公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
! ^6 I: F7 n& ?8 W9 q. k* n1 n' y. T
9 H) n: @: z+ S# q9 C, F8 L+ L" P    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
3 O3 L' k# v2 u1 L9 v! V$ O9 h    中共中央关于整党的决定
    又如：
. M) ~' s8 f4 w8 O+ s; {    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
1 j0 P) Z% F1 m    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
* d5 U; V' e( b7 g3 P8 t        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
# c0 `6 |' r8 b; N7 K         中共中央、国务院
9 ^8 E: w2 J1 w    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
) T" F5 O/ B7 F; L6 z% i5 K* d/ _  T                 关于教师节的决定  

* K* B2 E7 {7 u5 C% p     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
2 w# E, g9 y- T% m( t       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
5 P  b; Z! T  O; t3 p" P' R5 }和外国企业所得税法(草案)》的议案  
4 r2 Q, r1 q3 ~" l* d
    ②倒梯型。例如：
/ T8 i9 H# X+ {2 k1 E9 p  全国人民代表大会常务委员会
: I, }( y! }# e; T+ h0 Z   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
! ?# N( R' M& ^  X7 Q4 H
) y- K" [" _. z. |( t6 e  ④上下长中间短。例如：
+ U' s: m! D5 w& z
, z+ Z6 h. ?1 I+ {) A3 [% [国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
7 r& Y4 q9 v) ~" \    国家标准总局关于印发《采用
, o: \5 A  }9 Q! E   国际标准管理办法(试行)》的通知
! h+ A4 f4 k) g; U2 O* G; O4 W' ^+ ?
- G  y9 y  R7 ~4 r4 g( v$ B又如：
; n* \5 g8 P) u* ?  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
! m$ s5 \0 ]# m3 U   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

* X! G' d  j3 \0 [0 f  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
4 U" {' p3 ?* b+ M$ {+ v' k加强预防保健工作若干意见的通知   
5 S; a2 x0 U# `& u1 |* `
   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
2 {( X% b% E1 R5 V$ A/ C            的报告》的批示   

+ s0 N. M' }% w    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
# a) C' C6 y7 }' `1 Q, R( a" w     财政部有关落实财务
8 ~' r7 d9 F* n' _7 h" m- K3 a     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
1 y& C  D/ m. S+ T+ E: Y, T    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

- B* F- N  ~5 T( L/ W中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

$ L/ P  j7 }1 _   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
1 ~% T, i5 g: A2 p0 \9 C) i   
; X% E# z" q2 \0 I, |    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

5 k  }/ e0 e* L) j9 f    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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