在民政工作务虚会上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开民政工作务虚会，传达学习上级有关指

示精神，总结回顾 X 年全局工作情况，研究谋划 X 年民政工作，

非常及时，也十分必要。

刚才，局机关各业务部门和几个事业单位简要汇报了 X 年的

工作情况和 X 年的总体工作思路。通过汇报情况看，大家都进行

了认真的准备，总结 X 年的工作成绩体现了实事求是的要求，谋

划 X 年民政工作思路也比较清晰具体。尽管各单位去年的工作成

绩有大有小，工作亮点有多有少，总体看都有进步。其它没有发

言的单位也都提交了书面材料，请大家回去以后认真地看一看，

相互学习借鉴。尤其是各位局领导要指导分管部门和单位进一步

总结、谋划好工作，为全年工作的顺利开展打下良好的基础。

X 年是不平凡的一年，民政系统突发事件多、急难任务多。

在此情况下，全局上下紧紧围绕大局、勤奋扎实工作，勇于攻坚

克难、全面履职尽责，使全局上下在学习贯彻 X 精神上有新举措、

在开展 X 实践活动上取得新实效、在推动民政事业创新发展上实

现新进步、在夺取抗洪救灾胜利中展现新作为，得到了上级充分

肯定和基层群众的一致好评。主要体现在四个方面：

一是全力办好民生实事，广大服务对象得到新的实惠

按照省委“保障基本民生、扩大普惠性民生、发展高水平民

生”的部署要求，以省政府工作报告确定的民生实事为重点，通

过创制政策、完善管理、狠抓落实，推动基本民生保障工作实现

了持续“提标、扩面、增效”。城乡低保标准分别提高 X%和 X%、

财政补助水平各提高了 X%，是历年来提高幅度最大的一次，也是

省级财政投入最多的一次，惠及了 X 万城乡低保对象;X 各类机构

养老床位增长了 X 万张，每千名老人拥有养老床位达到了 X 张，

并实施了贫困家庭失能、半失能老人护理补贴制度，推行了农村

养老服务体系建设新的模式，较好地履行了政府在提供基本养老

服务上的责任;连续 X 年实施了城乡社区基础设施建设“双百示范

工程”，牵引 X 城市社区达标率达到 X%、农村社区建设启动率达

到 X%，进一步夯实了城乡社区服务居民的硬件基础;X 重点优抚对

象抚恤补助标准提高了 X%以上，优抚医疗 “一站式”结算服务实

现了全覆盖，符合条件的退役士兵、军休人员接收安置率达到了

X%。福利彩票发行工作实现了销售总量和增长幅度指标的“双超

额”，销售总量达到 X 亿，增长幅度达到 X%，为以养老服务为重

点的社会福利事业发展提供了重要资金支撑；慈善捐赠工作规范

发展，特别是募集捐赠资金 X 多万元，并实施了近 X 个专项救助

项目，成为了受灾群众、贫困群众基本生活保障的重要补充。

二是着力提升服务水平，发挥了社会建设中的骨干作用

围绕在加强和创新社会管理中推进社会建设，坚持寓管理于

服务之中，实现了基本社会服务水平新的提升。在社会组织管理

服务上，推进社会组织登记体制改革、实施政府购买社会组织服

务、下延社会组织管理权限、促进社会组织发挥功能等方面都取

得了较大进展;在区划地名管理服务上，稳妥实施了 X 多项区划调

整项目，提高了公共地名服务工程覆盖率，平安边界创建活动富

有成效;在专项社会事务管理服务上，婚姻服务信息化进程大步迈

进，殡葬管理规范化水平进一步提高，流浪乞讨救助工作机制创

新、富有实效。在推进社工人才队伍建设上，出台了推进政府购

买社会工作服务的相关政策，在因地制宜地推动各地开发社工岗

位、落实社工待遇、开展专业化社工服务和志愿者服务上取得明

显成效。特别是创制出台了我省《X 意见》及相关配套政策，推

动了社会救助管理工作的转型升级;出台了我省《X 意见》，实现

了退役士兵安置制度改革的突破性进展；出台了我省加强烈士纪

念工作的指导性文件，为褒扬烈士精神、弘扬先进文化提供了政

策支撑，这些工作都为保证社会公平正义、促进社会和谐稳定与

文明进步做出了积极的贡献。

三是有力应对洪涝灾害，展现了民政部门的良好形象

面对今年发生的“X”特大洪涝灾害，局领导班子率先垂范、

深入一线;救灾部门认真履职、连续奋战;相关部门服从大局，密

切配合，全局上下以在抗洪救灾工作中践行群众路线为精神动力、

以最大可能地保障好受灾群众基本生活为首要任务，齐心协力，

扎实工作，带领各地民政部门保证了近 X 万件救灾物资的及时到

位、保证了 X 多万转移群众的生活无忧、保证了 X 多亿元救灾资

金的准确拨付、保证了 X 万多间因灾损毁房屋的有序恢复重建，

把省委省政府确保“无一名受灾群众受冻、挨饿、流浪乞讨”的

要求落到了实处。尤其是创下了勘灾定损准确率的 X 第一，受到

X 高度赞扬，为 X 争取了荣誉;被省主要领导称赞为“最好的 X 实

践活动”，树立了 X 民政人的良好形象。

四是努力转变工作作风，促进了自身建设的全面进步

以贯彻落实中央八项规定、省委省政府九项规定和开展 X 实

践活动为牵引，坚持边学边查、立查立改，实现了全局思想、作

风、制度和党风廉政建设整体水平的全面提升。在开展 X 实践活

动受到省委多次肯定和表扬的基础上，全局各级党组织建设全面

加强，批评和自我批评的传统得到弘扬，解决自身问题和推动事

业发展的能力进一步增强;干部队伍建设实现了骨干力量平稳交

替、岗位职责接力落实、素质结构进一步优化;局机关政务运转高

效顺畅，服务工作积极主动，保证了各项决策部署的有力执行;

民政法制建设不断加强，推进政务公开、简政放权等取得新的进

展;财务管理制度完善落实，“节约办公、勤俭办事”形成了风气;

