 当前，在社会主义经济体制改革和对外开放不断深入发展的新形势下，人民内部矛盾和社会热点问题增多，影响社会稳定的因素大量存在。各级党委、政府所担负的维护稳定工作任务也日益繁重。为此，笔者结合多年从事政法综治工作的实践，就如何健全和完善党委、政府维护稳定工作机制，实现社会的长治久安，谈几点思考意见。
一、建立健全党政领导抓维稳工作责任机制，把维护稳定工作措施落到实处。
首先，必须提高党委、政府一班人特别是“一把手”对维护稳定工作重要性、长期性、紧迫性的认识，正确处理好改革、发展、稳定的关系。要使他们充分认识到，稳定是改革发展的前提，改革和发展必须要有稳定的政治和社会环境。真正树立起科学的发展观、正确的政绩观、牢固的群众观和持久的稳定观。把维稳工作摆上党委、政府的日事议程，作为压倒一切的头等大事来抓，同党建工作、经济工作、计生工作、精神文明建设等同规划、同部署、同考核、同落实，切实加强领导，及时研究解决维护稳定工作中的重大问题，抓紧抓好维护稳定的各项工作。只有营造稳定和谐的社会治安环境，才能促进经济建设和各项社会事业的协调发展。
其次，要层层落实维稳工作责任制。县与乡镇、乡镇与村、村与村民小组、机关部门与下属单位、厂（矿）与车间、车间与班组、学校与年段、年段与班级等等都要层层签订维护稳定工作目标责任状。形成党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，其他领导协同抓，一级抓一级，层层抓落实的维稳工作格局。
再次，要健全和落实维稳工作奖惩激励机制，对维稳工作做的好的单位要给予必要的精神、物资奖励，对不重视维护稳定工作导致工作失误的单位，要实行责任追究制，视情给予“综治提醒”、“黄牌警告”、“一票否决”等必要的处罚，通过落实维稳工作奖惩激励措施，进一步增强各级领导“为官一任，保一方平安”的政治意识、大局意识、责任意识，增强做好维护稳定工作的使命感和紧迫感。
二、健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制，努力维护社会稳定。
一是建立党委、政府信访工作制度。县、乡每月组织开展一次领导接访日活动，与来访群众零距离接触，广泛听取群众的呼声，对当场能解决的问题马上解决，一时难以解决的问题也要记录在案，并向群众解释清楚，待条件成熟时予以解决。二是坚持定期排查制度。县、乡党委、政府都要成立矛盾纠纷排查调处领导小组或矛排调处中心，乡镇每半月、县每月定期开展一次矛盾纠纷排查调处活动，对重大信访问题和群众反映强烈的可能引发群体性事件的热点、难点问题要及时发现，及时报告，及时调处。三是严格实行调处责任制度。对排查出的矛盾纠纷问题要按照“四定”即定责任单位、定责任人、定责任领导、定办结时限的原则，分级负责，归口调处，防止因调处不力，导致群体性事件或民转刑案件的发生。四是坚持对矛盾纠纷排查调处情况定期通报制度。县乡对本区域的矛盾纠纷排查调处情况要一月一统一、一月一汇总、一月一通报。五是坚持督查督办制度。对确定的重大矛盾纠纷问题县、乡矛排调处领导小组要实行挂牌督办，切实落实领导责任制，一抓到底，直至办结销案。六是依法妥善处置群体性事件。党委、政府要组织公安等有关部门制定完善处置群体性事件的预案，一旦发生群体性事件，党委、政府主要领导要亲自上阵，靠前指挥，面对面做群众的工作。在党委、政府的统一领导下，积极协调有关部门，充分运用行政、经济和法律手段，结合深入细致的群众性思想政治工作，迅速平息事态。
与此同时，各级党委、政府在制定出台各项新的政策、措施时，要按照“三个代表”的要求，深入调查研究，广泛听取各方意见、建议，充分考虑群众的承受能力，凡是违反市场经济规律，不能使群众普遍受益，得不到群众理解、支持和拥护甚至出现与民争利，侵害群众利益的政策、措施不要出台，努力从源头上预防和减少群体性事件的发生，促进社会的安定与稳定。
三、健全完善社会治安防控机制，预防或减少各类刑事、治安案件的发生。
一是加强公民的法制教育，不断提高公民的法制意识和法制观念，切实增强公民学法、知法、守法、用法的自觉性。二是在机关企事业单位、金融系统、重要物资仓库、居民住宅楼院及其他重点要害部位安装“三铁一器”（即：铁门、铁窗、铁锁、报警监控器）和楼寓对讲防盗系统。三是在社区、居民住宅楼道、人流稀少的偏僻小巷及其他阴暗角落安装照明灯，不给违法犯罪分子实施犯罪行为有可趁之机，增强群众的安全感。同时，充分发挥“１１０”联动网络的作用，增强处置突发性事件的能力。四是对治安状况不好的区域，要从公安、政法部门抽调警力组成工作队，在当地党委、政府的领导下，实施重点整治，以达到整治一处、稳定一方的效果。五是做好流动人口管理和服务工作。