绩效管理讲话

在宁河县绩效管理

推动会议上的讲话

       

        县长    张炳江

（2014年11月20日）

同志们：

今天会议的中心议题是绩效管理工作，主要目的有两个方面：一是强化认识，二是抓好落实。会前，县委、县政府就绩效考核工作进行了认真细致的研究，并组织绩效办等有关部门制定了具体的实施方案，我们要高度重视。绩效管理工作做得到位与否，决定着三个方面：一是决定县和乡镇部门各个领域的整体工作水平；二是决定着我们干部的作风和能力；三是决定我们干部的奖惩。刚才，夏新同志就我老秘网县绩效管理工作作出了详尽的讲解，并就下步工作进行了安排部署，请大家认真学习领会、抓好贯彻落实。但是，光靠今天的会议解决不了问题，在座的各位都要认真地学习、认真地抓好落实。下面我就开展绩效管理工作，讲三点意见。

一、提高认识，统一思想

任何一项工作，认识不到位，推进起来就一定有困难；思想不重视，就不可能取得好成就。绩效管理工作作为一项新型工作，更是如此。要把这项工作做好，我认为要在这麽几点加深认识：第一，推行绩效管理，是上级的工作要求。绩效管理是目前世界上最为先进的综合管理方法，起源于西方发达国家，他们在管理学上早就开始探讨、总结并实施绩效管理，绩效管理属于组织学的范畴，这个学科在我国推行的时间比较短，但是非常重要。我国是2001年左右在福建省率先推行，2008年在全国推开。近年来，党中央、国务院多次对加快推进绩效管理工作作出部署，出台了一系列政策措施，特别是党的十八大明确要求创新行政管理方式，推行政府绩效管理提高政府公信力和执行力。市委、市政府对这项工作抓得非常紧，春兰书记亲自部署。应该说，绩效管理整合了过去考核考评内容，将成为衡量政绩的主要依据，这不仅关系到工作的排名和位置，也反映着干部的能力和水平。第二，推行绩效管理，是转型发展的现实需要。转变发展方式，一是转变思想观念，二是转变考核方式，这是内生动力和外部约束的统一。我们要科学发展、转型发展，就必须把科学发展的要求细化到各个方面，使每一项工作都要有所遵循、有所约束、都有评价，切实解决急功近利、政绩观偏差等问题。第三，推行绩效管理，是提升工作效能的迫切要求。绩效管理与过去的管理，最大的区别在“绩效”上，绩效就是成绩、效果。我们通过绩效管理，把各项工作分解，实现数字标准量化、软任务硬化，做到有标尺、有标杆、有标准，可以有效解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，促进工作作风转变、工作效能提升、政令一贯到底。第四，推行绩效管理，是活跃基层的实际需要。绩效管理，管的是干部、理顺的是工作。一直以来，我老秘网县的一些乡镇基层工作不太活跃，不是压力不够，而是活力不足。今年，我们按实力要求，把绩效管理工作延伸到乡镇委局，目的就是打破单项夺杯考核的惯例，通过指标进行综合考评，多方亮相，推动工作整体上水平。总之，绩效管理工作非常重要，希望同志们认真对待。

二、把握重点，统筹推进

刚才，夏新县长已经提到，我们的绩效管理包括两个方面，一个是承接市对我老秘网县的绩效考核，一个是县里实施的绩效考评。

（一）承接市对我老秘网县的绩效考评

过去，市里对区县考评，大多只是涉及工作指标排名，压力相对不大。从去年开始，全市全面启动绩效管理，对区县进行综合考评，考评包括发展指标、工作指标、公众评议、过程评估、察访核验五个重要环节，实打实、硬碰硬，完不成就要问责。去年，在各有关部门的共同努力下，我老秘网县的考评成绩总体“良好”，但还有很多失分项和失分点。随着全市对这项工作越来越重视、考核的方法越来越严谨，所以对于我们来讲更要重视这项工作，必须全力以赴，打好2014年的绩效考核攻坚战，拼尽全力、履职尽责，全面完成市里的绩效考评任务，都则，很有可能被别的区县赶超。现在距本年度全市考评仅有一个月时间，如果不能抓好这段时间，今年的工作就不会有好的效果。

（二）县里的绩效考评

按照全市统一部署和教育实践活动的要求，从今年开始，我老秘网县不再搞夺标竞赛活动，统一实行绩效管理。绩效管理是一项很复杂的工作，他是公共管理的一个新理念和新方式，因此，必须把事干细，还得把一些条目弄得简便易行、提高效能，弄得过于复杂，在执行起来就有难度，反而造成效率低下。同时，还要坚持客观公正，激发能动性，增添正能量，如果考核结果不公正，我们的考核就会流于形式，造成负面影响。基于这种认识，下步，要重点抓好三项工作：