基层党组织建设进一步规范，精神文明建设扎实开展;民政信访工

作有力落实，在维护群众利益和社会稳定上发挥了重要作用;老干

部服务工作更加细致入微，保证了“两个待遇”较好落实。特别

是党风廉政建设与整治“四风”结合推进，廉政教育深入扎实、

制度建设更加完善、专项治理卓有成效、纪律规定得到遵守，在

保证党员干部践行“为民务实清廉”要求和民政事业健康发展上

取得了突出成效。同时，全局各个直属事业单位也着眼长远建设，

积极履行职责，在改革中前进，在转型中发展，实现了整体建设

面貌新的改观。

X 年是我国站在新起点上开启全面深化改革新征程的起步之

年,对以“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系

和治理能力现代化”为总目标的深化改革工作作出了全面部署，

并对“紧紧围绕更好地保障和改善民生、促进社会公平正义”深

化社会体制改革做出了总体安排。同时，国家和我省相继召开了

年度经济工作会议、城镇化工作会议和农业工作会议，对相关领

域深入贯彻 X 会、X 会精神进行了深入部署。相关会议精神我们

刚才进行初步传达学习，局机关全体同志和直属单位负责人也参

加了 X 年全国民政工作视频会议，对上级的相关指示精神有了基

本的掌握，特别是各单位按照上级的部署要求，结合实际地对 X

年的工作安排进行了初步谋划，从刚才几个单位的汇报情况看，

总体符合上级精神，工作思路比较清晰，相关措施也比较具体，

我原则同意大家的汇报意见。

关于 X 年 X 民政工作的具体任务，将在 X 后召开的 X 民政工

作年度会议上进行具体部署。今天，我着重围绕在新的一年里深

入贯彻中央和省委有关会议精神，推动我省民政事业改革发展，

讲四点方向性的意见。

（一）突出深化改革，增强机遇意识，着力推动工作创新

X 会作出了全面深化改革的历史性决策。这是新一届中央领

导集体治国理政方略的重要宣示，也是我国经济社会发展迈入新

的征程的重要发端。中央全会和省委全会出台的《决定》和《意

见》对国家和我省全面深化改革作出了一系列理论上的重大创新、

政策上的重大突破和部署上的重大举措，尤其是确定的“推进国

家治理体系和治理能力现代化”的改革目标和具体举措，既对推

进民政工作改革提出了重要要求，也为民政事业发展提供了重大

机遇。对此，全局上下一定要统一思想认识，把握改革方向，增

强机遇意识，着力创新工作，推动 X 民政事业乘着深化改革的东

风实现又好又快的发展。在这一方面，通过刚才的汇报情况看，

大家都有所认识有所考虑，但改革创新的力度还需要进一步加大。

一是在提高基本民生保障水平上，要围绕推进城乡最低生活保障

制度统筹发展，进一步完善落实城乡低保标准动态调整机制和农

村五保供养标准自然增长机制，着力提高临时救助制度的保障标

准和实施效力，提高医疗救助“一站式”结算服务的信息化水平，

提高居民家庭经济状况核对机制建设的质量效率，提高社会救助

绩效评估机制的激励功能，提高城乡低保政策实施的执法监察能

力，确保社会救助制度成为更加公平、更为高效、更可持续的“托

底民生”保障制度。要围绕加快建立社会养老服务体系和发展老

年服务产业，着力在“推进政府养老服务事业与扶持社会养老服

务产业并重、增加机构养老床位供给与加强养老服务行业管理并

举、发展机构养老服务与推进社区居家养老服务共进、推动城市

