公文中的附件和主送机关，您用对了吗？

基层秘书工作者，在公文处理中常遇到以下问题：

/ K( v3 Q8 B" T% I) f* t K( O4 Y0 b, K$ w5 b

4 {8 [! u5 [ c2 Y# b A9 g: y

在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。

1 F8 D3 r( W0 d% {0 Y' b. Z2 h

如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。 

7 Y8 H( {2 A& F; D8 H# l% W8 ?6 D

 

4 T' y! b% e0 i

在行文前，不能准确拟定主送机关。

! O7 \) ]/ c2 b% k6 |

如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。

* D; e s! B' T+ l2 O; I

l4 D1 C, m0 b8 Q- i# P! }! v

 

怎样做才准确规范？

; l1 V* b* f/ w" L( q6 X2 Y& k
) {" J5 D( b3 w! q4 q

4 I/ [- C4 A6 u

关于附件

. P5 x) R$ b, X, U + Y$ T) G9 g" b( ?; q2 y" M

$ h1 p+ E+ P- ^# c! ?" o4 r

; e+ ]7 ^5 p6 U9 ?/ W1 z' D1 Q

《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用来表述公文的内容。

& G' }6 `% X' G" @

 

8 w5 h0 V7 L% S1 d * l1 }1 I, t7 b' G

从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：

 

) T; F$ l. ]3 Z; r% D1 \ $ O6 k" y# `+ H5 |3 }

一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。

; x; d% \6 |5 m& T , D8 n: \( G% G

 

, h/ Q/ j5 c b4 z5 @6 \% } ; x# g1 W H0 Q& v, q% g: B

由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。

 

在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。

 

二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。

7 S" R7 O! D" h0 l: f 2 `$ X+ p: b$ E- K

 

* H! |+ U2 ~7 W 9 f7 H( u3 L( m+ \

在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。

7 ` _5 _$ z( l$ Z: u6 N: ]$ X7 p

 

% `4 i! P0 e% B- }! {2 k f/ X 1 v: B- H% X* M% L4 i* T$ n

三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。

$ x& o, }6 z2 t# f' ~ / g u+ T: [" N

 

& [" j- {$ |8 l- U" n 4 g+ ?, d: s9 G

开头问题中提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。

 

1 B, D: }1 }6 V( C' `: V

关于主送机关

2 D$ k3 W h3 w, G3 I4 J6 E

9 u- ~8 w- J K9 W; q! t- G8 |

《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

 

4 r! f5 x% N# ~ Y, d# ~5 S - r1 ?- i+ X( |3 S) e

向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。

 

% ]5 z1 |! `+ K% y

要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面：

+ C5 ]) L5 V$ H- @

 

' p' }& [: W- a( q- t" k

一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。

 

m* B4 {+ Z; p3 ]

比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。

4 A, c: f2 L, |: l

 

- r3 M2 h. j( L) v) T: _

再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。

 

/ x5 A h0 L" A: m7 r( K

二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：

. p! g6 z5 A2 Z9 d, `3 ^

 

/ m+ E: F& g, Z6 K # y; q; X% J' r2 \/ |# z7 B

全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。

- d3 C& _2 H0 H( X7 G3 h $ L4 F6 Z# b$ S. M" y% G

 

! ] X& A/ u- W* E2 `" c; I

规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。

5 s* X6 @1 _- m+ G3 i/ G. y, V

 

7 S6 |' U7 Z, h; @, U/ W" N $ \, P, |9 K3 ]+ K2 Y4 @ D( U$ F

统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。

 

4 J, G0 v. p! d8 U4 r $ T# S/ Q; \5 y

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复