1、科学设置考评指标。这是绩效管理的基础和核心。我们在考评指标的设置上，要坚持“三个结合”：一是上下结合。把市级考核内容、评价标准吸纳到县内考核体系，形成上下贯通的工作链。二是好快结合。考核指标既要对GDP、财政收入等经济增长“快”的方面有所要求，又要对节能减排、结构调整、环境保护等经济发展质量“好”的方面有所要求，形成正确的政绩导向。三是共性和个性相结合。被考核单位由于工作性质、职能分工、工作重点不尽相同，在制定指标体系时，既要突出共同性，又要注意差异性，实现考评的科学性。

2、合理确定考评方法。这是确保考评结果公正、准确的重要前提。我们要在考评方法的确定上，要抓好三个方面：一是拓宽考评渠道。既要搞好单位自评、绩效办评测和考评组考核，又要抓好公众评议工作，体现“公开公正、群众公认”这一原则。二要加强过程管理。在加强年终考评的同时，搞好日常管理和监督，着力解决“重结果轻过程、重定性轻量化”的问题。三要落实“层级监管考核”制度。县领导小组统筹全县绩效管理工作，县绩效办负责具体推动落实各乡镇、各部门、各单位抓好各自的绩效管理工作，形成上下联动的工作体系。

3、强化考评结果运用。考评本身不是目的，只是强化考评结果运用，才能发挥出绩效管理的导向作用。一方面，要建立完善激励机制。逐步将考评结果与财务预算和项目经费管理挂钩、与干部政绩和公务员年度考核挂钩，做到奖勤罚懒、奖优罚劣、赏罚分明。另一方面，要充分应用问责机制。绩效考核是管理手段，行政问责是监督手段，两者的目的都在于改进和推动工作。绩效考评要使行政问责具有更加直接的说服力，以此增加约束效果，提高工作效能，推进工作开展。

三、狠抓落实，确保效果

各乡镇、各部门、各单位一定要按照县委、县政府的统一部署，强化组织领导，完善工作机制，确保绩效管理工作取得实效。

（一）要加强组织领导。县里已经成立绩效管理工作领导小组，并设立了办公室和考评组，明确了职能分工和目标任务，下发了具体实施意见，从前期工作来看，各个层面都在有条不紊的地积极推进。现在到年底还有一个多月的时间，承担绩效考评任务的单位都要由一把手负责，主动担起绩效管理责任，可加强统筹规划、组织协调和监督指导，落实工作机构，配足配强工作人员，拿出各自实施方案，确保每一个环节、每一个步骤都落实到位。

（二）要狠抓责任落实。各部门、各单位要借助绩效管理这一载体，结合各自职能和承担的任务，把年初确定的各项工作在梳理一遍，确保按照时间节点圆满完成。县绩效办要及时通报工作进展情况，如实向被考评单位反馈考评结果；三个考评组要抓好日常检查，加强跟踪问责，严肃工作纪律，防止弄虚作假。

运用。考评本身不是目的，只是强化考评结果运用，才能发挥出绩效管理的导向作用。一方面，要建立完善激励机制。逐步将考评结果与财务预算和项目经费管理挂钩、与干部政绩和公务员年度考核挂钩，做到奖勤罚懒、奖优罚劣、赏罚分明。另一方面，要充分应用问责机制。绩效考核是管理手段，行政问责是监督手段，两者的目的都在于改进和推动工作。绩效考评要使行政问责具有更加直接的说服力，以此增加约束效果，提高工作效能，推进工作开展。

红尘中的鱼 发表于 2017-2-15 13:56
运用。考评本身不是目的，只是强化考评结果运用，才能发挥出绩效管理的导向作用。一方面，要建立完善激励机 ...

一、科学制定考评机制，分类管理考评对象，既有共性目标，又有个性目标；
二、严肃考核形式内容，日常和季度相结合，功夫下在平时，避免年底冲刺；
三、严格落实年底奖惩，物质与精神相辅助，辛辛苦苦一年，来年一定争优。