养老服务提质与推动农村养老服务提速统筹发展”等方面，搞好

整体谋划，强化政策支撑，整合资源力量，创新方法举措，加快

建成符合省情实际、适应养老需求的 X 养老服务体系新模式。要

围绕提高防灾减灾能力，加快推进救灾物资储备体系、救灾资金

和补助标准政策制度和基层防灾减灾基础建设，推动应急救灾工

作的制度化、规范化建设。要围绕完善城乡一体的优抚安置保障

政策，着力创制符合条件的退役士兵“刚性”安置政策、完善 X

统一的退役士兵免费职业教育和技能培训政策体系，使退役士兵

在融入社会促进就业体系、享受应有优惠待遇中、适应市场竞争

形势中实现充分、有效的就业安置。要着力推进“普惠加优待”

的优抚保障政策的精细化实施，加快以优抚医疗待遇为重点的优

抚保障“城乡一体化”进程，切实体现好党和政府对优抚对象的

关心和厚爱。二是在完善社会治理机制上，要围绕激发社会组织

活力， 以推进“四类社会组织直接登记”为重点，为社会组织培

育发展“提速”；以推进“行业协会商会与机关脱钩”为重点，为

社会组织自主运行“松绑”;以推进“政府购买社会组织服务”为

重点，促社会组织承接政府职能“显效“，以“完善社会组织年

检、评估”为重点，推动社会组织行为“规范”，使社会组织真正

承担起“组织社会、服务社会”的责任。要围绕增强社区自治服

务功能，继续加大社区服务基础设施建设力度，夯实社区服务的

硬件基础；着力完善社区协商议事机制，推进基层民主自治实践；

进一步厘清社区自治组织的职能边界，强化社区的自我治理功能；

建立健全社区工作标准体系和服务准入制度，提高社区运行和服

务的规范化水平。要围绕推进专业化社会工作发展，加大社工队

伍教育培训、岗位开发、人才使用、激励保障以及推进政府购买

社工服务、扶持社工机构建设发展等方面的政策创制力度。同时，

着力推进志愿服务记录制度的落实与应用，推进慈善事业加快发

展、规范管理和透明运行，切实增强社工服务、志愿服务与慈善

救助的活力，以”助人自助“的方式构成社会治理的多元主体。

三是在优化专项社会事务管理与服务上，要着重围绕服务于新型

城镇化建设，加强区划调整的前瞻研究、整体规划和程序规范。

要着重围绕推进殡葬事业改革，在发挥党员干部模范带头作用、

强化殡葬服务的公益属性上下功夫，并要在开展婚姻预约登记、

推进流浪末成年人救助和保护等工作上收到新的成效。

（二）突出求真务实，增强问题意识，着力转变工作作风

X 年是民政工作适应形势要求深化改革的一年，弘扬求真务

实、真抓实干的作风，既是推动改革发展的保证，也是开展教育

实践活动的目的，需要我们在 X 年取得初步成效基础上，坚持不

懈地把转变作风的工作抓下去。一要注重做好“下篇文章”，切实

把工作抓实抓细。就是要进一步整改以往工作中重发文开会、轻

检查指导，重创制政策、轻督导兑现，重面上倡导、轻较真碰硬

的问题，确保所确定的各项工作指标“实打实”地落实到位，所

出台的各项政策“一分不落”地兑现到人，所发现的基层工作问

题“面对面”地指出和解决。二要注重服从服务大局，切实形成

工作合力。就是要进一步纠正以往工作中对“管钱物、有实权、

易见效”的工作抢着干，而对“综合性、打基础、有难度”的工

作相互推的不良倾向，杜绝好大喜功的浮夸、回避困难的投机、

推诿责任的扯皮，进一步强化职责意识，树立“功成不必在我”

