群众意见，做到群众满意的快办，群众有意见的缓办，群众不满意的坚决不办，决不能因决策不当引发信访问题。要进一步整合基层信访、综治、维稳等方面的力量，健全区、乡、村三级排查化解工作网络，完善工作机制，深入排查化解矛盾纠纷。在排查内容、力量使用、化解方法上，继续抓住重点、集中力量、综合施策，确保把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。要严防各种特殊利益群体串联材夜思。目前，涉及我老秘网区的各种特殊利益群体主要有：企业军转干部、原aa部队退役人员、原计划外民师、原工商系统协解人员、对越自卫反击战退役人员、啊啊移民、粮食系统分流人员、涉“艾滋”人员等特殊利益群体，其中个别特殊利益群体的活动还比较频繁。对这些群体一旦失控，极易引发群体性聚集事件，为此，各级各部门要按照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求，及时修订完善应急工作预案，切实做到一旦发生大规模群体性信访事件，有关领导和相关部门能够及时赶赴现场，共同做好大规模群体性信访事件的化解和现场处置工作。对各类特殊利益群体中的重点人员，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，逐人落实分包责任和稳控责任，确保不失控、不漏管、不发生群体性信访事件。
（五）依法规范信访秩序。坚持按照“标准不降、力度不减”的工作要求，坚定不移地贯彻落实中央和省、市关于依法处置非正常材夜思的有关政策精神。一是加大对非正常材夜思人员和缠访闹访人员的政策法规宣传教育力度，引导群众自觉维护社会秩序，依法通过正常渠道理性反映问题。切实巩固已经树立起来的“非正常材夜思不但无助于问题的解决，而且还要受到依法追究”的正确工作导向。二是对发生的赴京非正常材夜思人员，要切实落实好“三位一体”的训诫教育措施，注重实际工作效果，坚决杜绝图形式、走过场。三是对解决群众合理诉求不及时、不到位，造成非正常材夜思的单位，要进行严肃的责任倒查。
（六）严格责任追究。信访工作好不好，关键是一个责任心的问题。要重点在落实责任上做到三个到位：一是定责到位。主要抓好“一岗双责”、强化“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的工作机制。二是履责到位。形成一级抓一级，层层抓落实的工作氛围，强化“守土有责”的意识。建立月通报排名制度，对到市以上的集体材夜思、重复材夜思、赴京非正常材夜思实行每月一通报一排名，每季度一点评，引导各级各部门把精力放在解决问题上，切实减少信访存量，控制信访增量。三是追责到位。依法规范信访秩序，严格双向追究，对履责不好的单位和个人，坚决实行严格的责任追究。在落实责任追究制度的过程中，对不认真进行信访评估或行政不作为、乱作为引发信访问题的、对责任不落实、接待处理不及时造成群众越级材夜思、重信重访的、对不按程序要求办理案件或在案件办理过程中弄虚作假的、对因工作不力，引发群众规模材夜思、非正常材夜思的，一律进行责任倒查。通过不断加大责任追究力度，进一步促进信访工作责任制的落实，有力地推动信访工作的落实。
（七）切实加强信访队伍建设。一是着力夯实信访基层基础建设。目前，我老秘网区信访工作繁重而复杂，各单位、乡办要树立“对信访工作，重视多很，都不为过；对信访干部，关心多很，也不为过；多提拔重用，也不为过”的思想。要配齐配强信访干部，培养一支强有力的前沿力量。努力建设一支政治强、业务精、作风过硬、乐于奉献的信访工作队伍，不断提高基层化解社会矛盾的能力和水平。二是着力加强思想建设。弘扬“为党分忧、为民解难”的崇高精神和“奋力拼搏、苦干实干”的优良作风，大力开展向先进典型的学习活动。三是着力加强作风建设。信访稳定要把目标始终定位在不断强化政治意识、大局意识、责任意识，更好地围绕中心、服务大局上；定位在全面贯彻市、区的决策部署，切实做到为党分忧、为民解难和工作一流、群众满意上；定位在不断增强推动信访工作科学发展的实力、更好地发挥职能作用上。把工作是否得到促进、信访群众是否满意、信访形势是否持续好转，作为检验信访工作成效的标准，作为检验一个单位工作整体成效的首要标准。
同志们， 2013年信访工作任务繁重而又艰巨，面对新形势和新变化，全区各级党员干部都要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，围绕党委、政府的中心工作，明确任务，尽职履责，切实把信访稳定工作抓实、抓细、抓出成效。为“二次创业”打造和谐稳定社会环境，为“首善之区”提速提升做出新的更大的贡献！
谢谢大家！