关于加强村级干部队伍建设问题的调查与思考(乡镇党委书记署名文章) [复制链接] AFS  10 主题         147 帖子         0 日志 六级大秘 Rank: 6 积分2721威望1010 点文银705 两人气137 投稿13 稿费0 角 社区QQ达人 收听TA 发消息         电梯直达 跳转到指定楼层 楼主  发表于 2016-5-10 21:08:22 | 只看该作者 回帖奖励 记录付费主题, 价格: 2 两文银 关于加强村级干部队伍建设问题的调查与思考   村干部是新农村建设的直接组织者和领导者，其综合素质、工作能力和责任心直接决定着新农村建设能否取得实效。一个素质高、能力强的村干部班子就是基层党组织建设的“先锋队”，就是带领群众发家致富的“领头羊”。当前，随着新农村建设和农业倍增工程地逐步开展，对村级干部队伍的综合素质提出了更高要求。为此，笔者对村干部队伍问题进行了调查和思考。     一、全镇村干部队伍基本情况     XX镇辖37个行政村，共有村干部67人，村级主职干部14人，其中村书记与主任职务“一肩挑” 18人，村级副职干部49人。67名村干部中男42人，女7人；35岁以下有19人，35岁至45岁有27人，46岁至60岁有21人；具有小学文化程度者9人，占村干部总人数13.4%；具有初中文化程度者34人，占村干部总人数55.2%；具有高中文化程度者15人，占村干部总人数22.3%；具有中专以上文化程度者8人，占村干部总人数11.9%；党员54人，非党员13人。在职大学生村官2人（其中党员1 人），均为大学本科文化，平均年龄30岁。总体来说，我镇大部分村级干部队伍整体素质较好，能够积极宣传、贯彻和落实党在农村中的各项强农、惠农政策；能够从严执行中央“八项规定”，坚决服从和执行县镇各项工作决策部署，能够按时限、标准和要求顺利完成镇党委、镇政府布置的工作任务；大部分村两委成员基本能够团结协作共事，具有维护社会治安综合治理能力；通过群众路线教育实践活动，各名村干部提高了群众工作水平，对农民群众热情有耐心，办事依法严格，公派正道，对群众提出的合理要求及时按政策办理，对不合理要求也能解释政策，群众满意度较高。     二、村干部队伍中存在的主要问题和不足     通过调查，我们发现村干部也存在着一些问题，表现在：     一是村干部选配后继乏人。农村45-55岁左右的人员大都外出打工或自主创业，加之村干部事务繁琐和待遇偏低，农村年轻人宁愿外出务工也不愿意竞选村干部，适合村干部人选太少，村干部队伍青黄不接，后备干部缺乏资源。30%的村没有合适人担任村文书，愿意竞聘人不多，长期坚持村文书岗位人员更是寥寥无几。大学生村官多不熟悉村情民貌和农村工作，缺乏扎根基层和服务农民意识。由此造成报表填报、资料报送、信息核查等无法按时完成，村务公开、农业技术推广、新农村建设等无法落实，农村合作组织、农业保险、外出劳务组织等无法实施，影响了综合工作开展。     二是村干部整体素质和工作水平低下。部分村干部没有摆脱传统管理理念和工作方式，习惯于家长式发号施令,依法施政能力特和处理群众矛盾能力较低。少数村干部工作方法简单，多凭个人经验办事，不愿意耐心细致做群众工作，把一些能通过思想说服解决的问题人为复杂化。有的村支书自己认为施政经验丰富，缺乏改革精神，“大事小事一把抓”，整天忙于琐碎事务，没有充分发挥领导核心作用。部分干部在实施村民自治和指导管理村组等方面无有效办法。部分村干部政策理解和政治观念跟不上农村形势，不能或不会运用民主法治措施解决问题，群众工作能力不高，服务意识不强。     三是村干部带领群众致富能力不强。一些村干部眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，增加农民收入思路不清，点子不多，领导当地经济发展和创新能力不强。部分村干部自我发展能力不足，无观念之先，无一技之长，发展经济能力还不如一般群众，没有号召力和影响力，更不用说去带领群众共同致富了。个别先富起来的村干部，缺乏带领群众共同致富思想，只顾自己致富，不顾农村困难弱势群体，担心参与的人多了会影响自己收益，带富能力发挥不明显。     四是村干部规范用权和落实上级决策部署不力。少数村干部民主意识和法治理念淡漠，不想也没有让群众真正成为农村事务管理的主人,一些重大村务事项没有通过村民代表大会“一事一议”公开表决，多是由村支部书记或村主任商量决定，群众对低保名额确认、粮食补贴、村级财务支出、村级资产处理、矛盾纠纷化解等方面多有意见，认为村干部多是凭人情关系、家族势力确定对象指标。个别村干部在处理村级事务中存有私心，对那些事关群众利益的重大决议和事项不公开、不民主，村级事务运作不规范.有的村两委干部怠于执行镇党委政府部署。     