南阳市城管局长高峰在2020年全市城市管理工作会议上的讲话

挥牵头作用，完善制度、考评办法，厘清高铁片区相关成员单位和职能部门工作职责，做到任务清、责任明，实现高铁片区管理无缝隙、全覆盖；协调相关部门（单位）做好高铁片区社会治安、交通秩序、商业经营秩序、市容市貌、环境卫生、园林绿化等工作，严格考评驻站单位，提高片区整体管

提高片区整体管理水平，努力实现高铁片区“优美环境、优良秩序、优质服务、优秀乘客”四优目标

    三、推进城市工作，最关键的是提升城市管理水平     城市建设三分在建、七分在管。尽管南昌成功获评“全国文明城市”“国家森林城市”等殊荣，我老秘网区也荣获了“突出贡献奖”，但并不意味着我老秘网区城市管理工作可以以此自足。龚书记反复指出，创建成功只是万里长征走完的第一步，如果不能形成有效管用的长效机制，那么到手的奖牌也会得而复失。从现状看，当前我老秘网区城市管理工作还存在诸多重点难点问题，例如，城中村卫生环境“脏乱差”，群众文明意识淡薄，农村生态环境污染严重，公众安全感形势长期严峻，等等，都是摆在我们面前的一道道难题、一个个坎，尤其是农村的卫生管理，我多次强调城市农村要统筹一体化，各个乡镇也在控规区域之内，没有理由不把环境卫生工作做好。对此，必须进一步理顺管理机制，推动管理工作的长效化、市场化、法治化、社会化、一体化。一是要推动城市管理的长效化。要把长效机制作为抓城市管理工作的根本法宝，不断加以完善和巩固，要进一步发挥好区综管办的统筹协调作用，围绕我老秘网区城市管理提质升级工作方案，进一步健全完善统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理长效体制，持续加强城市主干道、居民小区、背街小巷和其它公共场所的日常保洁，全力整治占道摊点、“六小”店面、垃圾广告、农贸市场、“五车六乱”、工地围挡等难点问题，重点抓好城乡插花地带和农村卫生管理。不断加大执法重心下移，加强全区城市管理数字化平台建设，成立工作队伍，落实管理基金，完善监督问责办法，建立完备的管理体系，确保城市管理各类问题及时发现、及时处置、及时解决，提高城市管理水平。二是要加速城市管理的市场化。城市管理水平的高低，决定于市民群众和社会单位参与的程度，由政府一家包揽的管理模式已不能适应城市发展需要。近几年来，我老秘网区加大了对社会服务的购买力度，全区主次干道外包实现机械化清扫全覆盖，事实证明效果很好，未来还要进一步大胆运用服务外包手段，对绿化养护一体化管理、“牛皮癣”清理、摊点管理等工作，通过公开招标委托给具有资质的企业和社会单位，要建立城市业主委员会和物业管理公司，在昌东工业园区、民营科技园尝试城市管理市场化运作模式，加快城市基础设施管养市场化步伐，变政府一家唱“独角戏”为多方力量参与的“大合唱”。三是要坚持城市管理的法治化。青山湖区作为城乡二元结构十分突出的城区，违章违法建设一直屡禁不止，近年来，区委、区政府铁腕整治违章建筑虽然取得很好成效，但仍存在稍有松懈就会出现反弹的局面。前不久，罗家镇多个村庄趁春节特殊节点，出现大面积违章搭建，教训十分深刻。违章建筑屡禁不止，表现在下边、在群众，但根子在上边、在干部，特别是少数胆大妄为的村干部。区里将坚持按照文件规定，对顶风而上、拒不整改说明情况的，坚决立案调查，涉及干部的，触犯哪一条、按哪一条处理。今后要逐个区域、逐个类型清理整治在建和已建成的违法建筑。具体工作中，要讲究工作方法，坚持全面部署、属地管理、区域突破的原则，对于村庄、个人建设的违法建筑，首先由村庄发动群众在限定时间内自行拆除，到期后不拆的，由所在镇、街道、园区负责整治；对影响较大，镇街园区组织拆除确有困难的，由区级组织大规模集中拆除。整治行动中，不管涉及哪个部门，不管事关什么“背景”的人，都要敢于碰硬、严格执法，决不允许出现“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”的现象。四是要提升城市管理的社会化。近几年，随着青山湖区城市骨架不断拉大，建成区面积不断增加，大量村民、流动人口、外来务工人员开始逐步成为新的市民，但不可否认，部分人员在生活方式、行为习惯、思想观念等方面，与文明城市的要求相比还有一个提升、融合的过程。