在经济工作务虚会上的讲话

同志们：

这两天，大家充满责任地围绕 X 年经济工作提了大量建设性

意见。下面，我讲三个方面意见。

一、必须坚定信心、昂首前进今年以来，我们坚决落实中央、

省委、X 市委经济工作决策部署，加强和改善了市委对经济工作

的领导，团结奋进，真抓实干，经济社会健康发展

一是经济运行稳中有进

坚持把项目作为经济发展的主要手段。攻坚精美 X 乡建设，X

个重点项目开工。值得一提的是 X 提质改造、X、X、X、X 等项目

的推进，闪烁着科学谋划、攻坚克难、敢于担当、民本情怀的光

芒。重点通过招商，落实国省项目，建设经开区、城区、X 示范

区和美丽乡村，确保了主要经济指标稳步增长。

二是各项改革顺利突破

坚持把改革作为经济发展的主要动力。大力推进机构改革，

完成涉改单位职能调整和领导班子配备。重点从知识结构、经历

结构、年龄结构、党派结构四个方面，大力优化干部队伍结构。

创新融资模式，债券、基金、PPP 项目等取得新突破，争取债券、

基金达 X 亿元。公车改革、“三改一补”等走在 X 五个县市区前

列。

三是民生福祉持续改善

坚持把民生作为经济发展的主要目标。扎实推进产业扶贫、

教育扶贫、就业扶贫，实现脱贫 X 人。全面小康总实现程度达 X%

左右，位居 X 五个县市区前列。群众满意度大幅提升，信访工作

获全省先进，综治民调历史性跨入全省先进行列。今年以来，我

们坚决落实全面从严治党的决策部署，党的建设稳步推进，为经

济发展提供了坚实保障。全面推进“两学一做”学习教育和“连

心惠民”十项行动，深入开展“雁过拔毛”式不廉洁问题和“纠‘四

风’、治陋习”专项整治，稳步推动全面从严治党向纵深发展。

通过 X 会的召开，确立了“实力 X 乡、幸福 X 城”发展定位和“文

化立市、工业强市”发展战略，发展的思路更加清晰，发展的信

心更加坚定，发展的合力更加凝聚。

二、必须解放思想、深化改革古往今来，X 乡人勤劳质朴、

敢闯敢试、奋勇争先、善作善成，充分体现了公诚勤俭、敢为人

先的 X 乡性格、X 乡精神，这种特性就包括了改变的精神、革命

的态度

特别是近年来，我们高举开放包容、变革创新的改革旗帜，

首先试点省直管县改革、率先推进政务改革、领先突破各项改革，

进一步激发体制活力，改革成就有目共睹。我们知道，事物内部

的矛盾性推进事物的发展。新的时代新的局面就必有新的矛盾。

可以说，新的问题会不断涌现。矛盾问题面前，唯有以革新的精

神、态度、办法才能有效化解。今天我主要讲思想方面的问题。

一是视野狭窄，全局思维不够

向前看，对新经济、新业态、新产业的发展缺乏科学预判和

系统评估，缺乏为其发展创造优质环境的意识，仍然以旧思路、

旧模式开展工作。向上看，有的同志对政策机遇理解不够透彻，

反应不够灵敏，比别人慢半拍。一项政策出来，有的地方很快就

如火如荼行动起来，我们的同志却还在观望。向下看，有的同志

对 X 乡市情认识不透，浮于表面，对外推介和抓工作不得要领，

对深层次问题思考不够。

二是安于现状，争先意识不强

就干部层面讲，少数干部暮气较重，习惯纵向跟自己比，小

胜则满，小胜则安，对周边县市区竞相发展的紧迫形势认识不够。

就企业层面讲，企业总体缺乏大投入、大发展，部分企业家要么

守摊子，要么盲目铺摊子，缺乏应对风险能力。就群众层面讲，

部分群众思想落后、固守利益，舍死霸蛮拼命思想着一己之私利，

主动支持、带头维护改革发展的氛围不浓厚。

三是墨守成规，创新举措不多

对新经济常态的新政策新制度不学不钻，凭固有的观念、经