三、加强村级干部队伍建设的建议和对策     一是注重选备聘，解决村干部队伍“青黄不接”和后继乏人问题。坚持思想政治素质优、带富能力强、协调能力强的标准，拓宽选配“村官”路子，既可以从乡镇党政机关及所属部门选派，也可从县所属部门或先进村中选派；既可公开向社会招聘，也可以从大中专毕业生中选拔，选拔靠得住、有本事、群众公认、公道正派的中青年和农村能人担任村干部，为班子和干部队伍补充新鲜血液。重视后备村干部队伍建设，把返乡务工青年、返乡大中专毕业生、退伍军人、科技专业人员培养教育与发展农村党员联系起来，建立一支年富力强、素质优秀的后备村干部队伍。部分人力资源匮乏村，可以采取返聘退休和退二线干部到村任职、选聘高校毕业生到村任职、选派农村工作指导员到村挂职等形式，充实村干部工作力量，解决村组织干事缺人、青黄不接问题。村干部要成为发展生产、勤劳致富的榜样，成为建设农村美好家园的领路人，增强其在农村建设中的影响力和号召力。    二是加强培训锻炼，提高村干部带领群众发家致富创业能力。加强党员干部在农村政策方针知识教育和培训，增强市场意识、科技意识、基本政策，提高政策水平、文化素质和工作能力。要坚持岗位培训与学历培训并举、到外地参观学习与到产业基地实践相结合原则，教育村干部适应农村工作转变和形势变化，抓好村干部市场经济、农业技术、法律法规、村务管理等知识学习培训，学会用企业经营理念和市场方法抓农业农村工作，用服务和示范方法帮助农民致富。组织和推荐村干部去大专院校、市县党校、电大、农广校等参加致富技能知识培训，聘请市县各级农业科技专家来村举办农技知识讲座，培养一批有能力、懂技术、会经营的村干部，使村干部成为农村发展的领路人、组织创业的带头人，提高村干部带领群众致富示范能力。发挥村干部示范、调节和领路作用，通过干部自己抓农业生产发展、勤劳致富的实践和农业产业化发展路子的探索，帮助大多数农民群众选准致富产品和产业，培植镇村特色经济产业。要扶持农村贫困家庭和群体，实行“一帮一、一助一”活动，为贫困家庭脱贫致富谋划良策和排忧解难。     三是注重管理指导，提高村干部组织协调工作水平。村干部要重视农村法制教育、精神文明和基层组织建设，提高善于处理问题、善于做群众工作能力，使其先锋模范作用在新农村建设得到更好体现。教育村干部学会运用说服教育、示范的办法开展服务群众工作，用民主管理的方法抓村务财务管理，用法治思维的方法化解农村各种矛盾纠纷。指导村干部推进农村财务、事务、村务、公益事业等公开，执行“一事一议”制度，凡重大问题和与群众切身利益密切的事项必须按议事制度规定办理，坚决不搞村干部个人说了算，提高农村民主管理步伐。村干部要关注农村维稳形势变化，加强农村基层信访工作，强化社会治安综合治理，提高社会矛盾纠纷排查调处能力，及时解决与农民切身利益相关的热点、难点问题，确保农村和谐稳定、农民安居乐业。村干部要提高各类疫情、险情等重大突发事件的应对和处置能力，维护群众利益，成为农民群众政党合法利益诉求的代言人。      本帖隐藏的内容  四是强化管理考核，提高村干部岗位履职水平。镇党委要对村干部加强监督管理，完善监督制约机制，把控全局，全面及时了解村干部思想和工作动态，帮助其疏通思想并指导工作，提高其组织协调、管理服务和帮助群众增收致富本领。建立村支部书记向镇党委述职制度和镇党委对村班子民主评议制度，开展“一年一述职一评议一淘汰”工作，淘汰在其位不谋其政的干部，让村干部时刻保持危机感，促使其全力以赴履职。完善村干部管理考核办法，建立实行村干部履职承诺制度，使村干部自加压力，接受群众监督。从严落实农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，加强和完善村民自治制度，扎实执行“四议两公开一监督”制度。教育村两委班子成员相互监督，消除隔阂，通力协作、团结共事。完善考核激励和关怀帮扶机制，提高农村基层干部待遇，对优秀村干部通过专项计划录取镇公务员予以提拔，逐步完善村干部养老保险和医疗保险制度，解决村干部后顾之忧。

本身不是目的，只是强化考评结果运用，才能发挥出绩效管理的导向作用。一方面，要建立完善激励机制。逐步将考评结果与财务预算和项目经费管理挂钩、与干部政绩和公务员年度考核挂钩，做到奖勤罚懒、奖优罚劣、赏罚分明。另一方面，要充分应用问责机制。绩效考核是管理手段，行政问责是监督手段，两者的目的都在于改进和推动工作。绩效考评要使行政问责具有更加直接的说服力，以此增加约束效果，提高工作效能，推进工作开展。

（二）要狠抓责任落实。各部门、各单位要借助绩效管理这一载体，结合各自职能和承担的任务，把年初确定的各项工作在梳理一遍，确保按照时间节点圆满完成。县绩效办要及时通报工作进展情况，如实向被考评单位反馈考评结果；三个考评组要抓好日常检查，加强跟踪问责，严肃工作纪律，防止弄虚作假。