对此，要牢固树立“人民城市人民管”的理念，用好用足“兴家风、淳民风、正社风”的载体，通过宣传教育引导的方式，将相关法律法规、管理标准教给群众，把公序良俗、邻里公约普及开来，让人人都是城市管理主体的理念深入人心，引导市民有序参与到城市的共管共建中来，让其切实感受到城市管理带来的实际利好，变“要我遵守”为“我要遵守”，促使其自发培养起文明的习惯，逐步积蓄起文明的力量，让我老秘网区的城市环境更加文明、和谐、有序。五是要推进城市管理的一体化。前不久，龚书记再次对全市卫生环境进行了实地暗访，这体现了市委、市政府抓城市管理工作的坚定决心。近段时期，我老秘网区主城区城市卫生环境大体得到了保持，但在部分农村地区却出现了局部反弹。为此，我们在抓城市管理工作过程中务必要把农村卫生环境治理一并纳入进来，大力推进城市综合管理城乡统筹推进工作，特别是要把握好城市与农村管理侧重点和方式的不同，通过统筹环境卫生整治、绿化整治、垃圾清运整治，加大投入力度、问题整改力度、监管考核力度等，最终使城市与农村都能实现“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的目标。

市委书记在市委办公室全体人员会议上的讲话
(2006年5月9日)
      今天很高兴与市委办公室全体同志见面，商谈如何抓好当前及下一阶段工作。自市委、市政府主要领导调整以后，我们面临着两大任务:一是换届的准备工作，在省委、省委考察组的领导和指导下，紧锣密鼓地做好各项工作尤其是干部工作;二是思考在已有的基础上如何继往开来，突破宿迁，推动全市改革开放和经济建设更快更好地发展。
      近段时间，办公室同志做了大量工作，协助市委、市政府先后筹备、组织召开了全市干部大会、全市干部教育培训领导小组会议、全市农村工作会议、全市旅游工作会议等，昨天，我们还召开了全市干部教育培训动员大会，提出了“创建学习型机关，引领宿迁创业文化”，明确提出要加速培养宿迁干部的第三种特质，不断把宿迁各项工作推向前进。当然，在目前的宿迁，还是要弘扬主旋律，大力开展招商引资、工业突破、项目推进。“五一”期间，我曾两次带队外出招商，就是要提醒大家高扬工业突破的大旗，唱响主旋律，一时一刻不能忘掉这项重点工作。我到市委工作时间不长，市委办的同志协助我做了大量工作，特别是为我直接服务的同志很辛苦，加班加点，并创造性地开展工作，提出了一些新的思路、观点，对我启发很深，我从心底里感到大家是实实在在地支持我工作，说明市委办公室的同志政治、业务素质比较高，队伍也是整齐的。借此机会，向同志们表示谢意。
市委是全市的领导核心，市委办作为市委的重要办事机构，大家应该深感使命光荣、责任重大，要自觉当好市委的参谋、助手，要方方面面走在前面，在加快发展过程中发挥聪明才智，竭尽所能做好各项工作，为建设宿迁、突破宿迁贡献力量!
     下面，我提五个方面希望和要求，与同志们共勉。
      一、政治上坚定，理论功底深
      市委办是执政党机关的最重要办事机构之一，政治上要和党委保持高度一致，这是基本要求。无论是在什么情况下，都要始终保持政治上的敏感性、坚定性，特别是在关键时刻、大是大非面前，更是考验我们干部政治素质的时候。因此，必须切实加强政治学习，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，这与马克思主义是一以贯之的，是我们必备的基本功。当然，加强学习不是坐在这里,读几本书，辅导辅导，而是要把学习变成自觉的行动、良好的习惯、日常生活的一部分。大家来自不同的地方，年龄、经历也不一样，理论功底存在差异，有的人虽然年轻，但由于好学善思，功底很深;有的人虽然年纪大，但因为长期学习不够，功底还不如年轻人。理论学习的功底并非一日之功，学习要日积月累，厚积薄发，要有悟性，把学习当作内在的、终身的追求。如果每天能掌握一、两个观点，或者了解一、两个提法，我看这就达到了学习的目的。加强学习，学什么?当前，重点是要学习现代科学知识，特别是与工业突破、招商引资、项目推进等工作密切相关的知识。工业要熟悉，城市规划、建设与管理要熟悉，金融知识也要了解，科技领域有哪些最新的动向、哪些前沿的理论，也要有所涉猎，依法行政，法律知识也得懂。办公室的同志，政治上坚定是基本的，但现代科技知识应该是和理论功底融会贯通的，不能狭隘地说理论功底就是政治理论。