验思考办事。只当传声筒，坐在收发室。美其名曰守规矩，实质

问题是固步自封，总想旧瓶装新酒，习惯于旧规则、潜gz。大

政方针上级定，我们要创新的主要是管理是举措是细节，这些方

面还严重不足。

四是缺乏担当，工作作风不实

一些同志责任意识淡薄，在其位不谋其政，自己的事没办好

反而喜欢议论他人之事。遇事做和事佬，无原则地和稀泥。隐瞒

自己的观点，对于错误的人、事不敢作批评，把一团和气当追求。

不太坚持真理，一切唯书唯上，以执行上级指示为由，不推就不

动。发生问题相互推诿，名利面前抢争多争。遇上难缠之事、之

人绕道躲开。愿意做打死老虎的事、锦上添花的事，不愿做认真

较劲的事、雪中送炭的事。甚至有的对敢于改革、勇于创新的干

部不以为然、造谣生事，生怕别人抢了风头。以上这些问题我们

都要高度重视、切实改进。X 年是供给侧结构性改革的深化之年，

破解发展难题需要全面深化改革助力。X 实施创新引领、开放崛

起战略，就是坚持改革开放的生动体现。X 书记最近强调，要进

一步突出改革的核心地位，让改革在 X 土地上蔚然成风，成为 X

发展总动力。

这几年来，我们干出了一些惊人的成绩，在新的基础上，我

们 X 乡要有更大发展，必须首先从改革上寻求突破。重点处理好

以下几个关系。

一是做好破与立的文章

全面深化改革，必须要有敢破的决心。要大刀阔斧破除陈旧

观念障碍、体制机制壁垒、利益固化藩篱，特别要打破成规惯例，

清除寻租空间。必须要有敢立的魄力。要立改革精神，立经济思

维，立法治意识，让改革始终遵循市场经济规律，始终沿着法治

轨道阔步前行。

二是把好快与稳的节奏

改革要快，指的是胆子大一些，步伐宽一些，节奏快一些。

只要上面有改革试点，我们都要抢先争取;只要承担了改革任务，

我们都要全力推进。改革要稳，指的是要内心坚定，要思考细致，

要紧扣民生，要确保共享改革发展成果，以稳定的社会大局为改

革保驾护航。

三是理好放与管的关系

改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。这个关系的核

心问题是简政放权。简什么政，放什么权?就是政府精简部门，下

放由此派生出来的巨大权力。机构和权力是相互孽生的，机构派

生助长权力，权力做实扩张机构，这就是机构自我膨胀的天性。

放，主要是放权，要充分精简行政审批事项，可以不管的坚决不

管。比如尽可能扩大乡镇、园区管理权限。比如权力清单，不但

要建立清单，而且要晒出清单。比如投融资平台，在决策程序前

提下，要放手创新融资模式，特别要利用现在相对宽松的融资政

策，先行把利率低、周期长的资金抓在手里。管，主要是管好职

能部门的权力，该管的坚决依法管理到位，以高效的管理、优质

的环境、周到的服务，营造改革发展浓厚氛围。我经常讲的政府

首先要抓好三大环境(交通环境、治安环境、政务环境)，就是基

于这个道理。

四是用好严与宽的标尺

严宽相济，指的是从严治党必须严，改革发展必须宽。在此

重申一条：在不违背党规法纪的前提下，只要出发点、目的是为

公，只要是为了 X 乡发展、民生福祉、大局稳定，干部出现了失

误或因先行先试出现了错误，我们都要宽容。市委市政府要健全

容错免责机制，旗帜鲜明地支持改革突破、敢于担当的干部，为

大家加油鼓劲、撑腰壮胆、担责减压。X 日省委经济工作会议期

间，X 书记在 X 团讲话时指出，要厘清干事创业与从严治党的关

系，要分清干部的失误、错误、违纪、犯法的具体情况，要着重

培养狮子型干部、小老虎型干部。所以，大家都要大胆地干、放

心地干、毫无杂念地干。