用工单位要分别同公安机关和流动务工经商人员签订综治责任状，做到“谁主管，谁负责，谁用工，谁负责”。要加强对出租房屋的管理，健全完善管理机制，落实出租人、承租人、管理人的责任，增强管理的实效性，减少治安隐患。公安派出所和社区居委会要随时掌握流动人口的动态，为他们创造更好的就业和生活环境，组织他们认真学习法律、法规，教育他们做遵纪守法的公民。六是做好刑释解教人员的安置帮教工作。要逐个建立“一对一”帮教小组，制定帮教工作制度，落实帮教工作措施，形成以村（居）委会干部为主，党团员为骨干，政法、综治干部配合，融教育、管理、安置为一体的刑释解教人员帮教网络。通过帮教使“两劳”释解人员树立正确的世界观、人生观、价值观，促使他们走自食其力、勤劳致富的道路，把“两劳”释解人员重新犯罪率降到最低的限度。七是在农村开展“一区两会三包”（一区即民警责任区，两会即治保会、调委会，三包即包学习、包教育、包成效）活动和开展以创建“平安乡村”为主题的“四无一满意”（即无刑事案件、无群体性上访事件、无流动人口犯罪、无民转刑案件、群众对治安状况满意）活动；在机关企事业单位开展创建“综治合格单位”活动，在特种行业、公共娱乐场所开展“创治安合格单位”活动，在社区建立健全综治领导机构、治保会、调委会、治安联防队、警务室、流动人口管理站，全面实施“１１２１１”工程。八是在工厂、学校、农村设立护厂、护校、护村队，在宾馆、商厦、旅游景区设立保安队，在城区和乡镇所在地组建专职巡逻队，在片警的带领下，加大治安巡逻密度，以震慑犯罪。通过加强治安防控体系建设，预防和减少各类刑事、治安案件的发生。
四、健全和完善党委政府总揽，部门主管，上下联动，各方配合，齐抓共管的维稳工作机制，形成维稳工作合力。
其一，党委组织部门要从抓各级领导班子建设入手 ，切实加强基层组织建设，将维护稳定工作纳入党建工作范畴，把维稳工作实绩作为考核各级领导班子年度工作的重要内容，作为干部晋职、晋级、提拔使用的重要依据，充分调动各级党组织和党员干部抓维稳工作的积极性，为全面加强社会治安综合治理工作，维护社会政治稳定提供组织保证。其二，宣传、广播电视部门要充分利用各种宣传舆论工具，广泛宣传维护稳定工作的重大意义，使之家喻户晓、深入人心，把社会各方面的积极因素充分调动起来，形成人人关心维稳工作，个个参与维稳工作的整体合力。其三，统战、宗教部门要与政法机关密切配合，加强对宗教场所的管理，依法取缔和打击宗教地下势力及反动“会道门”活动，依法取缔和打击“法轮功”等邪教组织的非法渗透破坏活动。其四，土地、城建规划等部门要各司其职、各负其责，在土地征用、旧城改造、拆迁安置等方面要从维护群众的利益出发，及时足额兑现土地征用补偿费和拆迁安置费，同时要耐心细致做好群众的思想政治工作，防止因工作方法不当，导致各种矛盾纠纷问题的发生。其五，文化、体育部门要采取多种形式组织开展健康有益的文体活动，丰富干部群众的业余文化生活。同时，要加强对文化市场的管理，主动配合公安、工商等部门适时组织开展“扫黄打非”专项统一行动，加大对各种非法出版物和封建迷信及淫秽物品的收缴力度，防止“精神垃圾”腐蚀人们的灵魂。其六，共青团组织和教育部门要广泛建立青少年法制教育基地，积极发挥法制副校长和校外辅导员的作用，加强对青少年的法制教育，耐心做好失学生、辍学生、后进生的思想工作，激发他们求知向上的拼搏精神。同时，劝导他们不参与违法犯罪活动，不做有危害社会的行为，防止误入歧途。要禁止未成年人出入歌舞厅、电子游戏机室、网吧等高消费娱乐场所，对违法违规接纳未成年人的歌舞娱乐场所和电子游戏场所，工商、公安、文化部门要协同配合，依法严肃查处，为青少年的健康成长创造良好的社会环境。其七，劳动、民政部门要深入基层，调查研究，摸清实情，下大力做好下岗职工和困难群体的救济安抚工作，落实最低生活保障措施，依法保护他们的合法权益，把党和政府的关怀送到他们的心坎上。其八，公安、消防、交通、安监等有关部门要切实履行职责，不定期地开展安全大检查，发现隐患及时督促整改，预防或减少发生重大火灾、交通事故和安全生产责任事故，确保人民群众的生命财产安全。其九，各级政府财政部门要舍得花钱买平安，不断加大对维稳工作的投入， 把维护稳定工作所需的经费纳入经济和社会发展规划，纳入年度财政预算，确保政法、综治部门正常运转所需的各项经费，切实提高政法、综治干部的待遇，落实“从优待警”的各项措施，不断改善政法、综治部门的基础设施和交通、通信等技术装备，为做好维护稳定工作提供必要的物资保障。
作者分别为：将乐县委常委、政法委书记，政法委副书记
责任编辑：林运裕 | 
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