马克思、恩格斯研究《资本论》的时候，也运用了大量的社会科学和自然科学的方法，恩格斯就是自然科学家，他写的自然辩证法，充分体现了他对自然科学的了解，马克思研究了大量的社会学，在分析批判的基础上产生了马克思主义。我们要成为全面的理论功底比较深的人，就要带头学习，要涉及多领域、多学科，否则别人知道，我们不知道，就被边缘化了。特别是随着新的形势发展，一些新的领域、新的知识不断应运而生，我们如果知识层面还停留在传统的马克思主义，对这些新领域、新知识不了解，就无法以马克思主义理论来指导工作实践。我们的干部应该是复合型干部，知识面宽、能力强的干部，特别是在改革开放、建设社会主义现代化事业当中，多掌握一些本领，无论是对胜任当前工作，还是今后从事新的事业，都将十分有益。在办公室工作是幸运的，是人生一个难得的历程，一个不错的台阶，也许更是人的一生中最美好也是个人素质提高最快的时光，大家从事这项工作，能触类旁通，互相启发，擦出思想火花，这些对个人成长很有益处。过去，有人说办公室的同志提拔比较快，办公室的同志进来的时候是经过挑选的，来了之后又勤奋学习、奋发向上，进步快一点，也合情合理，当然这也要因人而异，成长要有环境，修行在个人。
      二、工作上敏行，办事效率高
      
本帖隐藏的内容
昨天，在全市干部教育培训动员大会上，我提出宿迁的干部，要由过去的认理讷言向明理敏行转变。“一嗓子喊到底”是对的，“催耕催种，挖河打坝”，需要这种精神。然而，在发展市场经济的新阶段，我们面临着加快推进工业化、城市化、经济国际化的繁重任务，各种新情况、新问题不断出现，各种矛盾纷繁复杂，所以我们既要提倡令行禁止，“一嗓子喊到底”，更要注重发挥主观能动性，强调贯彻的自觉性、落实的创造性。市委、市政府重大决策部署，在基层不仅能雷厉风行贯彻好、实施好，而且在贯彻过程中能够创造出新的东西来。苏南地区的领导干部很精明，上级一句话讲下来，基层能办的很好。这是他们接触面广，见识较多，在工业化进程中锤炼出来的，敏行胜于讷言。我希望办公室的同志在敏行方面能做表率，既要埋头苦干，也要善于表达和交流。表达是思想、思维、思路的外在反映。对于市委办的同志，应该说我还是比较满意的，像搞综合文字的同志，一篇文稿布置下来，大家能集思广益，很快形成一些观点，提炼出几条然后分头去写，整合起来就是不错的文稿，办事效率比较高。其他方面，像接待、文档、督查、信息、调查研究等方面也都不错，有的走在全省前列。当然，我们不能满足于现状，放眼周边，放眼发达地区，放眼大城市，我们的工作还有差距，这是不争的事实。我们要敢跟高手过招，敢与强者相比，跟高手过招才能提高水平，与强者相比才能提高标准。我要求组织部门今后要采取措施，把一些干部送到北京、南京“上挂”，到大机关以及到工作繁忙、任务比较重的地方去锻炼，去体验，去耳濡目染、潜移默化。宿迁现在的经济增长点还相对较少，行政管理事务也比较简单。如果我们的城市有50万、70万、90万人，那么我们管理对象就多，服务层次就多，工作环节也就多。随着经济社会发展的加快，我们的工作任务会越来越繁重，面对的情况会越来越复杂，我们必须养成一种工作上敏行的作风，麻利地去处理工作，不拖拉，不推诿，互相配合，每个人都要利利索索、互相支持、相互帮助。办公室是个整体，把工作搞好，必须创造一种紧张快干、大干快上、高效运转的氛围。当然，办公室也存在苦乐不等、忙闲不均现象，也不是大家都加班加点，加班加点只集中在少数同志，希望其他同志要理解他们，支持他们，减少他们的工作压力。
      三、文字上善思，领悟能力强
      办公室的同志，特别是市委办的同志，属于机关里的“技术工种”，无论是从事什么样的工作，都要在文字上有所建树，都要有“两把刷子”，能够被别人所称道，有自己的“绝活”，否则的话，你就不能称得上完全胜任办公室的工作。文字表面上是“方块”，实际上是思维，背后是能力。有人说，我不搞文字工作，很轻松，我说你那是虚度，不能有这种侥幸心理，即使没有以文字为主业，但是还是要利用时间来写点文章，写点“豆腐块”也行，在报纸、杂志上发表，哪怕是提供一点信息也可以，要笔耕不辍，这样才能不断提高。机器不用要生锈，脑子不用要笨拙。我过去也搞文字工作，体会过呕心沥血、食不甘味、夜不能寐的感觉。一篇文章没写好之前，日思夜想、茶饭不思。但是，痛苦就是磨练，付出必然有回报。