四套班子之间相互行文算平行文、上行文或下行文？

提问：
) F, Q- O. x( n/ H( @3 c
议案是什么行文？从同级二字看，他是平行文似乎无争议。但是行文方向的判定基于二者地位，而非公文内容。如果议案是我们认为的平行文，那政府工作报告也必是平行文无疑。这就麻烦了。条例可不是这么说的。第十七条  同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。党委、政府经常联合行文，上下级怎能联合行文？ 人大与政府之间是权力机关与执行机关之间的关系，并没有行文关系上的隶属关系，不存在上下级关系，哪来的上行文
1 C' y( k, A- V6 m。人大、政府都在党的领导下，这是组织领导，并不是行文上的领导与被领导关系。人大、政府向党委行文，也不是上行文。
) L/ e$ ^9 Q8 n3 W
( v% O" U7 K  O# t4 O( F
何新国老师问：
$ |( ], p8 J$ u7 }3 [( p
同级人大常委会不能直接向同级党委行文。在实践中，一般是人大常委会党组向党委请示问题或者报告工作。而人大常委会党组是党委批准成立的，党委、党组之间构成上下级领导关系。实践情况，供参考。

* h, Q5 E% p3 w9 @
- V$ W% ?3 R" z. P. |6 Y2 k以上内容摘自QQ群。

4 r0 u% U% {, n  {/ d