的政绩观，形成“讲大局、讲风格、讲配合”的风气，确保民政

局的各项职权、各方资源能够汇集到一起，齐心协力地推动各项

工作发展。三要注重提高工作效率，切实抓好绩效管理。就是要

强化“定了的事情必须办、该谁办的事情谁去办、有时限的任务

抢先办”的作风，进一步完善落实好工作目标管理责任制和 X 重

点民政工作综合评估制度，推动各项工作任务在规定的时间内、

按照规定的质量要求得到落实。在这里我要强调一下，X 年的工

作要坚决做到“三个必须落实”就是：省委省政府确定的重点工

作任务必须坚决落实，民政部部署的硬性工作指标必须全面落实，

我省在全国重点民政工作评估中的短板项目必须补齐落实。

（三）突出制度建设，增强责任意识，着力夯实工作基础

制度机制建设是保证各项工作持续发展、规范发展的基础和

关键，也是我们作为省级机关推动 X 民政事业发展的核心职能。

根据上级部署要求，综合各部门的汇报情况，今年我们要重点创

制、落实好三个方面的政策制度。一是扎实推进民政专项政策制

度创制。主要包括贯彻国家《X 意见》的具体实施意见、推动社

会组织管理体制改革的相关政策、确保符合安置条件的退役士兵

安置到岗和实行退役士兵异地教育培训的政策制度、推动救灾工

作规范化发展的相关制度、推进基层民主自治的政策法规和推动

社工队伍加快建设的相关政策等。通过创制政策、规制管理，为

X 民政事业取得新的进步打下更为坚实的基础。二是健全推动作

风转变的相关制度。主要包括精文减会、简政放权、联系群众、

厉行节约、反腐倡廉等方面的规章制度。通过进一步完善落实好

相关制度规定，推动全局、乃至 X 民政系统进一步确立“为民务

实清廉”的价值取向，保证民政事业的健康和顺利发展。三是完

善落实各项工作监督考评机制。要着力完善落实好 X 重点民政工

作综合评估制度，结合我省实际设立评估指标，明确责任分工，

完善操作程序，把全年对基层民政工作的检查指导系统、规范地

纳入其中，统一衡量、统筹实施，确保重点民政工作综合评估成

为推动基层工作落实的有力抓手和评价基层政绩的可靠依据。要

完善落实好全局工作目标责任制，坚持局领导班子带头，机关逐

月汇总进度、下达任务，逐人明确分工、跟踪问责，推动各项工

作的有力落实。特别是要进一步完善各直属事业单位的工作目标

责任制，细化工作目标，每季检查问效，解决好“干多干少一个

样”的问题。同时，要完善落实好经常性的作风纪律监督检查制

度，依据上级规定要求，完善检查内容，创新检查方式，落实奖

惩措施，推动全局作风建设水平的持续优化。

（四）突出素质提升，增强进取意识，着力强化队伍支撑

队伍的能力素质是决定事业成败的关键。在民政事业面临改

革发展发展良好机遇的形势下，迫切需要一支素质优良、能力过

硬的干部队伍来干事创业。特别是经过去年的选拔、调整，局机

关有一大批年轻同志陆续走上了处级、副处级领导干部岗位，使

全局的骨干队伍年龄结构、学历层次得到了优化。但职位上的晋

升并不能自然带来能力素质上的提升，要使这部分同志真正适应

岗位要求，真正成为民政工作中的骨干力量，需要做好两方面的

工作。一方面，进一步加大干部教育培训力度。通过有计划地“组

织系统性培训、结合岗位进行帮教、压担子促进提高”等办法，

为干部提高能力素质创造好的条件。另一方面，要大力倡导干部

自觉加强学习。这是提高干部能力素质的主观因素，也是最重要

的途径。希望我们年轻的同志要尽快平抑职位晋升的兴奋情绪，

把心思沉下来并集中到学习知识、钻研业务上，即便是老同志也

要结合新的形势任务，加强学习研究，推动所负责的工作取得新

的进步。要潜心学习政治理论和党的路线方针政策，在融入大局

中认清自身使命，找到所担负工作职责的准确定位；要潜心学习

民政政策理论知识和先进经验，在通观全局中拓宽眼界心胸，明

确工作的努力方向；要潜心研究我省民政工作现状和趋势，在学

用结合中强化创新意识，确立推动工作发展的思路和办法；要潜

心学习老同志的可贵工作经验，在扬长避短中克服自身不足，提

高分析处理、协调解决问题的实际能力。总之，希望我们全局上

下“以潜心学习、谋事干事为荣；以夸夸其谈、投机取巧为耻”

的空气更加浓厚，以良好的学习风气引领队伍能力提升、以过硬

的干部队伍推动民政事业发展。

同志们，新的形势赋予了民政工作新的任务，新的起点上民

政事业将迈上新的征程。让我们全局上下紧紧围绕我省全面深化

改革的目标任务，在新的一年里发扬创新精神，切实转变作风，

精心谋划工作，狠抓工作落实，推动 X 民政事业创造新的业绩，

为建设“X”X 做出新的更大的贡献。