三、必须扣准重点、狠抓落实 X 年中央经济工作会议主要精

神是：坚持稳中求进总基调，坚持以发展质量和效益为中心，以

推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，

深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防

风险各项工作，促进经济社会平稳健康发展

X 年省委经济工作会议主要精神是：坚持稳中求进工作总基

调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新

常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结

构性改革为主线，大力实施创新引领开放崛起战略，全面做好稳

增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻

坚、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和

谐稳定。X 年市委经济工作的基本思路是：认真贯彻落实上级经

济工作会议精神，以建成更高水平全面小康为目标，以党的建设

为引领，以深化改革为动力，以依法治理为保障，以民生幸福为

追求，突出产业发展和项目建设，大力实施文化立市、工业强市

发展战略，全力建设实力 X 乡、打造幸福 X 城。主要预期目标是：

地区生产总值增长 X%，财政收入增长 X%，固定资产投资增长 X%，

社会消费品零售总额增长 X%，城镇居民可支配收入增长 X%，农村

居民可支配收入增长 X%。X 年经济社会发展任务很重，大家要统

筹兼顾，突出重点。根据大家讨论的意见，结合当前工作中的情

况，我主要就以下几个方面统一认识。

1.有效投资问题

今后一段时间内，投资一定是我老秘网市经济发展的主动力，目前

扩大投资有需求、有条件、有能力，所以一定要把投资放在首要

位置上。要明确，钱从何来?钱主要靠我们谋划优质项目，从银行

来，从基金来，从 PPP 来;主要靠市场经济主体，从招商引资来，

从创新创业来，从民间投资来。一句话，只要打开思维、想方设

法，就一定有钱来。有了钱我们好办事，钱往何去?一是以交通为

主的基础设施投资;二是以传统产业转型和新兴产业培育为主的

产业投资;三是以精准扶贫、棚户区改造为主的民生投资;四是以

X 庙环境提质、城镇和企业治污、农村环境治理为主的环保投资。

2.实体经济问题

X 万人的大县，是老工业基地，处长 X 核心圈，必须牢牢地

抓住实体经济。必须多谈而不能少谈，必须抓实而不能放虚，必

须做强而不能搞弱。怎么办?首抓工业经济，再抓旅游产业、房地

产业和农业。工业是支撑是命脉，我们提文化立市、工业强市就

是基于这样的思考。比如说，X 年完成财政收入 X 亿元，税收占

X%，其中 X%来自工业;X 年完成财政收入 X 亿元，税收占 X%，其

中 X%来自工业。工业不仅能提供财源，而且能够带动、促进就业，

就业是民生之本，而且能够带动、促进资金流物资流，为其他产

业的发展提供支撑。

3.项目建设问题

要始终围绕产业、实体、基础设施布局重大项目，并牢牢扣

住项目建设推动经济发展。对县域经济而言，X 年我就明确提出

项目建设是经济发展的主要载体，是考验干部的主要阵地，是改

变面貌的主要手段，这一观念必须时时刻刻提。我看 X 年主抓三

件事：其一，产业招商。深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”