在文字上有建树的同志，往往思路比较敏捷，条理比较清晰，观点比较鲜明，他们用逻辑思维、归纳整理、演绎推理等方法从事其它工作也有极大帮助，对个人成长和后天的事业都有好处。我们要对搞文字，特别是能搞好文字，加上其他方面素质也比较好的同志高看一眼。水平取决于个人努力程度，文字上的悟性，主要是在实践当中提高的。虽然先天条件有差别，但后天以勤补拙很重要。要么不干，要干就干最好。一件事情下来之后，要能心无旁骛、苦思冥想把它做好，不达目的不罢休。如果三心二意，没有兴趣，就达不到这样的境界。人生在世不过几十年，能够干好几件事情，能够被别人所称道，应该感到很欣慰，应该感到是一种难得的经历。办公室同志要有这样的理想，有这样的理想才会有兴趣，枯燥的文字才能变成跳跃的音符。搞文字很辛苦，但是一旦文章瓜熟蒂落之后就会有成就感，这就是从痛苦到幸福的过程。我相信所有搞文字的人都会有这样的感觉，办公室的人就应该这样，要有悟性，要认真地干好每一件事情。
      四、才艺上多能，潜质展现全
      办公室的同志，应该说学历层次都比较高，而且也比较年轻，可塑性比较强。宿迁的大多数人跟大都市人张扬的个性、多能的才艺比还是有差距的，但不是说我们不行、不能，而是大量的潜质没有展现出来。人的潜质是无穷的，才艺也是多方面的，关键是看自己善不善于、敢不敢于、而且能不能够把它展现出来。人的潜质不发挥是一种浪费。仇书记在宿迁的时候，举办了大量的干部培训，包括计算机、普通话、英语等，我们都要运用好。计算机是一个才艺，市委办公室的所有同志都要会计算机，要实行无纸化办公。还要下决心学习其它方面的才艺，办公室同志普通话、计算机、英语、唱歌、打球的水平都要拿得出、过得硬。办公室可以专门组织这方面培训，当然主要还是靠自己，平时多学、善练。人生在世虽然不能样样都行，但最起码的才艺还是要有的。全省13个地级市市委办的同志走到一起，我们宿迁的干部不能低于苏南同志的水平。苏南干部10年前还不如我们现在的水平，但是因为苏南经济发展快、接待任务重、实践机会多，修炼出来了。大家要破除弱势心理，加快赶超他们，充分展示应有的才能。
五、作风上正派，群众口碑好
      作风正派是衡量一个人基本素质的重要方面。市委办是党的核心部门，是宿迁最高领导机关的中枢。要说我们没权，大家都是普通的工作人员;要说有权，我们的一言一行、一举一动都可能被理解为领导的意图、市委的决定，甚至有的人没有权力也能制造权力，暗示某些方面的问题，造成人家疑疑惑惑。你们是领导身边的工作人员，党的纪律对此有明确的要求，就是要管好领导身边的工作人员，这是党风廉政建设责任制的重要内容。大家一定要保持清正廉洁的形象，保持正派、正义的形象，在违反党的纪律、组织原则的事情上，不要有任何侥幸心理，不要有任何私心杂念。正当的物质利益要求、正当的愿望可以通过组织渠道说出来，我们会尽力帮助大家解决，但你个人绝不能自行其事，“拉大旗做虎皮”，打着领导旗号谋取私利。宿迁干部要保持一身正气，宿迁机关要保持良好形象，最大的衡量标尺就是群众的口碑。大家只要清清白白做人、认认真真做事，在任何时候都不会吃亏。有些人可能为一时之利得到好处，心满意足，但是他失去的是群众的口碑、领导的印象、同事的评论，这也许是他一生一世都无法挽回的。国外对公务员的要求，最根本的是不能说谎，我们看是小事，国外是当作一生的污点，而且有了劣迹以后，一生都不能升迁，甚至不能得到退休以后应有的待遇。国外的法律、法规体系以及高薪养廉的制度，使公务员感到违法违规得不偿失。当然，我们中国还没有到高薪养廉的阶段，但是凭我们的党性、凭我们现在的待遇和今后退休给大家的保障，我们也应该做到在自己的岗位上非分之念不可有、非利之钱不能拿。我们不希望市委办的同志在这方面出问题，大家做的工作再好，以前的整体形象再好，只要是出了问题，说明工作制度和机制就有问题，监督和管理就有问题，连累的是大家，给市委办公室牌子上抹了黑。所以，请大家好自为之，慎行、三思。

充分发挥牵头作用，完善制度、考评办法，厘清高铁片区相关成员单位和职能部门工作职责，做到任务清、责任明，实现高铁片区管理无缝隙、全覆盖；协调相关部门（单位）做好高铁片区社会治安、交通秩序、商业经营秩序、市容市貌、环境卫生、园林绿化等工作，严格考评驻站单位，提高片区整体管理水平，努力实现高铁片区“优美环境、优良秩序、优质服务、优秀乘客”四优目标。