活动，按照“优一产、强二产、活三产”导向，立足现有产业和

发展基础，加快引进一批技术关联、价值关联、配套关联的高新

技术、低碳环保、产业链长的重大项目，促进产业聚集。抓实领

导干部带头招商，考核乡镇办、相关部门产业招商效率，确保全

年引进内资 X 亿元，引进外资 X 千万美元。其二，园区建设。经

开区要瞄准进军全省 X 强、向进军国家级园区推进的目标，坚定

产城融合的思路，加快电力工业园建设，加快城西老工业区、皮

革产业园改造升级步伐;要全力推进“一区多园”模式，X 等乡镇

工业小区要有实质性发展。X 示范区要瞄准 5A 级旅游景区目标，

坚持保护优先、民生优先和政府引导市场有序进入的原则，突出

环境整治，加快基础设施建设。其三，管理优化。要狠抓责任落

实，坚持市级分管领导一线指挥;要狠抓绩效考核，确保通过项目

建设培养干部、选拔干部的导向更加明显;要狠抓资金集聚，纵深

推进精美 X 乡行动三年融资计划，加强五大融资平台建设管理，

加大银行、PPP 项目、债券、基金等融资力度，确保争取国省资

金 X 亿元以上，确保总融资规模 X 亿元以上。要狠抓服务提升，

对重大项目签约、落地、建设、运营实行“一条龙”服务，特别

要从征地拆迁、项目审批、基础设施、环境维护等方面加速发力，

尽最大限度缩短项目建设周期。

4.依法治理问题

一定要用法律法规治理一个地方，一定要用规矩制度管理一

个地方，并长久坚持，久久为功，地方才会真正的文明兴旺发达。

深化公平理念。维护公平正义是我们职责所在、良心所在。司法

是维护公平正义最重要的防线，必须牢牢守住。重点抓好禁止领

导干部干预、插手司法行为。明确三条：一是从我做起，领导干

部都要带头遵守宪法法律，支持司法机关依法独立公正行使职权，

不得妨碍司法机关依法公正办理案件;二是司法机关要自我整改、

自我约束，主动维护司法公正和形象，努力让群众在每一个司法

案件中都感受到公平正义;三是司法人员应按要求对领导干部干

预、说情或打探案情予以拒绝，并如实、全面记录领导干部干预、

插手的相关情况。坚持依法行政。大家都要深入地思考：我们的

权力来源是什么?我们的权力是为公还是为私?要按照合法行政、

合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的 X 大基

本要求依法行政，真正做到执法为民。特别在三个方面要引起高

度重视：一是在行使公权力的时候，一定要坚持程序正当，一定

要严格按照法律制度的规定;二是要不断完善权力、责任、负面“三

个清单”，特别要一律取消不符合法律规定设定的管理、收费、

罚款项目;三是要抓好与老百姓密切相关的安全生产、交通运输、

城乡建设等重点领域的综合执法。创新社会治理。落实社会治安

综合治理领导责任制，推行网格化治理，加强重点人群服务管理。

坚决重点打击涉黑涉恶、恶意阻工、聚众闹事、非法闹访等行为。

坚持安全发展，加强道路交通、矿山、消防等重点行业和领域监

管，遏制重特大安全事故发生。充分发挥政法部门的主导作用、

行政部门的主体作用，不断创新完善大调解体制机制。重点在提

升基层治理水平上下功夫。

5.组织保障问题

经济发展必须要有组织保障，组织保障首先在于从严治党。

这个逻辑关系一定要弄清楚。十八大以来，中央推进全面从严治

党的高度、广度、力度、深度前所未有，我们一定要清醒认识到

深化全面从严治党的极端重要性，提高领导经济发展的能力和水

平，突出抓好以下四个方面。

一是保持定力，谋求发展

近年来，我老秘网市贯彻新理念、适应新常态，围绕转方式、调结

构，在传统产业提升、新兴产业培育、农业转型发展、基础设施

建设、生态环境保护、保障改善民生等领域形成了一系列切合 X

乡实际的发展思路和工作要求。我们要保持定力，“不管风吹浪

打，胜似闲庭信步”，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移沿着

既定思路干下去，不要提一些新口号，不要搞一些脱离实际、脱

离发展阶段的形象工程。

二是提高能力，推动发展

经济形势日新月异，我们不熟悉、不知道的事情很多，不加

强学习、提高能力，不掌握几把“刷子”是做不好经济工作的。

要深入开展调研，加强经济形势分析研判，及时了解新情况新问

题，虚心听取各方面意见建议，使经济工作思路和措施更加符合

实际、符合群众愿望。要自觉加强学习，经常“充电”“加油”，

及时掌握新知识新信息，增强分析问题、解决问题能力，不断提

高经济工作领导能力和水平。

三是严肃纪律，保证发展

全面贯彻党的路线方针政策，坚决增强政治意识、大局意识、

核心意识、看齐意识，坚决维护中央、省委、X 市委权威，坚决

做到令行禁止，始终把纪律规矩挺在前面，始终在思想上政治上

行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内

政治生活，积极营造和净化党内政治生态。

四是严格监督，维护发展

进一步建立完善党内监督体系，实现党内监督和党外监督的

有机结合。坚持纪在法前、纪严于法，强化党纪党规的刚性约束，

始终保持惩治不廉洁的高压态势。重点强化对各级各部门一把手的

抓早抓小，出了问题执纪问责到位。